鄂爾多斯循環經濟發展研究

探索出一條加快鄂爾多斯發展循環經濟之路，是緩解資源約束矛盾、實現可持續發展的必然選擇，是堅持科學發展觀的一項重要而緊迫的任務。

發展循環經濟是實踐科學發展觀的具體體現

科學發展觀的一個重要方面是要統籌人與自然和諧發展，處理好經濟發展、人口增長與資源利用和環境保護的關系。當前，鄂爾多斯市經濟發展方式尚未根本轉變，資源沒有合理利用，環境污染嚴重，生態破壞加劇。而要率先實現跨越式發展、全面建設小康社會目標，必須保持經濟長期較快發展。據測算，如果到2010年我市要完成“四個超一”，而要保持現有的環境質量，資源等生產要素的效率就必須提高4～5倍；要想明顯改善環境質量，生產要素的效率就必須提高8～10倍。如果繼續沿用粗放型的發展方式，除非有大規模的技術突破，否則是一句空話。因此，必須加快推進經濟發展方式轉變，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。總結工業革命以來的歷史進程，借鑒發達國家的成功經驗，吸取我國經濟社會發展正反兩方面的經驗教訓，發展循環經濟是重要的戰略選擇。

循環經濟是美國經濟學家K·波爾丁于20世紀60年代末，提出的一種物質按“資源——產品——再生資源——再生產品”順序閉環流動型的經濟。是一種以資源的高效循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的經濟發展模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統發展模式的根本變革。

從遵循的基本原則看，循環經濟是對傳統工業化生產和消費模式的根本變革。“減量化”是指在產品生產和服務的過程中盡可能減少資源消耗和污染物的產生，核心是提高資源利用效率；“再利用”是指產品多次循環使用或修復、翻新后繼續使用，以延長產品的生命周期，防止產品過早地成為垃圾，從而節約生產這些產品所需要的各種要素資源的投入；“資源化”是指廢棄物最大限度變成資源，變廢為寶、化害為利，既可減少自然資源的消耗，又可減少污染物的排放。

從基本特征和實質看，循環經濟體現了新型工業化的要求。其低消耗、低污染、高效率，集中表現在提高資源生產率和降低污染物最終處置量，即單位資源消耗所創造的國內生產總值的大幅度提高和污染物最終處置率的大幅度降低。循環經濟的實質是把經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度。

鄂爾多斯發展循環經濟的實踐探索

發展循環經濟是個系統工程，從理論到行動，從規劃到實施，從政策措施到體系建設需要長期不懈的努力。必須從實際出發，針對突出的資源環境問題，以求真務實的精神，扎實推進。

（一）加快循環經濟發展的基本途徑

1、大力推進節約降耗，提高資源利用效率。堅持“資源開發與節約并重，把節約放在首位”的方針，在生產、流通和消費的各個領域，大力節能、節水、節材、節地、節約各種資源，減少資源消耗，實現以最少的資源消耗創造最大的經濟效益。

2、全面推行清潔生產，從源頭減少污染物的產生。通過不斷改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、延長產品的生命周期等，減少或避免廢棄物的產生，實現由末端治理向污染預防的轉變。

3、大力開展資源綜合利用，最大限度利用資源，減少廢棄物的最終處置。一是對共伴生礦進行綜合開發利用；二是對生產過程中產生的廢氣、廢渣、廢水，建筑和農業廢棄物及生活垃圾等進行分類處理、綜合利用；三是對生產和消費過程中產生的各種廢舊物資進行回收利用。

4、大力發展環保產業，為循環經濟發展提供物質技術保障。發展環保產業要在重點開發污染治理技術與裝備的同時，更加注重開發減量化、再利用和資源化技術與裝備；在大力發展污染防治裝備制造業的同時，加快再生資源產業（太陽能產業、風能產業等）的發展，使環保產業真正成為新的經濟增長點。

（二）鄂爾多斯發展循環經濟的實踐與探索

“十五”以來，在科學發展觀的指導下，鄂爾多斯逐步引入循環經濟理念，在充分開發利用資源、節約保護資源、注重可持續發展中做了積極的探索。如蒙西集團在實踐中創造的三種模式：

1、利用周邊地區淤積的大量廢棄煤矸石、風積沙、爐渣生產高標號低堿水泥，并在水泥窯尾廢氣中提取、回收純度可達到食品級二氧化碳，再將二氧化碳作為原料，用于納米級輕質碳酸鈣以及二氧化碳全降解塑料的生產。

