安徽省“三綠工程”建設(shè)現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

黃界潁 黃 慧 嚴(yán) 平 楊書(shū)運(yùn) 馬友華

摘要闡述了“三綠工程”對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義,并就安徽省“三綠工程”建設(shè)現(xiàn)狀提出了“三綠工程”建設(shè)的目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞“三綠工程”;建設(shè)現(xiàn)狀;可持續(xù)發(fā)展;對(duì)策

中圖分類號(hào)F407.82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)14-0284-02

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人民對(duì)生活質(zhì)量的要求逐漸提高。但伴隨經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),資源消耗、環(huán)境污染給我國(guó)帶來(lái)了前所未有的壓力,為此國(guó)家提出了綠色GDP的觀點(diǎn),大力推行生態(tài)工程建設(shè)。實(shí)施以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場(chǎng)、開(kāi)辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”,是認(rèn)真落實(shí)全國(guó)食品放心工程、提高食品質(zhì)量、防止污染的一種方法創(chuàng)新,對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,引導(dǎo)人民群眾科學(xué)消費(fèi),增強(qiáng)人民群眾食品安全、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)意識(shí),推進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。安徽省地處我國(guó)中部地區(qū),是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域。從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展到加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展新興工業(yè)化,都必須堅(jiān)持走環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的道路。因此,在安徽省開(kāi)展“三綠工程”建設(shè)尤為重要。

1安徽省“三綠工程”的發(fā)展現(xiàn)狀

自2001年起,安徽省數(shù)次開(kāi)展“三綠工程”宣傳活動(dòng),廣泛宣傳綠色食品、市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和食品鑒別常識(shí),廣大消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)和企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)明顯增強(qiáng)。2002年, 70多家企業(yè)參加了第一屆“中國(guó)三綠工程博覽會(huì)”,成功打響了安徽省的綠色食品品牌;建設(shè)了合肥周谷堆批發(fā)市場(chǎng)、和縣皖江蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、蕪湖江南第一茶市等國(guó)家級(jí)綠色批發(fā)市場(chǎng)示范單位和黃山中心市場(chǎng)置業(yè)公司蔬菜生產(chǎn)加工線、青陽(yáng)大九華綠色食品有限公司食品生產(chǎn)線、淮南乳品公司乳品加工線等爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)綠色加工線示范單位。合肥市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站被認(rèn)定為全國(guó)第1批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)。綠色通道建設(shè)方面以現(xiàn)有公路網(wǎng)為基礎(chǔ),結(jié)合全市鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流量和流向,在全市構(gòu)建“綠色通道網(wǎng)絡(luò)”。同時(shí)全省制定了免征路橋通行費(fèi)、規(guī)范執(zhí)法行為等7項(xiàng)措施,至2005年底,網(wǎng)絡(luò)基本建成。主要線路有:合寧、合徐、合安高速公路;206國(guó)道合淮路、合安路、312國(guó)道合六路;省道合蚌路、楊桃路;重要縣道和水路。2005年,全省累計(jì)投資120多億元用于農(nóng)村公路建設(shè)和綠色通道的養(yǎng)護(hù),全省共開(kāi)辟綠色通道33條,其中國(guó)道8條、省道25條,總里程4 700km,綠色通道好路率達(dá)98%,年運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品1 600萬(wàn)噸,減免通行費(fèi)1億元,有效保證了運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的暢通和運(yùn)輸效率的提高。此外,全省市場(chǎng)上食品安全狀況明顯好轉(zhuǎn),共5萬(wàn)多家食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行了質(zhì)量承諾制度,各類食品生產(chǎn)企業(yè)的審查辦證率超過(guò)90%,大部分城市主要食品合格率都有較大幅度的提高。2004年省轄市蔬菜檢測(cè)合格率超過(guò)96%,全省糧、油、茶等安全合格率超過(guò)90%,全省豬等禽畜定點(diǎn)屠宰率超過(guò)80%,生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)生豬“瘦肉精”檢出率為零。

