棚戶區改造：林區發展的一個新里程

家住東北某林區的老林業工人張阿姨最近心情非常好。

她一家三口幾十年一直蝸居在一個十幾平方米、建造于上世紀五六十年代的房子里。“最怕下雨天，屋子到處都漏水。”

她最大的愿望是能住上寬敞明亮的房子，不再“冬冷夏雨”。如今，她這個愿望實現了。

今年，林業棚戶區改造工作正式啟動，規劃在2009年至2011年全面完成林業棚戶區改造任務，改造總戶數96.09萬戶，新增住宅面積約4805萬平方米，使林區職工住房條件得到基本改善，相關配套設施相對完備。

據了解，重點國有林區森工企業棚戶區改造工程每戶建筑面積為50平方米，建設資金以中央扶持、地方政府配套、企業補貼、職工個人自籌相結合的方式解決。中央補助每戶15000元，省級人民政府配套不低于每戶10000元，企業和職工自籌資金可以通過出資、投工、投料等多方式、多渠道籌措，合理確定企業和職工出資比例，有條件的地區也可以爭取金融部門政策性信貸支持。

民心工程

此次林業棚戶區改造大致分為兩大區域：一是重點國有林區，二是國有林場。重點國有林區主要分布在東北地區的吉林、黑龍江、內蒙古等省區，這個區域里分布著100多家林業重點森工企業、采運企業和重點營林局，總面積5716萬公頃，林區總人口551萬，其中林業人口308萬。我國現有各種類型的國營林場4827個，分布在31個省、自治區、直轄市的1600多個縣，面積6200萬公頃，林業人口為284萬人。全國重點國有林區和國有林場現有各類住宅總面積8789萬平方米，戶均建筑面積45平方米，人均15平方米。

“林業棚戶區改造是一項德政工程、民心工程。啟動實施林業棚戶區改造，是黨中央、國務院關心林業、關注民生、改善民生的充分體現。”國家林業局副局長祝列克表示，“加快推進林業棚戶區改造，是拉動內需、促進經濟增長的重要措施。實施保障性安居工程建設，是中央擴大內需、促進經濟增長的戰略決策，是保持經濟增長與改善民生、拉動內需與刺激消費的有效結合點。”

從林業棚戶區改造試點情況看，新增中央投資的拉動效應明顯。全部完成96萬戶林業棚戶區改造任務，中央投資可直接帶動地方、企業和職工投資近400億元；預計消費鋼材125萬噸、木材114萬立方米、水泥918萬噸，必將對拉動內需、促進經濟增長發揮重要作用。

國有林區建設一直是“先生產、后生活”，基礎設施建設投資缺口很大，職工生活設施建設嚴重滯后，山上林場（所）普遍都是“小、散、破”，交通不便，缺乏基本的醫療、教育條件，林區社會發展十分緩慢。有關數據顯示，林業職工里低保家庭占到32%，林區職工已經成為現階段最為突出的弱勢群體。“因此，加快推進林業棚戶區改造，讓林區職工群眾共享改革發展成果，是林區廣大群眾的多年期盼，體現了以人為本，是科學發展觀在林區的具體實踐。”祝列克說。

“一個企業就是一個社會”，這在我國的森工企業中十分常見。企業在為國家經濟建設作出巨大貢獻的同時，也承擔了大量的社會職責，企業負擔沉重，積淀了大量的歷史欠賬，“兩危”問題突出，各種矛盾交織。

因此，林業棚戶區改造工程的實施，為全面優化林區生產生活布局提供了良好契機。“對加快林區生產生活布局調整，加速林區小城鎮建設步伐，提升林區經濟社會發展層次，推進森工企業改革的深化，促進林區經濟社會協調可持續發展，都具有重要意義。”祝列克說。

試點經驗

截至目前，試點地區棚戶區改造前期工作已經就緒，中央1.5億元投資已全部完成，累計簽訂合同資金3.6億元。2009年，國家在擴大內需新增投資中又專項安排林業棚戶區改造投資22億元，建設任務14.67萬戶，林業棚戶區改造在全國9個省區的135個重點國有森工局全面啟動。

