農民專業合作經濟組織制度缺陷及創新

梅付春

摘要長期以來,我國農民專業合作經濟組織制度存在著正式制度滯后、非正式制度缺失、現有制度存在著缺陷等問題。解決這些問題的關鍵是加強農民專業合作經濟組織制度創新,具體措施包括在農民專業合作經濟組織內部設置資格股、投資股、捐助股;建立二次分配機制和彈性紅利分配政策;“雙附加”制度以及外部宏觀制度環境創新等。

關鍵詞農民專業合作經濟組織;制度;創新

中圖分類號 F321.4 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)14-0362-02

長期以來,我國農業一直面臨著小生產與大市場的矛盾,農戶在市場中的地位弱小,無力保護自身的合法權益。黨中央在十六屆三中全會明確提出,要支持和鼓勵多種形式的農村專業合作經濟組織的發展,以提高農民的組織化程度,改善其在市場中的弱勢地位。經過近年來的努力,我國農民專業合作經濟組織數量顯著增加。據統計,到2008年上半年,我國農民專業合作組織約有15萬個,成員總數已達3 870多萬,其中農民(戶)成員3 480多萬;全國依法新登記并領取法人營業執照的農民專業合作社達58 072家,入社成員達771 850人[1]。但隨著農民專業合作經濟組織的迅速發展,其制度建設滯后的問題日益顯現,并越來越成為制約其運作效率的障礙。因此,深入剖析我國農民專業合作經濟組織制度存在的問題,加強農民專業合作經濟組織制度創新,對促進我國農民專業合作經濟組織的的健康發展有著重要意義。

1農民專業合作經濟組織在制度方面存在的問題

1.1法律、政策等正式制度滯后

長期以來,我國農民專業合作經濟組織法人地位得不到明確,其在融資與對外交往中一直處于十分尷尬的境地。雖然在 2006年10月31日制定并于次年7月1日正式實施了《中華人民共和國農民專業合作社法》,但該法仍然存在著許多值得商榷的地方。例如,該法承認農民專業合作社為法人,但并未對合作社確切的法律性質歸屬作說明,是企業法人,還是社會團體法人,地位不夠清晰;在登記制度上,《農民專業合作社法》也存有瑕疵,如對合作社發起人數、到哪個部門登記以及登記程序等問題都沒有具體規定;另外,合作社法的有效執行必須有一系列的配套細則和辦法,而目前各地還沒結合本地實際制定出具體實施細則或辦法,各種對農民專業合作社優惠的政策性規定很難落實到位。

1.2非正式制度的缺失

新制度經濟學認為,非正式制度主要包括價值觀、倫理道德、風俗習慣、意識形態等因素。非正式制度對一個組織的建設有著至關重要的作用。

我國農民專業合作經濟組織非正式制度的缺失首先表現為合作意識的缺失。由于受中華民族傳統文化及價值觀的熏陶,加上農村落后的生產力及小規模分散經營的生產方式的影響,我國農民存在著根深蒂固的小農觀念、家庭和家族觀念、狹隘的利益觀念,這些觀念與合作經濟組織的平等合作理念不相容,嚴重制約了農民參加專業合作經濟組織的積極性。其次表現為對農民合作知識的培訓教育制度的缺失。已有研究表明,戶主的文化程度和合作意識是當前影響農民參與合作經濟組織行為的首要因素[2]。而在我國,至今沒有一所農業高校設置合作經濟專業,也沒有社會辦學力量從事這方面的培訓和教育工作,對廣大農民進行合作知識的培訓和教育工作仍存在空白。

1.3現有制度存在著缺陷

我國農民專業合作經濟組織發展至今,雖然取得了很大成績,但其在制度方面卻還存在著一些亟待完善的問題:一是內部治理結構和管理制度的缺陷。這表現為2種情況。一種情況是在合作經濟組織內部沒有按照合作制原則設立會員大會、理事會、監事會等組織機構,也沒有制定本組織章程,致使農民專業合作經濟組織的運轉無章可循,管理混亂;另一種情況是在合作經濟組織內部設立了會員大會、理事會、監事會等組織機構,制定有組織章程,但這些組織機構卻形同虛設,有章不循,受政府干預或能人控制較多。二是產權制度存在缺陷。表現為農民專業合作經濟組織財產與組織成員的財產之間、組織內成員的財產之間界線模糊、產權不清。這使得組織成員在合作經濟組織內的合法權益經常受到損害。三是分配制度存在缺陷。合作經濟組織與其他經濟組織的根本區別在于社員身份的同一性,成員既是合作經濟組織的所有者(投資者),又是合作經濟組織的惠顧者(生產者),而保證這種社員身份的同一性并具有真正經濟意義的原則就是“按惠顧額分配盈余”和“資本報酬有限”。但在我國許多地方,農民合作經濟組織的分配制度并沒體現這一原則,有的甚至沒有分配或分配甚微。如據農業部提供的資料,江蘇、四川、貴州省的農民合作經濟組織,進行盈余返回的比例分別只有9.00%、6.18%、2.87%,遠遠低于我國《農民專業合作社法》“返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十”的規定[3]。

