沿浦鎮(zhèn)臺風災害與林業(yè)持續(xù)發(fā)展建議

葉維貴

摘要隨著全球溫度的不斷攀升,氣候問題已席卷全球。伴隨著全球氣溫的升高,對于沿海地區(qū)來說,臺風發(fā)生得越來越頻繁,臺風帶來的破壞程度也越來越大。通過對臺風多發(fā)地蒼南縣沿浦鎮(zhèn)的實地調查,針對臺風帶來的損失(特別是2006年的8號“桑美”臺風)進行了分析、總結,并就如何更好地應對臺風,推動臺風多發(fā)區(qū)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提出一些建議。

關鍵詞臺風;林業(yè);損失;防御;建議;沿浦鎮(zhèn)

中圖分類號S429文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)14-0267-02

我國現(xiàn)階段氣候變化多端,臺風頻繁光顧我國的沿海地區(qū),這對我國沿海地區(qū)經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展造成了很大的影響。特別對一些臺風多發(fā)地來說,高頻率和高破壞度的臺風嚴重制約著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。因此,制定健全的抗臺風機制,改革臺風多發(fā)地的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,已成為刻不容緩的任務。

1沿浦鎮(zhèn)概況

沿浦鎮(zhèn)距蒼南縣城30.8km,東與下關鎮(zhèn)澄海接壤,南向沿浦港的廣闊海涂,西連福建省福鼎市,北鄰蒲城鄉(xiāng)、馬站鎮(zhèn)。陸地面積34km2,海岸線長25km。耕地面積749.63hm2,人均346.67m2;林地(荒山)面積2 334.80hm2,人均987.67m2,其中公益林面積2 157.07hm2。全鎮(zhèn)轄19個行政村,1個制鹽場,共5 467戶、21 364人。

沿浦鎮(zhèn)自然條件優(yōu)越,東部為丘陵山地,北部是馬站平原,西鄰高山,南屬濱海涂地。屬亞熱帶季風氣候,冬無嚴寒,夏無酷暑,四季分明,氣候溫和濕潤,雨量充沛,年平均溫度18.1℃,最高陸域氣溫35.7℃,最低氣溫2.2℃,年無霜期達300d以上,多年平均降水量1 368.5mm。主要災害氣候有旱災、臺風和暴潮。其中臺風每年影響1~5次,7~8月最多,9月次之。

沿浦鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構中,漁業(yè)所占比例最大,為30%,主要包括海水養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè);其次是農(nóng)業(yè),占23%,主要包括種植業(yè)、畜牧業(yè);林業(yè)第3,占20%,主要包括林木加工、經(jīng)濟林建設及產(chǎn)品銷售;工業(yè)第4,占18%,主要包括制造業(yè)、商業(yè)、手工業(yè);其他產(chǎn)業(yè)只占9%。

2沿浦鎮(zhèn)臺風受災案例村基本情況

2.1牛乾村

牛乾村是沿浦鎮(zhèn)所有行政村中地理位置最高的1個村,海拔671m,轄5個自然村,總面積1.32km2。全村287戶,1 252人。全村共有水田30.80hm2,園地36.20hm2,宜林山地520.93 hm2,其中公益林面積462.00hm2,擁有1個天然山湖(龍船湖)和1個小型水庫。常駐南京軍區(qū)直屬部隊海、陸、空官兵200多人。

2006年全村經(jīng)濟總收入419萬元,村民人均收入3 350元,處于蒼南縣中等水平。主要收入來源為林業(yè)、種植業(yè)、在外制鞋業(yè)和其他服務性行業(yè)。林業(yè)主要有茶葉、松木;種埴業(yè)主要有水稻、蘑菇、番薯、蔬菜、蠶豆等經(jīng)濟作物。在外制鞋業(yè)是村民經(jīng)濟收入的重要支柱,全村有600多人在外地,如馬站、靈溪、溫州、東莞、深圳、福州等地開皮鞋店、創(chuàng)辦制鞋廠等。該村年收入在1 500元以下的有18戶、45人。森林覆蓋率68%,2006年“桑美”臺風損害該村山林123.33hm2,造成林業(yè)經(jīng)濟損失30多萬元。