根據調查和測算，國家投入的23.5億元投資，可以帶動約70億元的各項配套。“這樣水泥、紅磚、石材、鋼材、運輸等相關行業都因此受益，能夠拉動我國建材和相關產業的發展。”國家林業局計劃與資金管理司巡視員、局林業棚戶區改造領導小組辦公室主任王前進告訴《經濟》記者。

據他介紹，目前各地實施方案已得到國家有關部門批復，國家投資計劃已下達，各地省級配套資金已得到省政府的承諾并列入年度財政預算或地方國債予以安排，實施單位的各項前期工作正在抓緊進行。

林業棚戶區改造能夠順利推進并初見成效，除了國家有關部委的大力支持和指導、地方各級黨委、政府的高度重視和有關部門的密切配合高效運作之外，也離不開職工群眾的廣泛參與。

“很多林區職工尤其是老職工每天早晨早早地拿小馬扎坐在工地邊盯著看。也許他們不知道住在哪一個樓、哪一層，但是他們知道這個房子是為了他們蓋的。他們真的像義務監督員一樣看著施工。”說到這里，王前進一臉欣慰。

盡管試點取得了一定成績，積累了一些經驗，但是林區棚戶改造在實施過程中還有一些需要克服的困難。

的確，我們大部分棚戶區使用年限已經超過了35年，很多房屋已經超過了正常使用壽命，并且整體建筑標準低，人均面積小，質量不高。“很多房屋是就地取材建成的，有的是泥草房、板加泥、土坯房。據我們調查，這類房屋占到1/3以上。”王前進說。

除此之外，整體布局不太合理，道路比較狹窄，也存在安全隱患：墻體開裂、地基下沉，房屋漏雨和框架的損壞，而且電線都是明線，一旦發生火災很難撲救。

配套設施也不完善。首先是給水，盡管國家林業局黨組對國有林區改造非常關心和重視，這幾年也將林區給水作為改善民生的一項重點工作來抓，但因為面積比較大，國家投資又相對比較少，到目前為止給水沒有全覆蓋，已有的給水管道線路老化，跑冒滴漏嚴重。其次是排水，所有棚戶區都沒有排水設施。“每年到夏天下雨的時候，水就進房了，個別的危房面臨倒塌的危險。因為林區地下水位比較高，到了冬天有些地方水一層層結冰，形成冰湖，冰湖達到一人多高。”王前進說，“沒有集中供暖的設施設備，一家一戶靠燒加工剩余物，使森林資源的隱性消耗大，也存在火患危險。”

七個關鍵環節

祝列克表示，林業棚戶區改造任務繁重，政策性強，涉及面廣，需要嚴格把握政策，細化各項工作。特別要把握好以下七個關鍵環節：

嚴格界定范圍對象，這是做好棚戶區改造工作的政策前提。棚戶區改造以解決困難職工基本住房需求為原則，是“雪中送炭”。實施范圍包括國有森工林業局、營林局和林場中破舊平房集中連片、泥草房和危房面積超過50％、基礎設施不齊全、治安和消防隱患大、環境衛生臟亂差、低于當地平均收入家庭戶數較多的居民點。“在此范圍內的林業職工，要一個不漏地享受國家棚戶區改造優惠政策。要制定好實施計劃，優先安排山上林場職工、危房戶、低收入的群體。”祝列克特別強調。

充分尊重職工意愿，這是做好棚戶區改造工作的群眾基礎。必須充分尊重民意，堅持以人為本。入戶調查登記、組織評估、發布公告、改造方式、戶型設計、資金籌措、簽訂協議、分配方案、住房竣工驗收報告等，都要按照公開、公平、公正的原則，充分聽取職工意愿，向群眾公示，接受社會監督。堅決防止暗箱操作，弄虛作假。

