江陰：邁向城鄉(xiāng)一體化“三步曲”

貢敏華　沈凡想

“享受城里人一樣的待遇”，這曾是中國農(nóng)民的一個夢想。而這個夢想對于73萬江陰農(nóng)民來說，已是美好現(xiàn)實(shí)，他們甚至還過上了“讓城里人羨慕”的日子：增收的渠道在變多，農(nóng)民的錢包在鼓起來；享受的各種保障和城市居民接軌了，農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)了學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居；財政投入向農(nóng)村公共服務(wù)體系和社會事業(yè)建設(shè)傾斜，公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，城鄉(xiāng)百姓共享資源。隨著城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，從物質(zhì)層面到保障層面和精神層面，城鄉(xiāng)之間的鴻溝在城市化從快速發(fā)展步入優(yōu)化發(fā)展的過程中被不斷填平，“三步曲”戰(zhàn)略體現(xiàn)出江陰勇當(dāng)城鄉(xiāng)一體化先行者的氣魄。

農(nóng)民的身份變了

全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣實(shí)現(xiàn)“六連冠”，人均純收入連續(xù)8年蟬聯(lián)江蘇省縣級市第一，江陰農(nóng)民成了全省最富裕的農(nóng)民。“農(nóng)業(yè)工人”、“股東”、“房東”、“老板”江陰農(nóng)民在“變臉”中品嘗著城鄉(xiāng)一體化帶來的甘露。

作為“蘇南模式”的發(fā)源地，22家上市公司、300多家超億元企業(yè)，打造了江陰殷實(shí)的“家底”。在工業(yè)化帶動城市化的進(jìn)程中，江陰揚(yáng)己之長，工農(nóng)互促，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，在實(shí)踐中積極探索“以工投農(nóng)、以工辦農(nóng)、以工帶農(nóng)、以工富農(nóng)、以工扶農(nóng)、以工促農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)”等七種工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的模式，鼓勵支持“三資”大規(guī)模投資農(nóng)業(yè)開發(fā)，做精、做特、做優(yōu)高效農(nóng)業(yè)，致富農(nóng)民。

以工哺農(nóng)推進(jìn)了農(nóng)業(yè)園區(qū)化集聚，江陰因此出現(xiàn)了一大批農(nóng)業(yè)工人，直接帶動了農(nóng)民致富，統(tǒng)計表明，江陰投資額在500萬元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)已累計吸納農(nóng)村勞動力2.6萬人。

為了讓農(nóng)民分享來自集體經(jīng)濟(jì)的增值收益，江陰在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中強(qiáng)勢推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，讓農(nóng)民變“股民”，借“股”生“財”。據(jù)統(tǒng)計，全市目前共組建村（組）股份合作社79家，15萬農(nóng)民當(dāng)上股東。至今，已有52家股份合作社分紅，累計分紅2.26億元，8.39萬名持股農(nóng)民獲得來自集體的財產(chǎn)性收入，人均分紅累計2662元。

去年以來，江陰著力提升農(nóng)業(yè)“接二連三”的發(fā)展水平，堅持“政府引導(dǎo)，企業(yè)自愿、農(nóng)民歡迎”的原則，讓農(nóng)業(yè)在與工業(yè)、三產(chǎn)互補(bǔ)中發(fā)揮獨(dú)特的“酵母”作用。目前，全市已經(jīng)形成了40多家農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)。這些農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)集生態(tài)、旅游于一體，成為一批農(nóng)村能人的創(chuàng)業(yè)致富“孵化器”。

農(nóng)民在“變臉”中致富，城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌中一體，一場變革在江陰城鄉(xiāng)潤物細(xì)無聲地進(jìn)行著。一幢幢農(nóng)民安置小區(qū)拔地而起，一個個布局合理、功能配套、交通便捷、生活便利的農(nóng)村新型社區(qū)正在形成。目前，江陰203個農(nóng)村居民點(diǎn)集群規(guī)劃得到落實(shí)，農(nóng)村人口集中居住率達(dá)到60.58%，城市化率達(dá)到68%。

城鄉(xiāng)“五道保障線”

2001年，江陰率先在全國推出被譽(yù)為“江陰模式”的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；2002年，率先在全省建立社區(qū)專職就業(yè)援助員制度；2004年，在全國首開先河，一攬子解決新中國成立以來的歷次被征地農(nóng)民的基本生活保障問題