2.2界牌村

界牌村因地處浙閩交界處而聞名,擁有良好的深水港灣,主要以海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和林業(yè)為主要經(jīng)濟收入來源。界牌村總戶數(shù)82戶,總人口348人,其中外出打工人數(shù)為57人。總耕地面積19.27hm2,人均耕地553.33m2。山林面積81.60hm2,人均山林3 828.67m2,其中四季柚示范基地18.67hm2,荔枝6.67hm2。2007農(nóng)民人均純收入為3 797元。2006年,因受“桑美”臺風襲擊,四季柚、荔枝、水蜜桃、馬蹄筍等經(jīng)濟林損失嚴重,直接林業(yè)經(jīng)濟損失近112萬元,同時嚴重破壞了森林資源和生態(tài)平衡。

3臺風災害對沿浦鎮(zhèn)和農(nóng)戶的影響分析

3.1“桑美”臺風發(fā)展過程和總體影響分析

2006年第8號臺風“桑美”于8月10日下午2時開始正面襲擊蒼南縣,17時25分,臺風在沿浦鎮(zhèn)登陸,50年不遇的第8號超強臺風使得沿浦鎮(zhèn)遭受了建國以來未遇的特大狂風暴雨洪水襲擊。

此次臺風具有如下特點:一是風力大,持續(xù)時間長。超強臺風“桑美”,8月5日20時生成,8日加強為強熱帶風暴,9日發(fā)展成臺風,9日20時加強為超強臺風,近中心風力60m/s,登陸時風力17級(68m/s),中心氣壓920hPa,登陸時的中心氣壓和最大風速均為建國以來最強。二是降雨強度大,雨量集中。此次臺風過程雨量大,沿浦鎮(zhèn)出現(xiàn)特大暴雨。據(jù)蒼南縣水文部門實測,10日12時,蒼南縣各地開始降雨,過程降雨量大,1h實測雨量超過100mm。三是沿海潮位高、風浪高。由于受登陸時超強風力和超低氣壓及天文大潮的共同影響,10日22時,潮位達6.05m,超警戒潮水位0.45m;臺風登陸時海浪高達4~6m。四是家毀、人亡,損失慘重。“桑美”臺風到來,沿浦鎮(zhèn)19個行政村、1個制鹽場均遭受毀滅性的破壞,受災人口達5 800戶,2.2萬人,共死亡9人(其中1人為無名氏),失蹤1人,重傷45人,房屋倒塌1 395間,損壞5 577間。直接經(jīng)濟損失45 250萬元。農(nóng)林牧漁業(yè)損失慘重,通訊、電力、交通基本停業(yè)。

3.2“桑美”臺風對沿浦鎮(zhèn)林業(yè)造成的損失

“桑美”臺風使沿浦鎮(zhèn)的林業(yè)生產(chǎn)遭受嚴重的損失。全鎮(zhèn)19個行政村,四季柚掛果全部脫落,30多年的松林,胸徑在20~30cm粗,從離地面1.5m~2.0m處成片折斷,沒有折斷的松林過2個月或到來年成片枯死,看似火燒。百年古樹,如小葉榕和楓香枝干折光,硬闊樹木連根拔起。全鎮(zhèn)山林受害面積達1 301.67hm2,消耗活立木22 081m3,森林覆蓋率從72%下降到55%,嚴重破壞了林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設。

