新形勢下農業綜合開發工作探討

李樹榮

摘要分析了現階段農業綜合開發面臨的形勢,提出做好新形勢下農業綜合開發工作的對策,以期在科學發展觀的指導下,創造性地做好新形勢下農業綜合開發工作。

關鍵詞農業綜合開發工作;新形勢;對策

中圖分類號F323.4文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)22-0373-02

農業綜合開發工作是農業和農村工作的重要組成部分。新形勢下農業綜合開發工作必須堅持以科學發展觀為指導,按照全面建設小康社會的要求,繼續加強農業基礎設施建設,改善農業生產條件和生態環境,提高農業綜合生產能力和可持續發展能力;大力支持發展優勢農產品,推進農業產業化經營和農業科技進步;促進農業和農村經濟結構的戰略性調整,增強農業競爭力,提高農業綜合效益,增加農民收入;進一步健全完善農業綜合開發各項制度和長效機制,加強管理,創造性地做好新形勢下農業綜合開發工作。

科學發展觀為大力推進農業綜合開發指明了方向。新形勢下農業綜合開發工作必須堅定不移地以科學發展觀統攬各項工作。要適應現代農業先進生產力發展要求,著力加強農業基礎設施建設和生態環境建設,改善農業生產條件,提高農業綜合生產能力,通過山水田林路綜合治理,使自然資源得到合理利用,確保農業的可持續發展。通過各類項目建設,宣傳黨對農業和農村的各項方針政策,傳播科學技術知識,推廣先進實用技術,提高農民科技文化素質,促進農村物質文明、精神文明和生態文明建設。通過改善生產條件,為農民增收奠定堅實的基礎;通過推進農業結構的戰略性調整,大力支持農業產業化經營,拓寬農民增收的渠道;通過推動農業科技進步,提高農產品的市場競爭力,為農民增收起到示范作用。

1現階段農業綜合開發工作面臨的形勢

我國現階段正處于社會經濟發展的轉型時期,體制的轉軌,改革的深化,使農業綜合開發工作面臨一系列新的挑戰。

(1)市場經濟體制的影響。在市場經濟條件下,一切經濟行為必須遵循市場規則。而市場的多變性必然會引發農產品價格的波動,由此產生年度項目的計劃性與市場的多變性難以完全同步,從而影響到項目效益。對此必須調整項目管理體制,以適應市場經濟規律要求。

(2)公共財政的影響。在公共財政體制下,財政要逐步退出競爭性領域,砍越位,補缺位,著重解決市場機制不能解決或難以解決的問題。這就要求農業綜合開發必須按照“有所為、有所不為”的原則,調整扶持方法和投資重點,加大對改善農業生產條件和生態環境建設對公益性領域的投入,盡可能為農業發展提供較多的公共產品和準公共產品。

(3)農村稅費改革的影響。農村稅費改革使農民負擔在很大程度上得到減輕,增強了農民對農業投入的信心,給農業綜合開發項目的實施創造了寬松的環境。但是由于農民收入水平還不高,客觀上制約著農民對農業綜合開發的投入,同時由于受農村稅費改革政策的制約,現行農業綜合開發中的農民籌資投勞任務難以足額完成,農民的投資主體地位難以實現。

(4)農業生產力發展水平的影響。經過改革開放30年的建設,使農業和農村經濟有了長足發展,但總體上農業生產力仍然落后,農業科技水平和農民素質仍舊不高,農業基礎設施依然薄弱,抵御自然災害的能力不強,“靠天吃飯”的狀況還沒有從根本上得到改變。農業結構不優,比較效益低下,農民收入增長慢的矛盾在現階段農業和農村經濟發展中日益凸現。因此,新階段農業綜合開發任務相當艱巨,責任極其重大。

2做好新形勢下農業綜合開發工作的對策

實現新形勢下農業綜合開發工作的目標和任務,就必須正視目前農業綜合開發面臨的形勢和存在的矛盾,根據農業和農村經濟發展的新形勢、新任務、新要求,不斷改革,開拓創新,不斷否定自我,完善自我,更好地適應新階段農業和農村經濟發展以及全面建設小康社會的要求,開創農業綜合開發工作新局面。

