加強管理政府采購招標文件售價

韓　倩

前幾年，招標文件的不公平售價引起了很多供應商的不滿，曾有供應商反映買到過售價5000元的招標文件。如此貴的招標文件使很多中小企業難以承受，因而放棄加入政府采購的行列。

招標文件真的需要這么高的價位嗎？據專家解釋，招標文件是參與編制文件的專家的智慧結晶，一份招標文件的好壞對采購的成敗起著決定性作用。招標文件售價不應以盈利為目的，這不僅違反了相關制度，更違背了政府采購原則。

有法規為證：

《工程建設項目貨物招標投標辦法》（七部委27號令）第十四條明確規定：“對招標文件或者資格預審文件的收費應當合理，不得以營利為目的。”

《招標代理服務收費管理暫行辦法》第九條明確規定：“出售招標文件可以收取編制成本費，具體定價辦法由省、自治區、直轄市價格主管部門按照不以營利為目的的原則制定。”

財政部出臺的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（中華人民共和國財政部令第18號）第二十三條明確規定：“招標文件售價應當按照彌補招標文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價依據。”

國務院辦公廳發出《關于進一步加強政府采購管理工作的意見》中提出“集中采購機構在組織實施中不得違反國家規定收取采購代理費用和其他費用。”

那么，現在的情況如何呢？據悉，安徽省馬鞍山市在去年制定了《政府采購招標文件編制成本費收費項目及標準表》（以下簡稱《標準》）。標準表將所需采購項目分為三檔收費，試行兩年。

馬鞍山市政府采購中心副主任程根向記者介紹，在對采購工作的后期調研中，不少供應商多次反映了招標文件費用問題。考慮到招標文件成本費具體定價應由省、自治區、直轄市自行制定的規定，馬鞍山市政府采購中心向馬鞍山市物價局提出申請，要求制定有關政府采購招標文件編制成本費收費標準。馬鞍山市物價局對此也做出積極回饋，立即展開審核、調研工作，在去年9月份正式制定了試行政府采購招標文件編制成本費收費項目及標準表。

程根副主任反映，《標準》在試行期間，引起了供應商的極大注意和積極支持。今年4月份LED顯示屏的招標過程中，有27家供應商參與報名，21家廠商、代理商、中小企業進行投標。供應商的積極互動，使程副主任對此次采購的成功充滿信心。

雖然試行了《標準》，但在制定《標準》時招標文件成本費又是如何界定呢？專家與學者對此意見不同，一部分認為招標文件的售價除了包括紙張、印刷費用外還應包括邀請專家的論證費等；另一部分則認為招標文件的售價僅包括紙張以及印刷費用。就此問題，程根副主任解釋道，每年財政部門撥預算時，對于部分采購項目會包含一些專家論證費、修改費，因此，招標文件會本著紙張、印刷費用以及不以盈利為目的進行收費。

截至記者截稿，不僅僅馬鞍山政府采購中心在試行《標準》，編制招標文件成本費標準已經擴散到全國各地：如西藏自治區工程招標文件收費標準規定：工程類招標文件每套最高不超過850元，下浮不限；青島市在招標文件售價方面做出強調，規定無論多大規模的政府采購項目，招標文件的售價最高限價為200元。

各級政府對國家政策的積極響應顯示出招標文件費用的標準制度越來越人性化，對我國中小企業的發展起到了積極的促進作用，也推進我國政府采購事業的發展，更體現了政府采購公平、公正、公開和誠實信用原則。