3.3臺風災害對沿浦鎮(zhèn)經(jīng)濟的影響分析

3.3.1近5年來臺風災害對沿浦鎮(zhèn)造成的損失分析。2003年,14號臺風“云娜”等使部分農(nóng)作物生長遭受破壞。2004年,18號臺風“艾利”等使部分農(nóng)作物被破壞。2005年,5號臺風“海棠”、19號臺風“龍王”,帶來了強降水,排水成了問題,種植的農(nóng)作物被淹,引起農(nóng)作物的絕收。2006年,8號臺風“桑美”,造成了毀滅性的損害,房屋倒塌100多間,建筑、財務損失每戶幾萬到幾十萬元不等,死亡2人(老人),經(jīng)濟損失近幾千萬元,其中林業(yè)經(jīng)濟損失30%。2007年,13號臺風“韋帕”、16號臺風“羅莎”、9號臺風“圣帕”未造成人員傷亡,主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物絕收,如水稻、榨菜等,林業(yè)損失不大。近5年沿浦鎮(zhèn)因臺風造成的損失如圖1所示。

3.3.2改革開放以來臺風對沿浦鎮(zhèn)林業(yè)經(jīng)濟的影響分析。改革開放前,農(nóng)民收入主要以農(nóng)業(yè)和林業(yè)為主,包括水稻、地瓜、松枝、木片、茶葉等,收入來源比較單一。因為林業(yè)生產(chǎn)周期慢,臺風對林業(yè)的影響非常大,一旦發(fā)生臺風,林業(yè)和農(nóng)業(yè)就難以避免受到損害,家庭收入也就因此斷了來源。改革開放以來,林業(yè)經(jīng)濟收入在家庭經(jīng)濟收入中的比例逐步減少,主要以生態(tài)建設為主。現(xiàn)階段農(nóng)民經(jīng)濟收入以養(yǎng)殖業(yè)、外出打工為主(圖2)。

4提高臺風多發(fā)地區(qū)應對臺風能力的建議

4.1建立早期預警機制

通過在國家、省、市、區(qū)以及企事業(yè)單位、社區(qū)、學校等制訂與演練應急預案,形成預防和減輕自然災害有條不紊、有備無患的局面。應急預案應包括對自然災害的應急組織體系及職責、預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、應急保障、調查評估等機制,形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。不能將預案束之高閣,要通過培訓和預案演練使廣大群眾、災害管理人員熟練掌握預案,并在實踐中不斷完善預案。

居安思危,預防為主。要增強憂患意識,常抓不懈,防患于未然。堅持預防與應急相結合,常態(tài)與非常態(tài)相結合。政府應鼓勵社區(qū)制定緊急防災預案,開展救災演練,裝備專門的通訊設備在緊急條件下代替常用的通訊設備,并保證必要的緊急儲備物資和設施。積極做好裝備、技術、人員等方面的應急準備。

4.2努力提高全社會對氣象災害的防范意識

加大氣象科普和防災減災知識宣傳力度,深入普及氣象防災減災知識。充分發(fā)揮社會力量,利用氣象、教育、新聞等資源,建設氣象科普教育基地,加強全社會,尤其是對農(nóng)民、中小學生的防災減災科學知識和技能的宣傳教育。將氣象災害防御知識納入國民教育體系,提高全社會氣象防災減災意識和公眾自救互救能力。加強社會輿論引導,及時開展氣象災害分析評估,做好相關科學解釋和說明工作,增強公眾抗御各類氣象災害的信心。

4.3不斷強化防臺減災基礎

各地區(qū)、各有關部門要結合實際積極開展海堤、水庫、防風林、城市排水設施、避風港口、緊急避難場所等應急基礎設施的建設和完善,及時疏通河道,抓緊進行病險水庫、堤防和海塘等重要險段的除險加固,保證工程設施防災抗災作用的有效發(fā)揮。按照國家規(guī)定的防臺標準和設計、施工規(guī)范,在各類建筑物、設施和場所安裝防臺裝置,并加強定期檢測。針對臺風、災害強度增加、損失加重的實際情況,科學制訂防風標準,切實提高對臺風的綜合防御能力。