2005年底,全省已實(shí)施500多項(xiàng)國(guó)家、地方和農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建立19個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范縣和36個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,確定了首批10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口基地并給予200多萬(wàn)元的資金扶持。全省綠色食品產(chǎn)地監(jiān)控面積超過(guò)53.3萬(wàn)公頃,獲得國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)證600多個(gè),313個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán),安徽省綠色食品實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)量120多萬(wàn)噸,產(chǎn)值60多億元,出口創(chuàng)匯8 000多美元。同時(shí),安徽省的皖江牌蔬菜、口子牌口子窖酒、古井貢酒、迎客松牌茶葉等4個(gè)品牌還被評(píng)選為全國(guó)暢銷品牌,占全國(guó)獲選總數(shù)的近1/10。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心(合肥)已通過(guò)國(guó)家認(rèn)證,已成為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品授權(quán)檢測(cè)機(jī)構(gòu),同時(shí)還規(guī)范了市級(jí)以下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理,組織在蔬菜生產(chǎn)基地和主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)蔬菜農(nóng)殘快速檢測(cè)體系。2005年,省商務(wù)廳和合肥市商務(wù)局被評(píng)為全國(guó)“三綠工程”工作先進(jìn)單位。合肥周谷堆農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等10家市場(chǎng)被評(píng)定為我省第1批農(nóng)副產(chǎn)品綠色批發(fā)市場(chǎng),馬鞍山農(nóng)民農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、霍山大別山綠色商城通過(guò)國(guó)家認(rèn)證,成為國(guó)家級(jí)綠色市場(chǎng)。2007年又評(píng)選了第3批10家省級(jí)綠色批發(fā)市場(chǎng),使全省綠色批發(fā)市場(chǎng)總數(shù)達(dá)到30個(gè),并建設(shè)了一批綠色零售市場(chǎng)和生產(chǎn)加工線。

鑒于以往取得的成績(jī)及“三綠工程”建設(shè)的重要性,2006年,安徽省政府將其作為建設(shè)“生態(tài)安徽”的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入安徽省“861”計(jì)劃中。同年7月在合肥市舉辦了全國(guó)第5期綠色市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證培訓(xùn)班。目前,安徽省已經(jīng)初步形成以區(qū)域中心城市為骨干、以大型批發(fā)市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以高速公路網(wǎng)相連接的“三綠生態(tài)省”雛形。隨著全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將迅速提高,廣大人民群眾的綠色消費(fèi)意識(shí)、質(zhì)量安全意識(shí)將被逐漸喚醒,在未來(lái)以綠色、安全為表征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)有可能出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。

2安徽省“三綠工程”建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1普遍的綠色消費(fèi)觀念淡薄

“提倡綠色消費(fèi)”是“三綠工程”實(shí)施的環(huán)境基礎(chǔ),目前,綠色消費(fèi)觀念尚不被消費(fèi)者普遍接受。由于安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,居民可支配收入處于較低水平,特別是農(nóng)村地區(qū)整體收入水平僅為城鎮(zhèn)的1/3左右,實(shí)質(zhì)上還處于溫飽狀態(tài),大部分的收入消耗在食品上,消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)仍然被迫選擇“價(jià)格優(yōu)先”。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是加快發(fā)展,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迅速提高,利用消費(fèi)者對(duì)高質(zhì)量生活水準(zhǔn)的需求拉動(dòng)對(duì)綠色產(chǎn)品的需求,進(jìn)而拉動(dòng)生態(tài)需求,強(qiáng)化綠色消費(fèi)。

2.2綠色市場(chǎng)有待于逐步培育和建設(shè)

當(dāng)前,安徽省市場(chǎng)體系建設(shè)相對(duì)比較滯后,尤其是農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱,仍處于商品市場(chǎng)的初級(jí)階段,數(shù)量多,規(guī)模小,層次低,攤位式交易仍居于主導(dǎo)模式。同時(shí),綠色市場(chǎng)培育中存在“劣質(zhì)沖擊優(yōu)質(zhì)”現(xiàn)象。由于“價(jià)格優(yōu)先”是主導(dǎo)消費(fèi)模式,在培育綠色市場(chǎng)過(guò)程中不可避免地要面對(duì)非綠色產(chǎn)品與綠色產(chǎn)品的沖擊,在社會(huì)誠(chéng)信制度沒(méi)有健全情況下“劣質(zhì)沖擊優(yōu)質(zhì)”現(xiàn)象不可避免。解決的途徑是建立健全社會(huì)誠(chéng)信體系,加大商務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)控力度。

