天津市社區矯正機構設置芻議

[摘 要]隨著社區矯正試點工作的展開，天津市社區矯正的機構設置問題也逐漸凸現出來：具體負責社區矯正工作的司法所任務龐雜，無法滿足專業性強的社區矯正工作的要求；在社區與監獄之間缺乏一個緩沖的機構，用以預防犯罪人因在社區服刑而忽視刑罰的嚴肅性，預防其重新犯罪，并可以對特殊的罪犯進行有針對性的矯治；檢察機關要督促司法行政機關為法院提供準確的判決前調查報告，對罪犯的危險性做出準確評估；此外，天津社區矯正還應當鼓勵非官方的組織機構參與社區矯正制度的管理。

[關鍵詞]社區矯正 機構設置 問題與建議

本文為2008年“國家大學生創新性試驗計劃”項目之“促進社區矯正健康發展的實證研究”階段成果之一，項目編號081005522。

作者簡介：李春紅，1985年出生，女，貴州省赫章縣人，南開大學法學院2006級本科生。

一、社區矯正制度概述

“矯正”一詞在刑法中有其特殊的意義，它突出的是現代刑罰執行的目的，即通過對罪犯的監管、教育、改造，改變其犯罪心理和行為惡習，使其最終回歸社會。在美國，“矯正”一詞已經成為刑罰執行的代名詞。按照罪犯服刑的方式，我們將矯正分為監禁矯正與社區矯正，其中，社區矯正是積極利用各種社會資源、整合社會各方面的力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經過監管改造、確有悔改表現、不致再危害社會的罪犯在社區中進行有針對性管理、教育和改造的工作。

天津市社區矯正在推行的過程中取得了較好的社會效果，社區服刑人員在解除矯正以后，大部分都能夠重新融入社會。但是，隨著社區矯正工作的不斷展開，許多問題也逐漸突顯出來，其中很重要的一個問題就是社區矯正的機構設置問題。

二、天津市社區矯正制度的機構設置

社區矯正的機構設置問題，是指由哪些國家機關負責社區矯正工作，它所要解決的問題是相關國家機關在社區矯正制度中的職能分工問題。在逐步探索中，北京上海天津等地初步形成了各自的管理模式。北京模式強調執行主體與執行對象不能改變，執行主體是公安機關，但具體的執行工作與矯正內容是由司法行政系統的基層司法所以及專業社區矯正人員負責。上海社區矯正管理機構的特點是執法主體與工作主體的分離。執法主體主要是司法行政機關，工作主體則指的是非司法行政機構的團體和個人[1]。

筆者從2007起，多次在天津進行調研，較為深入地了解了天津社區矯正工作的開展狀況。

（一）審批機關。

社區矯正作為刑罰執行的一種方式，針對的是被判處管制、緩刑、假釋、剝奪政治權利和監外執行的罪犯，因此我們可以將判決或決定是否適用的權力稱作審批權，人民法院享有裁定假釋和判決管制、緩刑、剝奪政治權利的權力；公安機關和監獄認為罪犯符合假釋條件的，可以呈報中級以上人民法院提出假釋建議書，人民法院應當組成合議庭進行審理，對符合假釋條件的，裁定予以假釋；監外執行的決定可由法院、公安機關或監獄機關依法作出。

（二）執行機關。

目前，天津市社區矯正的執行主體是公安機關與司法行政機關。公安機關的職能主要是刑事執法職能，司法行政部門負責對罪犯的具體矯治和教育。

1．公安部門的職能。

公安部門的職責是積極配合司法行政部門依法加強矯正對象的監督考察、教育矯正。對違反法律、行政法規以及監督管理規定的矯正對象要依法采取相應措施，及時處理，確保刑罰的順利實施；公安部門在社區矯正中的任務主要是向矯正對象居住地公開宣布其犯罪事實、服刑期限及服刑期間應當遵守公安機關的管理規定，對有違反法律、行政法規及公安機關監督管理規定的矯正對象給予相應的治安管理處罰，呈報原批準決定機關裁定順延刑期、收監，采取強制措施，組織力量查找追逃，依法向原判決機關呈報減刑，解除矯正等。

2．司法行政部門的職能。

司法行政部門的職能主要是對罪犯進行矯治和教育。由于沒有法律法規明確規定司法行政部門具有執行刑罰的權力，司法行政部門只有監督、教育罪犯的權力。天津市設立市、區、街道三級社區矯正工作機構，另外還有轄屬市司法局的社區矯正中心。在社區矯正過程中，市司法局的主要職責是制定全市社區矯正工作規劃，研究制定社區矯正工作相關政策、制度；溝通、協調相關部門，解決社區矯正工作中遇到的問題；督促、檢查、指導全市社區矯正工作。

區司法局的主要職責是貫徹落實市司法局有關社區矯正工作政策和工作部署；督促、檢查、指導基層社區矯正工作；召集有關部門研究社區矯正有關問題；制定社區矯正有關工作制度和工作規則；加強社區矯正工作調研，總結社區矯正工作經驗，掌握基層社區矯正工作進展和存在問題；及時向市司法局提出工作建議；承擔部分社區矯正日常工作。