(1)突出開發重點,集中財力辦大事。發揮有限農發資金的最大作用,提高項目質量和效益,必須突出開發重點,集中農發資金,把項目扶大、扶優、扶強。一是優化投資方向。開發理念要由項目建設向產業建設轉變,由單一的治理措施,轉變到按區域綜合治理,“項目綜合開發”和“產業綜合開發”雙軌運行,實現真正意義上的農業綜合開發。在選擇項目上,按照比較優勢原則,圍繞主導產業安排項目,以選定的主導產業為目標,將土地治理和產業化經營兩類項目組裝配套,按照“結構開發”模式,在進行土地治理的同時,組織引導項目區群眾發展優勢農產品,進行集中連片、持續長期地開發,培育壯大主導產業,使之向產業化和現代化方向發展,使土地治理項目所形成的公共產品得到有效利用。二是突出優勢農產品產業帶建設重點。新階段的農業綜合開發應當把扶持的重點放到發展優勢農產品產業帶上,要通過積極向上爭取農業綜合開發產業化經營項目,支持產業帶建設,促進優勢農產品的發展,提高農產品市場競爭能力,解決農業比較效益低和農民增收難的問題。就華亭縣而言,要重點圍繞草畜、核桃、中藥材三大產業基地,分步納入農業綜合開發產業化經營項目立項開發。扶持環節上要突出基礎設施建設、科技推廣、信息網絡、質量標準監測體系、批發市場等基礎性、公益性項目建設,大力扶持與農業產業、農民利益聯系緊密的龍頭企業、專業化合作組織和農村專業協會。

(2)強化管理,進一步提升開發效益。要將項目和資金管理有機結合起來,以資金投入確定項目規模,按項目管理資金。總的方向和原則是要充分發揮市場機制作用,要用市場化理念、工業化思維及求實創新的科學精神,進一步加強和改進農業綜合開發的全程管理,全面提升管理水平。一是按市場化原則,強化項目管理。要積極推行項目立項招標機制,全面推行項目法人制、工程施工招標制、項目工程監理制、項目資金公示制,認真建好每一個項目。二是按照規范化要求,加強項目資金管理。全面規范縣級報賬制,堵死項目資金流向機關部門和建設單位的渠道,堅持對農業綜合開發資金實行專人管理、專賬核算、專款專用的“三專”制度,確保資金安全、高效運行。三是進一步建立和完善督查檢查制度。建立起內部檢查和外部監督相結合的監督檢查機制,并做到經常化和制度化,積極主動地邀請和接受審計、財政監督、上級業務部門和農民群眾的監督檢查。

(3)加快農發資產產權制度改革,創新竣工工程后續管理機制。農發竣工工程的后續管理,是鞏固項目建設成果、提高農發投資綜合效益的重要措施,是農業綜合開發工作的重要組成部分。從目前華亭縣農業綜合開發土地治理竣工項目建后管護的情況來看,雖然按照要求確定了管護主體,落實了管護責任,辦理了移交手續,但管護方普遍存在接而不管、管而不嚴的問題,致使各項目區主要工程均受到不同程度的破壞,維護管理的費用無從落實,管理難的問題非常突出,因此,切實加強農發竣工工程后續管理,使其長期發揮應有效益顯得十分重要。一是完善農發項目后續管理制度,克服“重建輕管”的傾向,在明確劃分管護主體、強化管護責任、落實管護制度方面,采取必要的行政手段,使建后管護成為管護單位必須履行的職責和經常性的工作任務,以最大限度地延長項目工程的使用周期,真正做到長久發揮效益。二是加強農發資產產權制度改革,實現由責任管護向產權管理轉變,建立產權明晰、責任明確、管護有效的農發資產產權管理體制。通過對農發資產進行拍賣、承包、責任制管理等形式,明晰產權,落實管護主體,確保農發資產保值增效。三是建立農發竣工工程維護基金制度。在年度項目計劃中,可允許列入維護費用,建立農發項目維護基金,保障農發項目工程的日常維護。

(4)轉變作風,進一步加強農發機構隊伍建設。加強農發機構隊伍作風建設,事關農業綜合開發機構形象和農發項目成效。為適應農業綜合開發新形勢、新要求,要把建立一支高素質、會管理、敢開拓的農業綜合開發機構隊伍作為完成農發工作目標任務的保證措施來抓,通過學習實踐和開展“愛崗敬業、吃苦耐勞、團結奉獻、優質服務”系列教育活動,提高整體素質,增強“動嘴動手動真情”的本領。一是樹立開發為民的思想,進一步增強職工隊伍的服務意識,更加明確服務的行業是農業、服務的領域是農村、服務的對象是農民,增強為“三農”服務的意識和自覺性,把維護好、實現好、發展好農民群眾的根本利益作為農發工作的出發點和落腳點。二是抓好職工學習培訓,通過定期組織學習、開展業務培訓交流和堅持自學相結合的辦法,不斷提升職工業務素質和理論水平,為培育優良作風奠定良好基礎。三是大興調查研究之風,采取多種方式,深入基層、深入項目區、深入農民群眾當中進行調查研究,研究國家農業方針政策、研究國家農業綜合開發政策制度、研究新階段農業綜合開發工作措施,了解群眾所望所盼,不斷優化和調整工作思路,開拓創新,與時俱進。四是大力倡導實事求是、腳踏實際的工作作風,到實地、察實情、謀實招、求實效,把項目建設好、管理好、維護好。通過各方面的工作,努力為農業綜合開發培養一支學習型、服務型、創新型的過硬隊伍,推動農業綜合開發事業不斷向前發展。

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