東至縣農機安全監理工作現狀及發展思路

蔣四清 陶清華

摘要圍繞東至縣農機安全監理工作現狀開展調查研究，分析當前東至縣農機監理工作面臨的主要問題，并提出解決對策。

關鍵詞農機安全監理；現狀；問題；對策；安徽東至

中圖分類號S232.4

文獻標識碼B

文章編號1007－5739(2009)16－0209－01

1東至縣農機監理工作的現狀

安徽省東至縣既是農業大縣，也是農機大縣，綜合農機化水平接近70％。至2008年末，全縣農機總動力已達30.8萬千瓦，各種拖拉機16232臺，登記入戶10624臺，入戶率65.5％，2008年檢審4140臺，檢審率25.5％；聯合收割機422臺，登記入戶313臺，入戶率74.2％，2008年檢審202臺，檢審率47.9％；拖拉機、聯合收割機駕駛員13110人，核發駕駛證9157人，持證率69.8％。

全縣縣設農機安全監理站1個，在編9人；鄉鎮設農機管理中心站(加掛農機推廣中心站牌子)10個，在編38人。除7350W以下農田作業拖拉機及駕駛員核發牌證委托鄉鎮農機站管理外，全縣農機安全監理工作以縣農機監理站為主。

自2005年以來，隨著農村經濟的發展和國家補貼政策的帶動，東至縣掀起農民購機熱，全縣拖拉機、聯合收割機以年遞增10％持續增加，農機擁有量和監管力度的矛盾十分突出。2005～2008年全縣共發生農機事故43起，死亡14人。重傷21人，直接經濟損失8.95萬元。安全隱患增加，農機監理工作形勢嚴峻。

2東至縣農機安全監理工作面臨的問題

隨著《道路交通安全法》、《行政許可法》、《農機化促進法》、《道路交通安全法實施條例》以及國務院第412號令、農業部的2個“規定”、2個“規范”的頒布實施，明確了農機管理部門的執法主體地位，理順了拖拉機管理的關系，農機監理機構的行政執法地位得到了認可。然而，農機監理工作中存在的問題仍相當突出，直接影響農機的安全生產，影響農機安全監理機構的生存和農機監理事業的發展。

(1)農機監理工作量大，人員編制不足，財政經費撥款偏少。縣農機監理站編制10人，目前在編9人，顯然現有編制人數與崗位設配要求人數嚴重不夠。一是縣農機監理站按規定應設置“三股一室”(安全教育股、技術考核股、證照股及辦公室)、20個崗位。二是工作面寬量大，按全縣現有農業機械擁有量，現有監理人員管理上萬臺農業機械，管理工作難以到位。三是縣財政撥款偏少。農機監理站為定補單位，2005年以來財政撥款年均10萬元，不足人員年工資的20％，農機監理工作仍未走出以“收費養人”的困境。

(2)農機安全生產監督管理的難度加大。農業產業結構調整后，種植品種單一，農產品運銷沒有作業市場，而且農業運輸被低速汽車所替代，拖拉機主要作為純農田作業的機具，基本活動在田間地頭，大多不上路，監管難度非常大。加之駕駛員安全意識差，重收入、輕安全，重使用、輕保養，帶病運行，后患無窮。

(3)拖拉機費用負擔較重，機手違規現象突出。由于拖拉機作業有很強的季節性和時間性，每年上路行駕、作業的時間短，收入低，而且都是以自用為主，按現在的付費項目，年度檢驗費25元，第三者強制保險費370元，另外還有工商管理費、協會會費、職業技能鑒定費等費用，無形中增加了農民的負擔。加之監管不能到位，車主不愿登記、掛牌、考證，也不愿參加年度檢審驗，“黑車非駕”現象越來越多。

(4)農機監理裝備不足，手段落后，服務不到位。拖拉機年度檢驗是一項技術性很強、安全責任很重的工作，由于監理裝備不足，缺乏安全技術檢測設備、考試場地、考試機具及配套設施，多年來一直延用“一看、二蹬、三聽”的方式，很不嚴肅，也不科學，導致農機駕駛人員對監理部門產生誤解，認為農機監理的人戶掛牌、辦證、檢驗就是為了收幾個錢，只管理不服務。特別是駕駛員培訓中的辦人情證現象，使農機監理工作失去了服務性質，也失去了農機戶的信任，長此以往工作也會失去社會的認可。

(5)基層農機管理服務體系薄弱，農機安全管理工作難以開展。鄉鎮農機站經過幾輪農村改革后，服務功能減弱，資產人員不足，現有的10個鄉鎮農機中心站，有的站只有2～3人，鄉(鎮)農機站受雙重領導，還要從事鄉鎮的中心工作，農機管理工作鄉(鎮)、村、組3級管理缺失，目前仍以農機監理部門單兵作戰為主。

3解決農機安全監理工作存在問題的對策

(1)建立健全農機化相關政策法規。《道路交通安全法》只規定農機監理機構承擔對上道路拖拉機的審查登記、牌證核發、年度檢驗、操作人員的考證，而拖拉機的道路檢查權、違章處罰權、事故處理權則交給了公安交警部門，沒有明確行政許可監督權，造成許可發放與許可行為監督的脫節。因此，要從保護國家利益、維護人民利益的實際出發，建立與之相適應的法律、法規、規章和規定。提高可操作性和農機安全管理水平。

(2)爭取將農機監理機構明確為國家行政執法機關，人員按國家公務員管理，并根據事業的需要確定人員編制。人員工資及開展工作所需經費納入同級財政預算之內，由財政全額撥款，以穩定農機監理隊伍，保障農機安全生產。

(3)加強農機安全宣傳，開創農機監理工作新局面。以有關法律、法規、事故案例、農機方面的惠農政策為內容。充分利用廣播、電視、網絡等媒體或在農機人員相對集中的鄉鎮村組、作業場所，采取多種措施對農機人員進行全方位的宣傳教育；在學生集中的鄉村學校，以舉辦農機安全教育講座、播放農機安全知識錄像等方式提高農民安全意識；利用各種宣傳材料等方式擴大宣傳范圍，使全社會都了解農機安全監理的重要性。

(4)強化服務，提高農機監理的總體水平。農機監理的工作特點和社會性質決定了其職業道德，必須以全心全意為廣大人民群眾服務為宗旨。要抓好農機監理隊伍建設，從實施規范管理入手，內強素質，外樹形象，提高工作水平和服務能力。一是要加強制度建設，規范自身執法行為。圍繞“依法行政、文明監理、優質服務”這一主題，健全和完善《崗位目標責任制》、《服務承諾制》等規章制度，使每個工作環節都有章可循，整個工作程序制度化、規范化；二是文明服務，熱情耐心地解答農民群眾的咨詢，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲；三是實行“兩公開、一監督”，即公開辦事程序、收費標準，接受社會和群眾監督，密切保持與廣大農機人員的關系，增進感情以有利于農機監理工作的開展。

(5)嚴格執法，糾正違章，確保農機安全運行。大力開展農機安全生產大檢查工作，強化農機執法力度。要針對農村面大、量廣、農機分散和流動作業的特點，經常組織農機執法人員深入農村道路、田間場院進行安全檢查，查糾違章違法行為，消除事故隱患，預防和減少農機事故的發生。

(6)結合“陽光工程”，爭取資金對農機人員進行駕駛技術、維修技術培訓，降低收費標準，減輕農民負擔，淡化管理、優化服務，不斷提高廣大農機人員的技術素質和職業技能，為社會主義新農村建設服務。