糧食儲備也有調控功能

李國祥

糧食庫存不僅具有應急和戰略儲備的功能，還是國家的調控手段。

關于糧食儲備問題的討論一直紛紛揚揚，這還要從1995年談起。當年糧食減產造成糧價大幅度上漲，影響了國民經濟的正常運行，朱镕基總理于是要求實行糧食最低保護價政策，敞開收購農民余糧。中央專門撥了1000多億元，但很多國有糧食企業從中央要了補貼，卻沒有收購農民的余糧。

1998年，糧食增產到4.9億噸，但無人收糧，農民的種糧積極性受到打擊，連續多年減產。2003年，我國糧食減產到4.3億噸，出現大規模糧食缺口。2004年，糧食價格開始大幅度上漲。

溫家寶擔任總理后，首先對國有糧食企業進行改革，然后將國家糧庫和地方糧庫分開管理。2004年新一輪糧改，實行中央和地方分級的糧食儲備制度，國家糧庫由中央財政支持，部分地方糧庫實行企業化運營。此外，國家在主產區實行最低收購價'收購農民手上的大部分糧食，這樣，主要的糧源就掌握在國家手上了。目前來看，這項改革還是很成功的。

當出現災荒或戰爭等緊急需要時，要保證國家糧食庫存“調得動、用得上”，歷史上曾出現過災荒之年國家調不動地方糧食庫存的情況。現在，戰略儲備糧全部在國家糧庫，國家糧庫的調動權直接在總理，就保證了“調得動”。那怎么保證“用得上”呢?就要求糧食庫存不僅要賬實相符，還要保證質量。糧食庫存不僅具有應急和戰略儲備的功能，還是國家的調控手段。國家要想保護農民的種糧積極性，除了對農民進行補貼之外，還要對市場價格進行調控，而調控的重要手段就是通過國家糧食庫存。

因此，糧食并不是越多越好，太多了，消化不了，可能會造成糧食價格的大幅下跌。我認為，最能反映糧食庫存多少的指標還是市場上的價格和交易行為，這是一個可觀察的變量，具有客觀性。糧食庫存規模應保持在合理的水平，庫存過多，一方面會占用資金和資源，造成浪費，另一方面，也無法正確反映市場供求。有學者將糧食價格的大起大落歸因于政府調控的失敗，也不是沒有道理。我國在進行調控時還需要多一些膽量和魄力。像去年，國際上鬧糧荒，糧價飛漲，而國內糧食充足，卻不敢出口，好的機會沒有把握住。

我認為，今年我們不能喊糧食增產，只能講穩定糧食增產，因為，現在全世界包括我國糧食都大幅度增產，糧價偏低，我國政府搞托市收購，使得國內糧價高于國際市場，這對政府的壓力也很大。一些銷區寧愿從國外進口糧食，造成了東北等地糧食庫存偏高。解決這個矛盾需要有統籌大局的思想，需要國家的平衡和調控。

雖然糧食安全已經成為國家責任，但地方上，很多銷區的儲糧積極性都不高。比如北京，庫存水平低的時候，只夠城市居民兩個星期的口糧，高的時候，也只夠一個月，沒有達到國家規定的銷區3到6個月的口糧規模。我國連續5年糧食增產，而且增產幅度很大，在這種情況下就要調動銷區的儲糧積極性，適當推高糧食價格。否則，總是“少了就喊，多了就砍”，糧食產量很難穩定。

實際上，我國的糧食消耗和儲存主要靠農民。在農村，糧食的自給率很高，農民的儲糧積極性也比較高，對糧食庫存的使用具有相當的靈活性，陳化糧少。但是，我國一些地方由于農民儲糧的技術水平相對較低，儲糧設施簡陋，糧食損耗問題比較嚴重。這個問題多年來受到政府的高度重視，如果政府及其相關機構能夠提供更好的適宜技術，補貼農民完善儲糧設施，改善儲糧條件，必將會進一步發揮出農戶儲糧的積極作用。引導和鼓勵農民科學儲糧，對提高我國糧食安全保障水平具有重要意義。

清倉查庫是糧食系統每年的日常工作之一，只不過今年的力度特別大。今年糧食清倉查庫的背景十分特殊：國際經濟危機呈蔓延之勢，其負面影響不斷顯現，是否見底還難以預計。這種情況下，中央有一個基本的精神，就是寧將經濟危機的影響估計得壞一些，只要保證整個國家糧食供應充足，做到“手中有糧”，就能“心中不慌”。我們不僅要在短期內保證糧食儲備安全，從長期來看'還是要保障農民的種糧積極性。

另外，我國已經是FAO(聯合國糧食及農業組織)的成員，其他國家都將糧食庫存的數量對外公布。我國目前還將這個數據作為保密信息，不對外公布。我個人認為，有部分原因是由于我國糧食清查范圍太大，難以獲得完全準確的數據。在對糧食庫存數量沒有絕對把握的情況下'國家不公布糧食庫存數量是可理解的。但從長期來看，糧食庫存數量是需要公開的，也只有將糧食清倉查庫工作做好，才能保證糧食庫存方面信息的準確性。