5促進臺風多發(fā)地區(qū)的林業(yè)持續(xù)發(fā)展的建議

5.1加強思想宣傳,提有利于供林業(yè)災后重建的措施

沿海臺風多發(fā)地的災區(qū)人民,由于經(jīng)常性的受臺風侵襲,原本發(fā)展不錯的林業(yè)經(jīng)濟經(jīng)歷一次臺風后就可能要重新開始。在這些臺風多發(fā)地,人們的生產(chǎn)積極性受到了很大的打擊,因此,要加大宣傳教育,提供有利于林業(yè)重建的政策,拉動受災人民投身林業(yè)災后重建工作。一是組織各村災后重建領導小組,認真做好風倒、風折木的采伐清理工作,減少林下可燃物。二是林木受災村民可單戶或聯(lián)戶到鎮(zhèn)政府辦理《蒼南縣風倒木、風折木采伐專用申請表》,經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后辦理采伐許可證,縣內運輸?shù)慕o予開具縣內運輸專用證明單,輸出外省、縣的憑證明單轉辦外省、縣木材運輸證。三是對能存活的林木要予以保存,對哄搶和借機亂砍濫伐的行為,以及在運輸過程中不能提供運輸證明的,要按有關法律規(guī)定從嚴查處。四是各村護林員必須到崗到位,認真巡查,發(fā)現(xiàn)無證采伐或收購的及時報告人民政府。五是已審批采伐的要按規(guī)定地點地段進行采伐,不得跨地段砍伐,鎮(zhèn)人民政府組織人員隨時督查,維護災后林業(yè)穩(wěn)定。

5.2調整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,促進經(jīng)濟多元化發(fā)展

自然災害對林業(yè)的影響非常大,特別對于沿海地區(qū)來說,經(jīng)常性的臺風對這里的農(nóng)業(yè)造成的多是毀滅性的破壞。單一的林業(yè)經(jīng)濟結構必然導致應對臺風能力的低下,一旦臺風來襲,就很難彌補林業(yè)受災的創(chuàng)傷。只有改變原本單一的林業(yè)生產(chǎn)結構,多發(fā)展防御抗臺(沿海防護林)或受臺風影響小以及能躲開臺風多發(fā)期的防護林和經(jīng)濟林樹種,臺風多發(fā)地的林業(yè)生產(chǎn)建設才能穩(wěn)步、長期、持續(xù)健康發(fā)展。

5.3積極實施傾斜政策,加大對林業(yè)生產(chǎn)的支持力度

要進一步調整國民經(jīng)濟分配結構和財政支出結構,加大對林業(yè)的支持和保護,逐步形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。加大對農(nóng)村林業(yè)基礎設施建設和生態(tài)建設的投入,提高農(nóng)村林業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。要重視基礎教育和林業(yè)技能培訓工作,逐步提高外出經(jīng)商、務工人員的素質。此外,要落實對困難戶的幫扶措施,以幫帶、培訓等方式,提高困難戶們發(fā)展林業(yè)的能力或技能,加快農(nóng)村林業(yè)生態(tài)基礎建設步伐。

5.4針對抗臺防御關鍵,加大沿海防護林建設

根據(jù)沿浦鎮(zhèn)實際情況,當務之急是要抓好對農(nóng)民的宣傳教育工作,重點解決觀念、信心、方向、目標、措施等問題,以真正喚起農(nóng)民建設沿海防護林的意識。克服災后重建的多重困難,忠實踐行“三個代表”重要思想,創(chuàng)新思維,創(chuàng)新思路,進一步用好用足黨在農(nóng)村的各項政策,充分運用科學發(fā)展觀的原理,對科技興林的戰(zhàn)略決策進行宣傳發(fā)動,切實利用山地資源發(fā)展林業(yè)生產(chǎn),加強沿海防護林設施規(guī)劃,加大建設力度,認真做好沿海防護林和生態(tài)建設總體規(guī)劃,逐年分期完善造林任務。