以全面目標責任管理推進采購中心自身建設(shè)

姜　毅

我國政府采購工作，正從最初僅注重節(jié)約資金逐漸向節(jié)約資金、推進反腐倡廉和實現(xiàn)政策功能并重轉(zhuǎn)型。集中采購機構(gòu)如何健全按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范和約束行為的機制，加強自身建設(shè)，已經(jīng)成為各界關(guān)心的重要課題。近日國務院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》，再次強調(diào)要加強政府集中采購隊伍建設(shè)。

一、夯實基礎(chǔ)，適時推進全面目標責任管理工作

政府采購工作正由初創(chuàng)起步轉(zhuǎn)入規(guī)范發(fā)展期，急需解決一些深層次的矛盾和問題，安徽省政府采購中心（以下簡稱中心）近年來在這方面進行了一些探索和實踐。

“打鐵還需自身硬”。近年來，中心牢固樹立“和諧采購，服務財政”的觀念，注重與采購監(jiān)管部門各司其職，協(xié)作配合；財政廳采購處對中心嚴格要求，加強監(jiān)管，全面鍛煉和提高了中心的采購能力。中心每年確定一個管理主題，不斷夯實管理基礎(chǔ)，進一步提升了自身管理水平。

中心借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗，將自身建設(shè)的視角由平面轉(zhuǎn)為立體化多角度，引入企業(yè)管理模式——實行全面目標責任管理制度，包括項目采購、內(nèi)部管理及基礎(chǔ)工作、創(chuàng)建及宣傳工作三個方面，體現(xiàn)了系統(tǒng)和全面的特點。

二、抓好重點工作，推進采購中心自身建設(shè)

（一）突出規(guī)范管理，推進反腐倡廉。一是強化制度建設(shè)，《安徽省政府采購中心項目評審現(xiàn)場管理暫行辦法》等多項規(guī)范性管理辦法被省監(jiān)察廳選為“制度建設(shè)推進年”活動備案的制度。二是嚴格詢價采購程序。2008年中心發(fā)布采購信息1500多條，其中詢價項目信息近900條，信息發(fā)布透明度超過有關(guān)法規(guī)要求。三是堅持執(zhí)行特邀監(jiān)察員和公證監(jiān)督制度。2008年邀請公證人員46人次，邀請省級政府采購特邀監(jiān)察員91人次。

（二）突出能力建設(shè)，提高人員素質(zhì)。一是提高學習調(diào)研能力，組織家具、醫(yī)療器械知識等多場專家講座。二是提高采購執(zhí)行能力。中心年初分解任務到各部門，考核項目辦結(jié)率、采購操作天數(shù)和資金清退效率，每季度通報執(zhí)行情況，切實提高采購工作效率。三是提升緊急采購能力。中心與采購監(jiān)管部門聯(lián)動，建立應急采購制度，2008年完成全省5億元小麥良種采購等多項緊急采購任務。

（三）突出服務創(chuàng)新，提升采購效能。一是嚴格考核項目辦結(jié)率，提升采購效率。二是鼓勵上門服務，強化跟蹤問效。對少數(shù)重要項目，財政廳領(lǐng)導帶領(lǐng)政府采購處和采購中心一起上門協(xié)調(diào)解決問題。三是加強合同履約監(jiān)督。中心2008年對采購單位發(fā)送了32份“政府采購項目催辦函”，向190多家中標供應商發(fā)出嚴格執(zhí)行政府采購合同的通知。

（四）突出政策功能，促進經(jīng)濟發(fā)展。中心努力發(fā)揮政府采購政策功能，服務經(jīng)濟發(fā)展。一是中心制定鼓勵采購節(jié)能、環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的強制或優(yōu)先采購實施措施，寫入項目采購文件，扶持一批國產(chǎn)品牌發(fā)展。二是組織采購單位到中小企業(yè)實地考察，增進對中小企業(yè)的了解。三是對中小企業(yè)進行專題培訓，提升他們參與政府采購活動的能力和水平。

三、注重實施效果，營建和諧采購環(huán)境

以上重點工作搭建起中心目標責任工作體系的框架，實現(xiàn)了層次清晰、目標明確和易于對比考核。

從實施效果看，極大地調(diào)動了部門和人員開展工作的積極性，各項工作質(zhì)量均有明顯提升：2008年中心辦結(jié)采購項目747個，項目辦結(jié)率為92％，比上年提高7個百分點；人均完成采購預算從上年的9400萬元提高到1.15億元；項目平均采購天數(shù)比上年縮短5天，公開招標項目采購天數(shù)比上年縮短9天。今年一季度，中心已完成112個項目，采購額5.05億元。

通過扎實推進全面目標責任管理，我們認識到只有以多角度、立體聯(lián)動形成內(nèi)部工作合力，主動作為，才能切實加強集中采購機構(gòu)建設(shè)。只有夯實了這個基礎(chǔ)，我們才能與監(jiān)管部門、采購單位和供應商一起，營建和諧采購環(huán)境。