國際糧食儲備管理模式

毛家瑩

出口國的糧食儲備管理

美國

美國糧食產量居世界前列，年產量一般在3.3億－3.8億噸。美國是世界上最大的糧食出口國，出口量占世界糧食出口量的50％。每年約有其總消費量40％左右的糧食進入儲備。因此，美國的糧食出口和儲備對世界糧食市場有很大影響。

美國的糧食儲備大致有四種：第一，正常儲備，即糧食生產者和加工商正常經營的周轉性庫存。第二，緩沖儲備，是指在兩個生產年度間調節供求的糧食儲備，由美國政府和私人共同參與。第三，農場主自有儲備，即參加自有儲備計劃的農場主儲存的糧食。第四，政府儲備，是指政府為保證糧食安全的儲備，由作為美國糧食市場的政策性調控機構商品信貸公司經營。目前政府儲備大約在500萬噸，相當于糧食年產量的1.4％。

歐盟

歐盟是世界上第三大糧食出口地區。其中，法國是歐盟第一大農業生產國，其糧食產量占歐盟產量的三分之一，其出口量占歐盟的一半。

歐盟糧食儲備主要實行國家采購，即按照“干預價格”收購農民的糧食。“干預價格”是由歐盟根據保護農民收入不受過大影響，以及歐盟各國糧食生產、庫存、需求狀況，國際糧食生產形勢和價格走勢等因素綜合考慮制定的。如在法國，當收購機構(主要是農業合作社)不能在市場上賣掉糧食時，法國糧管局(0NIC)作為政府管理機構就必須買下他們的糧食，以作公共儲存或“臨時儲備”。但法國糧管局不擁有糧倉，為完成其公共儲存使命，它向擁有空糧庫的收購機構或專業倉儲公司租用儲存容量(即購買倉儲服務)；也有同私人企業簽訂收購合同，商談儲存期間的費用補貼標準。歐盟農業補貼委員會對“臨時儲備”給予必要的儲費和利息補貼。補貼方式是由歐盟補貼給法國糧管局，再由糧管局補貼到儲糧企業。

進口國的糧食儲備管理

日本

日本是地少人多、糧食不能自給的國家。目前，日本的大米流通形成的是自主流通米(主要由農協銷售)、政府米(儲備)、計劃外流通米(農戶自由銷售)并行的流通格局。

長期以來，日本作為糧食短缺的國家，盡管每年要從世界市場進口大量小麥和飼料糧(國內消費中小麥的90％和飼料的80％依賴進口)，但大米的進口量基本為零。自關貿總協定烏拉圭回合農業協議簽署后，日本接受了大米的最低市場準人量，1995—2000年，大米進口量從38萬噸增加到76萬噸，占國內消費量的比例從4％提高到8％。進口大米一部分作為主食用米和加工用米出售，另一部分作為政府儲備糧。

1993年，日本發生了“米荒”，使日本政府下決心建立更為明確、有效的糧食儲備制度。

1995年《新糧食法》規定設立專項儲備，以政府米及部分進口米充當，由政府與民間共同負責，并以政府為主；民間儲備由自主流通米法人負責，費用由政府補貼一部分。政府的儲備大米，由政府根據國內生產的年成豐歉，決定是否拋售或增加儲備，通過調整儲備以抑制糧價的暴漲暴跌。日本是世界上對糧食實行高額補貼的國家，除對政府米儲備費用據實進行補貼外，對生產者在年度末未能賣出的糧食也給予部分儲存費用補貼

印度

印度雖是農業大國，但長期以來農產品短缺。因此，政府對糧食流通和價格實行嚴格控制，統稱“政府糧食配售制”。進入90年代以后，在全球貿易自由化潮流影響下，印度糧食流通體制向市場化方向作了較大改革。

印度較大規模的糧食儲備是在20世紀60年代饑荒以后建立起來的。印度糧食儲備制度包括緩沖庫存和經營庫存兩種。經營庫存是指一年內由于季節因素，為保證全年連續供給而儲存的糧食，以解決正常年景兩個收獲期之間的糧食供給問題。緩沖庫存是指在經營庫存之外，再儲存一部分必要糧食，即糧食安全儲備庫存，以緩沖由于年度性糧食減產而產生的短缺，從而起到保障供給、穩定糧價和社會的作用。儲備制度規定，緩沖庫存的臨界值為500萬噸，最佳數量為1200萬噸(相當于糧食產量的6.3％)。庫存品種主要是小麥和大米，分別占60％和40％。與此相適應，政府擁有2800萬噸的倉儲設施。