一系列率先之舉的背后，是江陰加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的積極探索。隨著社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、被征地農(nóng)民基本生活保障、最低生活保障為主的“五道保障線”全方位覆蓋，城鄉(xiāng)之間的鴻溝被填平了，江陰跨入了一個全民保障時代。

為了幫助農(nóng)民真正做到“無病早預(yù)防、有病早知道、小病早治療”，2006年底，江陰在省內(nèi)率先啟動了對農(nóng)村參保對象免費(fèi)體檢的活動。這一舉措，讓70多萬農(nóng)民享受了政府埋單的健康“大禮包”。目前，農(nóng)民免費(fèi)健康體檢作為一項(xiàng)常態(tài)工程，每兩年舉行一次。以農(nóng)民免費(fèi)健康體檢為載體，編織農(nóng)民健康干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，健康檔案成為進(jìn)行健康干預(yù)的重要依據(jù)，鄉(xiāng)村社區(qū)責(zé)任醫(yī)生制度“浮出水面”。

在江陰，城保擴(kuò)面制度填平了城鄉(xiāng)分割的一道不可逾越的鴻溝，它不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民由“養(yǎng)兒防老”到“參保防老”的思想逆轉(zhuǎn)，而且從社會保障制度建設(shè)層面縮小了城鄉(xiāng)差距，從根本上解決了這一群體的社會保障問題。

城保擴(kuò)面讓農(nóng)民像城里職工一樣領(lǐng)上退休金，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)則為他們拿退休金打足了底氣。這兩年，市財政撥出專項(xiàng)資金，城鄉(xiāng)同步推出“5年5萬”現(xiàn)代農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)工程和“5年1萬”免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，在全省率先實(shí)現(xiàn)了“充分就業(yè)社區(qū)”100%的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。

公共服務(wù)送到家

城鄉(xiāng)一體化，并不是簡單的“城鄉(xiāng)同一化”或“農(nóng)村城市化”。在農(nóng)民口袋日益鼓起、保障日益完善之后，江陰決策層思考更多的是通過推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓百姓共享城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“蛋糕”。

公交優(yōu)先就是民生優(yōu)先。在2001年周莊鎮(zhèn)率先開通鎮(zhèn)村公交之后，2005年，江陰在蘇南地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了行政村村村通公交。 為緩解公交車無法直達(dá)的“最后一公里”問題，2008年11月28日，江陰在全國縣級市率先開通公共自行車交通系統(tǒng)。據(jù)江陰市交通部門透露，江陰正加快城區(qū)公交專用車道建設(shè)，形成“一環(huán)八射”的專用車道網(wǎng)絡(luò)。同時，加快城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程，今年全市域?qū)匆恢行乃钠瑓^(qū)空間形態(tài)全面實(shí)現(xiàn)“一體化”。

江陰城鄉(xiāng)大地已形成“小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院，康復(fù)回社區(qū)”的全覆蓋就醫(yī)新格局。以1.5公里為服務(wù)半徑、步行25分鐘以內(nèi)，遍布全市250個行政村的32個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、192個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，農(nóng)民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)滿意率達(dá)90%以上。

2006年底，為推進(jìn)“農(nóng)村小康文化”建設(shè)，江陰啟動了行政村“農(nóng)家書屋”工程。江陰還在全省率先開展文化“五送”下鄉(xiāng)活動，將演出、電影、書籍、展覽、評彈送到田間地頭，讓農(nóng)村群眾自己“點(diǎn)菜”，享受免費(fèi)“文化大餐”。今年4月開始，江陰又啟動了“歡樂夜晚·品味幸福”系列夜晚文化活動。目前，江陰進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)筑“十五分鐘文化圈”，讓城鄉(xiāng)百姓走出家門15分鐘，就能享受到公共文化帶來的歡樂。

隨著政府公共財政向農(nóng)村傾斜和農(nóng)村公共服務(wù)體系的逐步完善，江陰已經(jīng)突破制約城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等的瓶頸，建立起公共設(shè)施建設(shè)和社會文化建設(shè)互補(bǔ)、和諧的城鄉(xiāng)統(tǒng)一體，真正實(shí)現(xiàn)了從縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距到縮小城鄉(xiāng)社會差距的質(zhì)的飛躍。