2、將神華蒙西煤化股份有限公司搗固焦項目產生的焦爐煤氣，用作高嶺粉體公司燃料，送蒙西自備電廠發電。

3、在園區企業自備煤礦建洗煤廠，將選出的精煤煉焦；其副產品煤矸石、中煤及煤泥用于園區電廠發電；電廠產生的煤渣、粉煤灰再生產提取氧化鋁；廢棄的硅鈣渣經燒制再做水泥熟料。

蒙西“循環經濟”，在節約資源、保護環境、降低成本（如第二模式中，每噸高嶺土降低成本400元，每度電降低成本0.02元）、提高效益、促進人與自然和諧等方面起到了重要作用。

還有鄂爾多斯集團在實踐中創造的三種模式：

1、煤炭——選洗——發電——特色冶金產業鏈。該產業鏈用先進機械裝備從自備煤礦中采煤，原煤經配套選煤廠洗選后，其副產品中煤、煤泥和煤矸石發電；用電生產工業硅、硅錳、金屬鎂等；該產業鏈現已形成生產原煤200萬噸、洗煤240萬噸、電力裝機106萬千瓦、硅鐵55萬噸、硅錳7.5萬噸、工業硅3萬噸的產能。

2、煤炭——選洗——半焦聯產活性石灰石——電石——化工產品產業鏈。該產業鏈是在煤炭洗選基礎上建設氣焦項目、聯合化工項目；以不粘煤或弱粘煤生產半焦（蘭炭），用生產半焦過程中產生的煤氣煅燒石灰石制成氧化鈣（活性白灰），再以半焦、氧化鈣為原料生產電石，電石作為化工原料生產氯樹脂（PVC），氯樹脂經深加工制各類型板材、管材、塑料制品等。該產業鏈現已形成生產半焦30萬噸、活性石灰石20萬噸、電石30萬噸的產能。

3、天然氣——合成氨——尿素產業鏈。該產業鏈是一條天然氣化工產業鏈，其60/104萬噸大化肥項目于2008年9月投產。

鄂爾多斯的經濟發展軌跡表明，我市已在發展循環經濟方面做出了一些努力。如提出建設“綠色大市、畜牧業強市”的舉措；工業上提出建設煤炭、電力、天然氣產品、煤化工及精細化工產品四大基地，“加大兩個力度、實現三個提高”（即加大項目引進和實施力度，加大資源轉化力度，構筑產業集群優勢和提高能源重化工的產業層次、經濟效益和資源綜合利用率，變資源輸出為產品輸出）。所有這些都是著眼做大做強特色產業集群優勢，在資源轉換和循環利用中突破。

總之，近年鄂爾多斯市在發展循環經濟的實踐上進行了有益的探索和嘗試，取得了一定成效，展示出了循環經濟發展的良好前景。但我們必須認識到，我市循環經濟發展是初步的、不平衡的。表現在，無論在理論還是實踐方面對循環經濟的認識都是初步的；循環經濟企業、產業、區域間發展不平衡，普及面小，深度不夠，質量不高；由于部分地區、部門在政策、宣傳、規劃等方面認識不到位，因而導致一些企業、產業、地區循環經濟發展效果的差異。所有這些，都應該在今后的工作中加以深化、完善和提高。

加快鄂爾多斯循環經濟發展的措施

發展循環經濟，需要政府的強力推動，有賴全社會的廣泛參與。一方面，要奠定發展循環經濟的微觀基礎；另一方面，要為循環經濟發展創造體制環境、政策環境和市場環境，建立有效的激勵和約束機制。我市應采取以下措施推動循環經濟的發展。

第一，加強對循環經濟發展的宏觀指導和科學規劃。一是將循環經濟的理念貫穿到“十一五”規劃的編制工作中，無論是規劃綱要，還是各類專項規劃、區域規劃以及城市總體規劃，都要把發展循環經濟放在突出的位置。二是依據資源開發、環境保護并重和集中發展、扶優限劣的原則，進一步加大產業結構和布局調整的力度。三是根據市場需求，控制初級產品總量，支持企業積極引進高新技術，開發下游產品，延長產業鏈。四是以企業為單位，全面推行清潔生產，減少生產中原料和能源的使用量，減少污染物的排放，加強物質的循環使用能力。