籌集落實建設資金，這是做好棚戶區改造工作的關鍵。國家林業局林業工作總站副站長、局棚戶區改造工作領導小組辦公室副主任閆振告訴記者：“中央的投資已經足額到位，每戶1.5萬元。據了解，各個相關省都采取了有力的措施，結合自己的情況予以保證省級配套資金。有的省列入本省的年度財政預算，有的省把它放到國務院代發的地方國債進行安排，還有的省通過省財政的金融平臺，來為棚戶區建設提供無償的配套資金，可以說多種方式并舉。”據他介紹，關于個人出資這塊，各地因地制宜地采取了一些辦法。比如吉林省對于職工棚戶區改造住房產權進行改革，在省建設和國土部門的大力支持下，賦予繳納了一定比例的個人付款職工以全部產權，進一步調動了廣大職工投資于棚戶區改造的積極性。

科學選擇戶型設計和改造方式，這是做好棚戶區改造工作的基本原則。“在廣泛征求了林區職工意見的基礎上，確定了國有林區棚戶區改造基本戶型為50平方米。對于一些民族地區，對于三代同堂、家庭‘大兒大女的問題，我們也在從嚴掌握的基礎上，給予適度放寬。但是放寬的幅度很小，這樣體現國家保障性安居工程的本意。”閆振說。

加強部門協調配合，這是搞好棚戶區改造工作的機制保障。林業棚戶區改造需要多部門通力合作，共同推進。各級林業部門在推進棚戶區改造工作中，切忌閉門工作，大包大攬。

搞好配套基礎設施建設，這是做好棚戶區改造工作的重要環節。棚戶區改造既要改善職工群眾的住房條件，又要讓他們住得方便、住得舒適。必須做到配套基礎設施建設與棚戶區改造同步規劃、同步設計、同步實施，確保棚戶區改造功能配套、設施齊全。

確保群眾滿意，這是做好棚戶區改造工作的最終目標。

保質保量

為了確保林業棚戶區改造工程高質量、高效率地完成，國家林業局會同國家發展改革委、住房和城鄉建設部、國土資源部即將聯合發布《國有林區棚戶區改造項目管理暫行辦法》，對于林區棚戶區改造的原則、組織管理、計劃管理、資金管理、建設管理、竣工驗收以及相關優惠政策支持等方面都作出了明確的規定。

“據我了解，這個文件正在國家相關部門的會簽之中，很快就可以頒發。同時我們要求各地在國家頒發的管理辦法基礎上，結合本省具體情況和相關優惠政策等支持因素，制定實施細則。”王前進表示。

棚戶區改造不僅是一項民心工程，也是一項重要的政治任務。“目前林業部門主要負責同志親自抓，負總責，并把棚戶區改造的任務、目標、責任細化分解、落實到相關部門，落實到人，層層簽訂責任狀，層層抓好落實。”王前進說，“棚戶區改造中央的補助和地方的補助數額很大，所以，我們要求對棚戶區改造建設資金實行專款專用，單獨核算。”

據他介紹，他們會對棚戶區改造資金運行情況進行全方位、全過程的跟蹤監管，發現問題要嚴肅處理，并且對于配套資金不落實、資金出現問題的地方，國家林業局也將會同有關部門采取嚴格的措施，直至暫停所在區域的資金撥付。

針對外界關心的特困人群是否會享受優惠政策、這些優惠政策是否會有效落實的問題，王前進表示：“我們要求各級林業部門要積極、主動地向各個有關部門匯報、溝通，爭取政策支持，切實把林區棚戶區改造所涉及到的土地劃撥、征占用管理、城市基礎設施配套建設、林地征占用補償以及地方各項行政性收費等一些稅費減免優惠政策落到實處。”

為保證質量安全，從設計、采購、選擇施工隊等各個環節進行嚴格把握。“一些試點局有的住房已經交付使用，我本人去現場看了，質量還是信得過的。”王前進說。

張阿姨說，現在她就想早點住進去。這不僅僅是她一個人的心聲。

據了解，這次棚戶區改造的重點任務主要是在東北、內蒙古等地區，這些地區由于氣候影響，每年的土建施工期只有6～7個月的時間，時間很緊。

“今年要確保在10月底以前完成土建，讓職工能夠早日搬進新房。”王前進告訴記者。

國家生態文明教育基地創建工作啟動

國家林業局、教育部、共青團中央近日聯合發出通知，并頒布《國家生態文明教育基地管理辦法》，決定從今年開始啟動國家生態文明教育基地創建工作，每年授牌一批國家生態文明教育基地。原則上每年只授10個單位為“國家生態文明教育基地”。