2.3流通環(huán)節(jié)有待于理順

綠色通道仍然不暢通。一方面,安徽省目前交通網(wǎng)絡(luò)的承載能力有限,不少交通線有待于改建、擴(kuò)建;另一方面,已投入使用的交通線分屬不同的交通單位,這就使得交通系統(tǒng)不能完全滿足“開(kāi)辟綠色通道”的要求。

2.4物流理念與信息社會(huì)的發(fā)展存在一定差距

目前,農(nóng)產(chǎn)品交易依然是原始的交易方式,這導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者到消費(fèi)者的中間環(huán)節(jié)太多,對(duì)于生產(chǎn)者、各級(jí)經(jīng)營(yíng)者均存在很大風(fēng)險(xiǎn),而消費(fèi)者則被迫付出高昂代價(jià)。雖然已有農(nóng)業(yè)類企業(yè)認(rèn)識(shí)到了信息化和電子商務(wù)的重要性,也有企業(yè)建了信息平臺(tái),但使用情況不理想,有的甚至形同虛設(shè),這與信息社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)背道而馳。因此,要充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì),建立電子商務(wù)流通平臺(tái),這有利于加快商品周轉(zhuǎn)速率,降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),將綠色產(chǎn)品的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

3安徽省“三綠工程”可持續(xù)發(fā)展應(yīng)遵循的原則

安徽省經(jīng)濟(jì)總量在華東6省1市中居最后1位,在中部6省中居倒數(shù)第2位,因此,快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高居民收入水平、提高競(jìng)爭(zhēng)力迫在眉睫?！叭G工程”建設(shè)的總體目標(biāo)是建立健全經(jīng)濟(jì)體系、保障食品安全、合理使用和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)的法制保障、技術(shù)支撐、政策扶持、社會(huì)信用、組織保障和輿論。

3.1科技支持,不斷創(chuàng)新

以科技為支撐,以創(chuàng)新求發(fā)展。合理地開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)綠色產(chǎn)業(yè)資源,加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)管理;推進(jìn)流通領(lǐng)域的信息化,發(fā)展電子商務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè);提高檢驗(yàn)檢疫效率和速度,加快周轉(zhuǎn)速率;降低流通環(huán)節(jié)損耗,提高綠色產(chǎn)業(yè)資源利用率。

3.2積極推動(dòng),爭(zhēng)取支持

推動(dòng)“三綠工程”的實(shí)施需要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持,要通過(guò)政府的領(lǐng)導(dǎo)作用,協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)的關(guān)系,加強(qiáng)資源共享,最終使“三綠工程”的建設(shè)和生態(tài)省、生態(tài)家園建設(shè)成為社會(huì)的共識(shí)。

3.3保證重點(diǎn),抓好示范

生態(tài)資源是人類的生存基礎(chǔ)。安徽省生態(tài)資源豐富,自然生產(chǎn)潛力巨大,為全省的“三綠工程”建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的自然生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。但是,全省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),生產(chǎn)力水平落后,在居民的消費(fèi)過(guò)程中,“價(jià)格優(yōu)先”仍然處于主導(dǎo)地位。因此,生態(tài)省和“三綠工程”建設(shè)需要遵循“保證重點(diǎn)、抓好示范”的原則,保證1批重點(diǎn)項(xiàng)目按質(zhì)按量地實(shí)施,有計(jì)劃、有目的、高質(zhì)量地建設(shè)1批“三綠工程”示范點(diǎn),以點(diǎn)帶面推動(dòng)“三綠工程”的社會(huì)化。

4實(shí)施“三綠工程”可持續(xù)發(fā)展的主要措施

4.1提倡綠色消費(fèi),引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立科學(xué)的食品消費(fèi)模式

