棗莊市臺兒莊區農村土地流轉存在的問題及對策

趙會俠

摘要棗莊市臺兒莊區土地流轉工作目前已有階段性進展。但同時也存在一些問題，就此提出科學合理對策，以期更好地促進臺兒莊區農村土地流轉工作，推動農村經濟健康發展。

關鍵詞農村土地流轉；現狀；問題；對策；山東棗莊；臺兒莊區

中圖分類號F301.2

文獻標識碼A

文章編號1007－5739(2009)16－0376－01

棗莊市臺兒莊區是一個傳統的農業區，農業人均耕地相對較多。促進農村土地流轉，加快土地適度集中，擴大集約化、規模化經營，引導農村勞動力向城鎮和二、三產業轉移，不僅是推進農村現代化、農業現代化和農民增收的需要，更是統籌城鄉區域發展的必需。隨著農村經濟的全面發展和產業結構的進一步優化調整，特別是城市化進程加快，大量農村勞動力向二、三產業轉移。農村土地承包經營權流轉成為必然趨勢。

1臺兒莊區土地流轉的現狀

1998年農村土地二輪延包后，臺兒莊區在落實農戶土地承包期30年不變的前提下，按照“自愿、依法、有償”的原則，大力推進土地流轉，積極實施土地規模化經營。臺兒莊區共轄6個鎮(街)，211個行政村(居)，2008年家庭承包經營農戶總數6.28萬戶，家庭承包經營的耕地面積2.77萬公頃，其中涉及土地流轉的農戶2300余戶，占總農戶數的3.6％，流轉的土地面積500.00hm²。占耕地面積的1.8％。目前臺兒莊區土地流轉的形式主要有出租、轉包、轉讓、互換、入股等。

2臺兒莊區當前農村土地流轉存在的問題

(1)舊觀念根深蒂固，承包土地流轉困難。農民習慣于靠種地養活自己，擔心流轉土地后會失去生活的依靠，大部分農民對土地流轉有后顧之憂，不愿流轉；農閑時從事二、三產業，兼職從事農業的農戶，想留些土地來補充家庭收入，對土地流轉的意愿不強；已經脫離農業或長期在外務工經商的農戶，把土地作為今后生活的退路，對土地流轉費收入覺得無所謂，寧可粗放種植也不肯把承包地轉給別人或者無償流轉；不少農戶怕政策多變，擔心土地流轉后，以后征用土地時得不到補償費。平均分包到戶的土地格局使農民在有限的承包土地上增加收入的難度增大，擴大規模經營又沒有多余的土地，放棄承包土地又擔心生活沒有保障，有限的土地限制了農業生產的進一步發展，造成了農業土地資源的浪費。

(2)流轉行為不規范，存在土地承包糾紛隱患。有的村民在流轉土地時只有口頭協議，不簽訂書面合同，即使有書面合同，其內容也不完整，在某些方面不具備法律效力。有的村民在土地轉讓時不經村集體經濟組織審查同意，不按照規范簽訂合同，合同條款條目不明確，也不經合同管理機構的審查、鑒證。有的合同甚至與現行法規相沖突。流轉中出現了租用土地期間超過了二輪承包期規定時間的現象。從而引起租用糾紛。

(3)土地流轉缺乏有效的引導和管理。一是個別地方在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統一規定；二是少數基層干部對土地流轉認識不足，認為“土地承包期30年不變，不是土地的地塊不變，而是政策不變”，土地流轉屬承包者個人的事，因此對土地流轉不加以科學的引導和必要的規范。

(4)土地流轉機制不夠規范。首先，個別鎮(街)缺乏土地流轉服務機構和流轉平臺，土地流轉的供求信息不能及時有效溝通，轉出方找不到轉入方，土地流轉供給需求脫節。部分農民不知道應該怎樣進行流轉；其次，土地流轉的形式簡單，入股等新的流轉形式較少出現；再次，土地流轉的程序簡單，由于多數流轉為自發形成，流轉雙方沒有遵循一定的程序和履行必要的手續，土地流轉處于缺乏規范的狀態。

3推動臺兒莊區農村土地流轉的對策

(1)轉變觀念，提高農民流轉土地的積極性。要廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農民增強流轉土地的自覺性。要大力宣傳政策法規，特別是要大力宣傳《中華人民共和國農村土地承包法》、《山東省實施(中華人民共和國農村土地承包法)辦法》和《中共中央關于推進農村改革若干重大問題的決定》等法規政策，教育廣大農民和基層干部知法、懂法、用法。要加大典型引導力度，充分發揮外出創業人員回鄉置業和種田大戶的典型示范作用，用身邊的事教育身邊的人，使農民看到實實在在的效果，從而轉變思想觀念，投身非農產業。加快土地流轉進程。

(2)加強管理，規范農村土地流轉行為。一方面要健全管理機制。要按照《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中“健全嚴格規范的農村土地管理制度”的指示精神，加大對農村土地政策的貫徹執行力度，結合實際。盡快制定操作性強的土地流轉規模化經營具體實施辦法；加強對土地流轉規模化經營行為的指導和監督，建立健全土地承包經營權流轉備案、登記和檔案管理等制度，建立土地流轉動態管理臺賬和土地流轉信息庫，指導簽訂、督促兌現土地流轉協議或合同，維護土地流轉雙方的利益。另一方面要健全激勵機制。建立農村土地流轉和規模化經營獎勵制度，要整合支農資金，加大對土地流轉大戶、企業和專業合作組織的獎勵力度。同時，要健全農村金融體系，鼓勵農業發展銀行和農村信用社積極開拓農業信貸品種，保障規模經營主體的資金需求。對有一定規模的專業大戶、中介組織、新型的農民專業合作組織在政策、資金、技術上給予大力支持。

(3)搞好服務，為農村土地流轉營造良好的環境。一是要建立健全組織體系。把土地流轉工作納入區、鎮(街)兩級重要議事日程，進一步加強領導，確保土地流轉工作順利進行。二是要積極發展中介組織。要發展農村土地流轉的中介組織，使土地流轉進入市場，依靠市場調節完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行。三是要認真解決農村土地糾紛。土地糾紛是農民土地流轉后的遺留問題，如果解決不到位，勢必影響農民土地流轉的積極性，從而影響整個土地流轉工作，因此，應建立健全農村土地調解仲裁機制，專門解決土地糾紛問題。

(4)建設平臺，不斷為土地流轉創造良好的條件。區、鎮(街)建立土地流轉服務中心大廳，負責受理需轉讓土地農民的申請和需承包土地投資人的申請。采用多種形式為供需雙方牽線搭橋，打破地域限制，促進臺兒莊區土地流轉有序開展，并做好與市三農服務中心的對接。切實發揮服務平臺網絡體系的功能作用。

(5)培育組織，不斷加速農村土地流轉。堅持創新農業生產經營機制推進農村土地承包經營權流轉。要針對當地農業產業結構和農村勞動力轉移以及農村集體經濟狀況，實行以農業產業、土地承包經營權和集體資產產權人股的方式，大力培育和發展農民專業合作社、土地股份合作社。在堅持農村土地家庭承包制度的基礎上，通過優化農業生產關系，創新農業生產經營機制，努力提高農民的組織化程度，積極組織開展農村土地流轉，推動農業生產和農村土地的適度規模經營。鼓勵各類農村合作經濟組織興辦農產品加工和銷售企業，優先安排承擔國家農業基礎設施建設項目，以增強經濟實力提高市場競爭能力。