中國的未來系于改革

黨的十六屆六中全會將中國未來的發(fā)展目標(biāo)定位于建設(shè)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的社會主義現(xiàn)代化國家。其中，“富強(qiáng)”對應(yīng)于經(jīng)濟(jì)，“民主”對應(yīng)于政治，“文明”對應(yīng)于文化，“和諧”對應(yīng)于社會。這一表述比較全面地概括了中國未來的目標(biāo)和愿景。

目標(biāo)既已定，問題是如何達(dá)到這些目標(biāo)。達(dá)到這些目標(biāo)的基本途徑無非是發(fā)展。而促進(jìn)發(fā)展的基本途徑有三：一是制度改革；二是要素投入；三是分工深化。其中，制度改革是促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵途徑。因此，中國的未來系于改革。

為什么說制度改革是促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵途徑？原因是要素投入和分工深化的狀況都取決于制度改革。這里的要素包括自然資源（土地、水、原材料、區(qū)位、生態(tài)環(huán)境等）、資本資源（資金、房屋、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等）、知識資源（技術(shù)、知識、信息等）和人力資源等，分工包括市場分工（商品化、外包化等）、產(chǎn)業(yè)分工（工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等）、區(qū)域分工（城市化、區(qū)域一體化等）、國際分工（國際化、全球化等）等（參閱李佐軍著：《人本發(fā)展理論——解釋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新思路》，中國發(fā)展出版社，2008）。要素優(yōu)化配置和要素升級（如技術(shù)進(jìn)步）取決于制度改革形成好的制度，分工深化也取決于制度改革形成好的制度。同時，制度改革可以通過直接作用于人，提高人的積極性和創(chuàng)造性而促進(jìn)發(fā)展。

下面我們再從富強(qiáng)、民主、文明、和諧四個發(fā)展目標(biāo)，來分別分析為什么說“中國的未來系于改革”。

先來看實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)目標(biāo)系于改革。富強(qiáng)包含富裕和強(qiáng)大兩重含義，其中富?？捎媒?jīng)濟(jì)發(fā)展來表示，具體又可用GDP或人均GDP、國民收入、財政收入、外匯儲備等指標(biāo)來衡量，強(qiáng)大可理解為軍事強(qiáng)大和國際地位高等。由于軍事強(qiáng)大和國際地位高是由經(jīng)濟(jì)富裕來支撐的，因此可用經(jīng)濟(jì)發(fā)展來大致代表國家富強(qiáng)。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵靠人、技術(shù)和分工，而調(diào)動人的積極性、提高人的素質(zhì)（或增加人力資本）、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和促進(jìn)分工深化又要靠制度改革?？梢哉f，制度具有綱領(lǐng)性的作用，抓住了制度就抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。

再來看實(shí)現(xiàn)民主目標(biāo)系于改革。實(shí)現(xiàn)民主也就是實(shí)現(xiàn)公民民主，保障人民當(dāng)家做主的權(quán)利。而要做到這一點(diǎn)，唯一的途徑是推進(jìn)政治體制改革。社會主義和共產(chǎn)主義的崇高理想就是實(shí)現(xiàn)人的全面解放，民主或當(dāng)家做主是實(shí)現(xiàn)人的全面解放的基本內(nèi)容。自社會主義思想誕生以來，就非常強(qiáng)調(diào)社會的公平正義。而要實(shí)現(xiàn)社會的公平正義，就必須保障公民的民主權(quán)利，就必須按照“十七大”的要求深化政治體制改革。只有深化政治體制改革，才能實(shí)現(xiàn)民主目標(biāo)。

接著來看實(shí)現(xiàn)文明目標(biāo)系于改革。文明是指社會及其公民的文化素養(yǎng)和道德品質(zhì)等，代表一個國家的社會進(jìn)步程度。文明主要由一個國家的文化和思想意識形成。文明的提高一方面取決于教育的發(fā)展，另一方面取決于文化的發(fā)展，而教育發(fā)展和文化發(fā)展又取決于教育制度和文化制度是否合理。形成合理的教育制度和文化制度要靠教育體制改革和文化體制改革。只有抓住教育體制改革和文化體制改革這個關(guān)鍵，才能為提高國民文明素養(yǎng)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。因此，實(shí)現(xiàn)文明目標(biāo)也系于改革。

最后來看實(shí)現(xiàn)和諧目標(biāo)系于改革。社會和諧主要是指人與人之間的和諧，組織與組織之間及人與物之間的和諧，是由人與人之間的和諧決定的。人與人之間的和諧取決于人與人之間是否公平和平等，而是否公平和平等又取決于是否建立起公平和平等的制度。形成公平和平等的制度要靠制度改革，主要要靠社會體制改革和政治體制改革。如果沒有公平和平等的制度，僅靠文化倡導(dǎo)和道德說教是難以達(dá)到目的的。收入分配制度改革只能在縮小不同社會群體收入差距方面起一些作用，對實(shí)現(xiàn)整個社會的和諧作用有限。因此，要想實(shí)現(xiàn)社會和諧目標(biāo)，就只有主要依靠社會體制改革和政治體制改革。

總之，中國過去三十年的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步歸因于改革，中國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步則系于改革。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心）