糧食購銷體制變遷與改革

崔曉黎

毛澤東評價糧食統購統銷的五項好處為，對貧農有利，對災民有利，對發展經濟作物有利，對城里人有利，可以拿些豆子出口換回機器。

既保證糧食安全，又放活糧食政策，這是多年來我國在糧食體制改革上的總體思路。

統購統銷政策32年

改革開放以前，我國實行糧食統購統銷制度，時任國務院副總理的陳云是這一政策的提出者和設計者。

1953年，糧食購銷矛盾進一步加劇，國內市場若干種日用消費品供不應求。陳云分析其根本原因為，“人民購買力增長的速度日益超過這些消費品生產增長的速度”，建議在農村實行糧食征購，在城市實行糧食配售。1953年10月16日，中共中央政治局會議通過《關于實行糧食的計劃收購與計劃供應的決議》，指出：糧食統購統銷政策包括計劃收購(統購)、計劃供應(統銷)、由國家嚴格控制糧食市場和中央對糧食實行統一管理四個組成部允，11月19日，《關于實行糧食的計劃收購和計劃供應的命令》及《糧食市場管理暫行辦法》通過，規定了實行糧食統購統銷的具體辦法。12月初開始，除少數地區外，全國城鄉開始實行糧食統購統銷。

繼糧食統購統銷后，油料、棉花等主要農產品也相繼納入統購統銷的范圍。

1955年，毛澤東評價這一政策的好處為，“第一，對貧農有利。貧農缺糧，保證他們餓不死。第二，對災民有利。不統購統銷就要餓死人。第三，對發展經濟作物有利，種棉花、甘蔗、煙葉的可以買到糧食。第四，對城里人有利，保證工業化的實現。第五，可以拿些豆子出口換回機器”。

1985年開始的合同定購

改革開放以后，我國繼續沿用糧食統購統銷制度，直到1984年出現建國后第一次賣糧難。據統計，1978－1984年，農民增收的糧食中，70％－80％都賣給了國家，國家的糧庫已經盛不下。國家采取了應急性改革措施。1985年1月1日，中共中央、國務院頒發《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》，決定從當年起，不再向農民下達農產品統購派購任務，按照不同情況，分別實行合同定購和市場收購。至此，持續32年之久的統購統銷政策廢止。

但是，賣糧難引發了農民種植的選擇和調整，糧食的種植面積不斷縮小，經濟作物的種植面積持續增加，經歷了連續幾年的糧食減產后，國家對合同定購政策進行調整，規定合同定購也是任務這在實際上是部分地恢復了糧食統購統銷政策。

當前的糧食購銷體制改革

目前，國家糧食局承擔著國家戰略儲備糧的征購與管理工作，但多年來的運作結果表現為，國家糧食局收進來的糧食已經遠遠超過了安全儲備的需要，把原本應在市場流通的部分糧食也收進來了。我國鄉鎮一級的糧站已經實現股份化改革，大多交由糧站的人承包經營，他們既承擔著國家糧食局下達的任務，也經營市場業務。

近年來，國家多次強調要保護種糧農民的收益，并連續三次提高糧食收購價，就是要把保護農民利益和保護國家安全兩個目標結合起來，但目前看來，要用一個政策把糧食安全和保護農民利益兩個目標同時解決，難度極大，可以考慮的辦法是“一分為二”。

把國家政策性、戰略性糧食安全儲備與糧食的商業性購銷調存基本分開。國家的戰略性儲備用糧可以直接在產區收購，也可以考慮通過期貨市場吞吐一部分。戰略儲備的方式和數量根據我國的國情，借用淮海戰役劉伯承的一句名言，可以采用“吃一個、看一個、夾一個”的辦法，即實控國儲一塊、虛控民儲一塊、遙控國際市場一塊。實控國儲可以控制在1000億斤左右。民儲的數量，據調查，大約在2000億斤左右，總量大約可以達到全年產量的1／3，達到中國歷史文獻中所說的“耕三余一”，即33％的儲備水平。這一指標在今天應當說是很高的儲備水平。

控制的目的在于盡量為糧食的市場運作讓開空間，充分發育民間的市場交易網絡和平臺。鼓勵凡是符合國家規定資質的國有和民營企業積極進入糧食購銷調存的各個環節，鼓勵各種符合條件的經紀人進入糧食市場，鼓勵各類農村經濟合作社進入糧食市場與大型農貿市場直接對接。

劃分糧食安全基金和糧食風險基金。糧食安全基金主要用于國家糧食的安全儲備調控，糧食風險基金主要用于糧食市場波動的價格調控。對于農民糧食種植收益的保護，建議與糧食的市場價格和直接補貼脫鉤，采用間接調控和間接補貼的辦法解決，即通過調控糧食進出口的指標和配額，通過調控生態建設的糧食補貼指標、期限，通過累進征收糧食消費稅等簡易辦法來解決。