第二，堅持依法推進循環經濟的發展。我國已頒布了《節約能源法》和《清潔生產促進法》及相關法規，但總體上，循環經濟方面的法制建設仍薄弱。一是要借鑒發達國家的經驗，盡快建立和完善促進循環經濟發展的政策、法律法規體系，逐步使其發展走上規范化、法制化的軌道。二是研究建立循環經濟綜合評價指標體系，促進對生態環境與自然環境加以有效利用與保護的新的經濟統計制度，將傳統的GDP改為綠色GDP，從傳統的GDP中扣除對環境污染治理的費用和計入不直接在生產中被使用的資源，并逐步納入國民經濟和社會發展計劃中。三是抓好環境保護和監測工作，加大環境執法力度，不斷淘汰和關閉浪費資源、污染環境的落后工藝、設備和企業，大力開發節能、降耗、減污的高新技術。四是認真執行項目建設環境影響評價和“三同時”制度，把環保第一審批權落到實處。通過大力發展循環經濟，促進產業層次的不斷提升，逐步把鄂爾多斯市建設成為國家級生態型能源重化工基地。

第三，依靠科技，加快循環經濟技術開發、示范和推廣應用。一方面，要努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。重點組織開發有重大推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、循環經濟發展中延長產業鏈和相關產業鏈技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、回收處理技術，特別是降低再利用成本的技術等，突破循環經濟發展的技術瓶頸。另一方面，要積極支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，及時向社會發布有關循環經濟的技術、管理和政策等方面的信息，并加快新技術、新工藝、新設備的推廣應用。

第四，強化環境監管，提高開展循環經濟實踐的外在動力。發展循環經濟要與環境保護的日常工作緊密結合，加強環境執法監督，通過環境評價標準，推動產業和區域布局按循環經濟的理念展開。一是嚴格執行建設項目環境影響評價制度，依法嚴格限制新上高耗能、高耗水、不符合循環理念的項目，加快淘汰落后工藝、設備和技術。二是在污染控制工作中，特別要加強對化工、冶金、印染、食品、造紙等重污染行業的生產全過程和排污的控制，實行清潔生產，建立完善的污染物排放總量控制制度。三是按《清潔生產促進法》對重點污染行業、企業進行強制清潔生產審核、制定降低資源和能源消耗額度，在廢棄物處理、處置管理中執行減量化、再利用、再循環的原則，加強廢棄物的減量、回收和循環利用。

第五、廣泛開展循環經濟的宣傳教育。一方面利用各種媒體大力宣傳循環經濟知識，不斷培養、宣傳和推廣典型，轉變觀念，樹立可持續的消費觀和節約資源、保護環境的責任意識，大力提倡綠色消費，引導消費者自覺選擇有利于節約資源、保護環境的生活方式和消費方式，把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收、減少一次性產品使用等與發展循環經濟密切相關的活動逐步變為全體公民的自覺行動。另一方面，引導企業樹立生態經營理念，轉變生產經營方式，大力發展循環經濟。加強循環經濟理論的教育培訓，使各級干部充分認識發展循環經濟的必要性和緊迫性，把循環經濟貫穿到區域發展和城鄉統籌的全過程。

（作者系中共鄂爾多斯市委黨校理論研究室副主任、副教授）

作者簡介

白瑞芳，女，1968年生于陜西省神木縣。1994年畢業于內蒙古教育學院政治教育系。2001年考入內蒙古黨校經濟管理研究生班，2003年畢業。現為鄂爾多斯市委黨校理論研究室副主任、校刊《鄂爾多斯黨校》副主編、經濟學副教授。曾從事國民教育工作8年，任中學政治教師。1997年調鄂爾多斯黨校工作，主要從事經濟學方面的教學與研究以及理論研究室的管理工作。在教學領域，承擔縣處級領導班、中青年干部班以及函授本科班等主要班次的授課。在科研領域，近年來發表學術論文、調研報告40余篇，近30萬字。其中《對落后地區發展非公有制經濟的探討》獲中國辯證唯物主義研究會二等獎；《鄂爾多斯發展工業園區的實踐與思考》獲內蒙古自治區第六屆社科優秀成果二等獎；合作課題《科學發展觀在鄂爾多斯的實踐與研究》獲內蒙古自治區黨校課題一等獎；主持課題《鄂爾多斯第三產業發展研究》獲內蒙古自治區黨校課題二等獎。主要參與編寫的著作有：《鄂爾多斯工業化之路》（內蒙古人民出版社）、《鄂爾多斯發展戰略研究》（內蒙古大學出版社）、《領導能力建設》（內蒙古人民出版社）等6部著作。2006年獲“內蒙古自治區黨校系統優秀科研管理工作者”獎。2007年出版專著《鄂爾多斯經濟發展論綱》，本書獲內蒙古自治區第九屆社科優秀成果（第二屆政府獎）二等獎。主要社會兼職：鄂爾多斯市哲學學會副理事長兼秘書長、鄂爾多斯學研究會會員。