引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)食品安全意識(shí),由過(guò)去食品消費(fèi)中的“價(jià)格優(yōu)先”向質(zhì)量、價(jià)格并重的方向轉(zhuǎn)變;逐步提高消費(fèi)者的感官鑒別力,使消費(fèi)者能從形狀、顏色等方面對(duì)食品安全作出簡(jiǎn)單的感官鑒別;通過(guò)引導(dǎo),形成科學(xué)的膳食結(jié)構(gòu),講究安全衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)搭配、經(jīng)濟(jì)合理;引導(dǎo)消費(fèi)者逐步形成有利于環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)方式,嚴(yán)禁或限制使用不可降解的塑料制品,提倡使用菜籃子、布袋子。

各級(jí)政府通過(guò)召開(kāi)實(shí)施“三綠工程”和“食品放心工程”工作新聞發(fā)布會(huì)、通氣會(huì)、研討會(huì),各新聞媒體開(kāi)展多形式、多角度、全方位、有聲有色的宣傳活動(dòng);宣傳開(kāi)展實(shí)施“三綠工程”和“食品放心工程”工作的意義,報(bào)道工作成效,宣傳質(zhì)量穩(wěn)定、信譽(yù)可靠的企業(yè)和無(wú)公害(綠色)產(chǎn)品;定期發(fā)布食品衛(wèi)生質(zhì)量信息,對(duì)不合格產(chǎn)品及違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行曝光;介紹食品的有關(guān)法律法規(guī)和綠色知識(shí),引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)食品安全意識(shí);通過(guò)街頭咨詢、宣傳車、宣傳欄等多種形式,大造聲勢(shì),把各地群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái),主動(dòng)參與治理工作,主動(dòng)控制污染食品,主動(dòng)揭發(fā)、檢舉違法行為,從而形成全省上下共同關(guān)注、支持和參與實(shí)施“三綠工程”和“食品放心工程”工作的良好氛圍。

4.2培育綠色市場(chǎng),建立確保食品安全的銷售網(wǎng)絡(luò)體系

加快培育和發(fā)展綠色市場(chǎng),使之成為具有保障食品衛(wèi)生質(zhì)量、符合環(huán)保要求的銷售網(wǎng)絡(luò)體系;按照綠色市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)市場(chǎng)的硬件建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)施現(xiàn)代化;應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)加強(qiáng)食品質(zhì)量管理,有害物超標(biāo)食品不得進(jìn)入流通領(lǐng)域;建立健全食品進(jìn)貨索證制度、商品臺(tái)賬和商品衛(wèi)生質(zhì)量跟蹤系統(tǒng),完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度;建立源頭檢測(cè)制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。同時(shí),綠色批發(fā)市場(chǎng)和綠色零售市場(chǎng)也要逐步配備有害物殘留檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)人員,按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范隨時(shí)進(jìn)行檢測(cè)。

4.3改進(jìn)銷售方式,推進(jìn)新型流通方式

推行農(nóng)改超、農(nóng)加超、超改連,大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、冷鏈配送和電子商務(wù),提高生鮮食品在便民超市等現(xiàn)代營(yíng)銷方

式中的銷售比重,鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)建立安全食品、綠色食品、有機(jī)食品的專柜、專區(qū)、專賣店,加快推進(jìn)食品包裝化、品牌化。

4.4開(kāi)辟綠色通道,構(gòu)建有效的流通網(wǎng)絡(luò)

運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法,協(xié)調(diào)組織鮮活食品運(yùn)輸,建立公路、鐵路等多種運(yùn)輸工具合理連接的食品運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),縮短食品流通時(shí)間,實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)高效率、無(wú)污染、低成本流通。 建立食品源頭檢測(cè)制度,對(duì)有害物超標(biāo)的食品不得運(yùn)輸,大力改進(jìn)運(yùn)輸方式,鮮活食品運(yùn)輸要采取保鮮措施,嚴(yán)防變質(zhì)和二次污染;提倡公路運(yùn)輸?shù)陌讞l肉進(jìn)行吊掛、封閉,冷卻肉實(shí)行冷鏈運(yùn)輸;實(shí)行多式聯(lián)運(yùn)和直達(dá)運(yùn)輸,大力發(fā)展面向社會(huì)的物流配送中心,以市場(chǎng)為紐帶,合理利用各種運(yùn)輸工具,實(shí)現(xiàn)食品運(yùn)輸?shù)挠行нB接與暢通。