據了解，國家林業局、教育部、共青團中央成立了國家生態文明教育基地創建活動領導小組。設在國家林業局宣傳辦公室的國家生態文明教育基地管理工作辦公室，每年4月1日至5月20日負責受理各地申報工作，6月至7月組織專家進行實地考察評審，并選擇時機進行授牌。

國家林業局、教育部、共青團中央《關于開展國家生態文明教育基地創建工作的通知》要求，建立國家級、省級生態文明教育基地創建機制，先在省級生態文明教育基地創建的基礎上再逐級推薦申報國家生態文明教育基地；建立生態文明教育進課堂機制，將生態文明教育列為大中專院校和中小學的必修課和社會實踐項目；建立社會公眾參與機制，在國家級、省級生態文明教育基地開展有計劃、有組織的社會公眾參與生態文明教育的活動；建立交流合作機制，加強與有關部門的、基地間的、國際間的交流與合作，共同推進生態文明教育上水平；建立投入機制，加大對生態文明教育基地的投入，提高生態文明教育基地能力建設。

我國沿海防護林基干林帶初步實現合攏

記者近日從海口召開的全國沿海防護林體系建設現場經驗交流會上獲悉，我國沿海基干林帶初步實現合攏，森林資源顯著增加，沿海防護林體系框架基本形成。截至2008年底，沿海地區累計完成造林420萬公頃，新建、加寬加厚和更新基干林帶9384公里，新增農田林網控制面積近68萬公頃，控制率達81%，村屯綠化率達35%。

會議提出，今后要以保護現有森林資源為基礎，以海岸基干林帶和防風消浪林帶建設為重點，努力構建層次多樣、結構穩定、功能完善的沿海防護林體系。力爭到2015年，沿海地區森林覆蓋率達到37.3%，基干林帶達標率92.3%，紅樹林恢復率95.1%，農田林網控制率85%，村屯綠化率90%。

全國綠化委員會副主任、國家林業局局長賈治邦強調，我國沿海防護林建設要實現由一般性生態防護功能向以應對海嘯和風暴潮等突發性生態災難為重點的綜合防護功能擴展轉變，由單一結構的防護林帶建設向由消浪林帶、海岸基干林帶和縱深防護林網三個層次構成的復合結構轉變，由以海岸基干林帶建設為主向與灘涂紅樹林、城鎮鄉村防護林網、荒山綠化和城市綠化美化結合轉變，在沿海地區建成布局合理、結構優化、功能完備的綠色生態屏障。

（文/蔡亞林）

第六屆中國城市森林論壇5月7日杭州開幕

記者近日從國家林業局獲悉，由關注森林活動組織委員會舉辦、國家林業局、全國政協人口資源環境委員會、浙江省人民政府、經濟日報社共同主辦、杭州市人民政府承辦的第六屆中國城市森林論壇，將于5月7日、8日在杭州市舉行。

本屆論壇的主題為“城市森林與品質生活”。將組織市長和專家論壇，授牌一批國家森林城市，研究和探索城市森林建設的前沿理論，總結和推廣城市森林建設的成功經驗與模式，大力宣傳中國城市森林建設的成就，積極倡導人與自然和諧的理念，廣泛動員社會各界力量參與城市森林建設，努力為促進經濟社會可持續發展，推動生態文明建設營造良好輿論氛圍。

2004年以來，中國城市森林論壇已成功舉辦五屆。五年來，在中國城市森林論壇的大力推動下，建設綠色城市、森林城市、生態城市的理念不斷被傳播，無論是百姓的生活態度還是政府的決策行為都在發生著悄然改變。五年來，確保生態永續、發展永續、宜居永續的理念不斷被實踐，對青山綠水的期盼正逐漸變為現實中的美景。五年來，共有10座城市榮膺“國家森林城市”稱號。

杭州市作為第六屆中國城市森林論壇的舉辦城市，在“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”的理念指導下，城市森林建設實現了城鄉綠地面積的大拓展、綠化質量的大飛躍和管養水平的大提升。

（文/蔡亞林）