2農民專業合作經濟組織制度創新的內容和措施

2.1產權制度創新

產權制度的核心是產權明晰。農民專業合作經濟組織的財產既要與組織成員的私有財產分開,其各成員在組織內的財產也應有明確界線。因此,產權制度創新的關鍵是實行股金細分制度,使不同性質的的股金享有的權益也不相同。為此,可以考慮在農民專業合作經濟組織內部設置資格股、投資股、捐助股,并按類設置股權。其中,資格股是組織成員為了取得成員資格而形成的股金。資格股股金享有盈余分配權和表決權利;投資股,即吸收本組織成員或非組織成員的個人或組織的投資而形成的股金。投資股同股同權,以獲得資本回報為目的,其權力由專業合作經濟組織成員大會確定;捐助股為專業合作經濟組織之外的政府或非政府機構、組織、個人為支持合作經濟組織事業發展而無償捐助的資產。捐助股股金應屬公積金,應當既無贏余分配權,也無表決權。

2.2分配制度創新

農民專業合作經濟組織分配制度的創新包括3個方面:一是建立二次分配機制。黨的十五大報告明確指出:“把按勞分配和按生產要素分配結合起來。”這一分配原則要求在農民專業合作經濟組織內部分配時,除了成員按其所持股份的數額實行股金分紅外,還應在年度結算時,拿出部分利潤,按各成員交易額或交易量進行二次分配。二是實行資格股紅利制度。遵循資本報酬有限的原則,參照銀行存款利率發放資格股股息(紅利)。三是實行彈性紅利分配政策,以鼓勵組織成員或非組織成員投資,促進農民專業合作經濟組織的壯大發展。可以考慮打破原有的對投資股的贏余分配順序,將投資股在盈余分配中的順序提前(必要時甚至可以排在首位);或是按投資股金的貢獻率實行超率累進比例分紅制度,投資股的貢獻率越高,分紅比例也越大。

2.3內部治理結構創新

內部治理結構創新的核心內容是建立和實行“雙附加”制度。規范的農民專業合作經濟組織應依法成立成員大會或代表大會、理事會、監事會,并實行“一人一票制”的表決權制度。“一人一票制”是合作經濟組織基本的表決制度,也是實行民主管理的基本要求。但在現實中,確實存在著有些成員出資額較多或者與本社交易量(額)較大的情況,嚴格按照“一人一票制”并不能充分反映這些成員在農民專業合作經濟組織中應有的權益。在這種情況下,我國《農民專業合作社法》又規定有這部分成員可享有最多不得超過總票數的20%的附加表決權條款。然而,在合作經濟組織內部,有些大戶控制的合作經濟組織習慣于實行 “一人多票制”,或“按股投票制”。因此,實際控制人濫用權利,使附加表決權實際凌駕于“一人一票制”的基本表決權之上,嚴重損害了其他成員的利益。

所謂“雙附加”制度,即有附加條件的附加表決權制度,它是在賦予某些成員附加權利的同時,規定其享有這些附加表決權必須具備一定的附加條件,如出資額須占全體成員出資總額的1/3、甚至更多,或規定附加表決權利的使用范圍或使用次數等,這樣,對防止少數實際控制人濫用附加表決權能起到較好的制約作用。

2.4外部宏觀制度環境創新

首先,在法律層面上,應注意各項法律之間的協調與銜接,避免彼此矛盾和沖突,為農民專業合作經濟組織的健康發展創造良好的制度環境。如新頒布實施的《農民專業合作社法》中關于農民專業合作社的性質的規定,與我國憲法中“農村中的生產、供銷、消費等各種形式的合作經濟,是社會主義勞動群眾集體所有制經濟”的規定是相背的。

其次,在財稅信貸支持政策方面,可以考慮實行以農民專業合作經濟組織為單位的農村財稅信貸支持政策。在我國農民家庭數量龐大且分散的情況下,政府對一家一戶進行支持的難度大而成本高,實行以農民專業合作經濟組織為單位的農村財稅信貸支持,將原來對農民的各項補貼和優惠政策轉變為以合作經濟組織為單元的惠農政策,會大大提高財稅信貸支農資金的使用效率。

再次,在文化制度環境方面,加強對農民群眾合作意識的宣傳與培訓。由于傳統分散經營、自產自銷的小農習慣,加之家庭規模小,生產資料購買和農副產品銷售的數量相對較少,所產生的效益不明顯,農戶對合作經營表現消極,對參與合作組織的愿望不是很強烈。因此,加強對農民群眾合作意識的宣傳與培訓十分必要。另外,加強農民專業合作經濟組織文化建設也十分重要。組織文化是社會文化的重要組成部分,是一般意識形態在組織運行中的個性化,是組織成員共有的價值觀念及行為方式,具有導向功能、約束功能、聲譽功能、激勵功能等多種功能。良好的組織文化建設,對形成良好的組織價值觀念和道德行為規范有著正式制度不可替代的作用。

3參考文獻

[1] 曾革楠.讓合作社成為新一輪農村改革助推器[N].中華合作時報,2008-10-21.

[2] 郭東紅,蔣文華.影響農戶參入專業合作經濟組織行為的因素分析[J].中國農村經濟,2003(2):15-18.

[3] 蔡遠志.我國農民專業合作經濟組織的制度分析及發展對策研究[D].長沙:湖南農業大學,2006.

[4] 尤慶國,林萬龍.農村專業合作經濟組織的運行機制分析與政策影響評價[J].農業經濟問題,2005(9):4-9.