街道社區矯正辦公室的其主要職責是依照有關規定對社區服刑人員實施管理，會同公安機關對社區服刑人員進行監督、考察，包括行社區服刑人員的監管紀律、考核、獎懲、遷居制度、會客制度、外出請銷假制度和思想匯報內容等各方面；組織社會力量為社區服刑人員提供服務性幫助教育等；組織社區服刑人員參加公益勞動；完成上級社區矯正工作機構交辦的工作。

社區矯正中心的主要職責是，按照刑法、刑事訴訟法等有關法律、法規和規章的規定，負責對社區服刑人員的管理和監督，對社區服刑人員進行思想教育、法制教育、社會公德教育，幫助社區服刑人員解決就業、生活、法律、心理等方面遇到的問題。

（三）監督機關。

檢察機關負責監督社區矯正制度的執行，《河西區人民檢察院參與社區矯正試點工作實施意見》提出“檢察機關在試點工作中將依法履行法律監督職責，與有關部門密切配合，積極推動社區矯正試點工作順利進行。”對監外執行活動的監督，亦是檢察機關監所檢察部門的一項重要職責。人民檢察院認為暫予監外執行不當的，應當在接到通知之日起一個月以內將書面意見送交批準暫予監外執行的機關，批準暫予監外執行的機關接到人民檢察院的書面意見后，應當立即對該決定進行重新核查。”具體而言，檢察機關的監督職能主要體現在以下兩個方面：

首先是對審批權與決定權的監督。包括對監獄、看守所呈報的假釋、暫予監外執行進行監督，發現不符合假釋條件或呈報程序不合法的，依法提出糾正；對人民法院裁定假釋和已發生效力的管制、緩刑、剝奪政治權力的判決進行監督，認為假釋裁定不合理的，在規定期限內向人民法院提出糾正的意見；對法院做出的罪犯監外執行判決、裁定、決定和公安機關、監獄機關作出的罪犯監外執行決定的送達進行監督，發現沒有按照規定送達的，及時提出糾正；對司法工作人員徇私舞弊予以假釋或者暫予監外執行的以及對徇私枉法判處管制、緩刑的，依法追究刑事責任。

其次是對執行權的監督。主要指對執行機關執行刑罰活動的合法性進行監督，并加強與公安機關、社區矯正組織的配合，建立社區服刑人員的監督檢查檔案，維護社區服刑人員的合法權益。

三、天津市社區矯正機構設置存在的問題及解決辦法

（一）司法行政機關在社區矯正工作中的作用是舉足輕重的，但是我國目前的現狀是，具體負責社區矯正工作的司法所承擔的日常工作過于繁雜。社區矯正只是其九項職能中的一項，而司法所一般只配備三名左右的工作人員，工作任務極其繁重。社區矯正作為刑罰執行方式之一，具有專業性高、工作量大的特點，司法所目前的狀況無力勝任這一工作。建議在司法行政系統內設立專門的部門負責社區矯正工作。

（二）在社區與監獄之間缺乏一個緩沖的機構。社區矯正最主要的功能是對罪犯進行教育改造，而在懲罰性方面力度較弱，為了讓矯正對象認識到刑罰的嚴肅性，有必要在社區與監獄之間設立一個過渡性質的機構。在罪犯到社區服刑之前，讓其在這種過渡性質的機構中接受法制教育以及專門的心理輔導，使其認識到刑罰執行的嚴肅性，有利于其在社區接受矯治；矯正對象在社區接受矯正后，如果違反監管紀律或有輕微的違法行為，但是不至于收監的，可以將其送至過渡性的機構，接受更為嚴格的管理，既可達到懲罰的目的，也有利于及時矯正其不良的行為和心理。北京就設立了“中途之家”，在正式開始社區矯正前對服刑人員進行心理輔導、法制教育、職業培訓。這一機構的設置在某些方面起到了過渡的作用。這一經驗值得天津借鑒。

（三）缺少風險評估機制。社區矯正的目的在于使主觀惡性不大的罪犯改正其行為惡習和犯罪心理，重返社會，但是前提是這些罪犯已經不會或基本不會對社會產生危害，擾亂社會秩序。因此，在判決、裁定或決定作出之前，應當有專門機構對罪犯的潛在危險性作出評估，只有那些對社會危害不大的罪犯才可以適用社區矯正。只有降低社區服刑的社會風險，才能獲得社區居民對社區矯正工作的支持，為社區服刑人員提供一個愿意接受他們的社會生活環境。

在美國，緩刑適用的重要參考依據是判決前的調查報告。該報告是由緩刑機構或其他授權機構通過調查犯罪人過去的行為、家庭等情況形成的。法官通過判決前的報告加深了對罪犯的了解，法官對報告中的緩刑建議往往給予高度重視。[2]同樣，在作出假釋決定之前，也需要假釋委員會進行調查。假釋委員會非常重視監獄的假釋計劃的可行性以及假釋可能對犯罪受害人的影響。建議檢察機關在社區矯正工作中進一步積極發揮監督作用，配合好犯罪人原居住地或戶籍所在地的司法行政機關做好判決前的調查工作，為法院的判決提供準確的依據，并對公安機關和監獄呈報的假釋建議書進行認真研究，作出合理的決定。

（四）缺乏非官方的組織機構參與社區矯正制度的管理。從國外的實踐來看，非官方組織一般是在相關國家機關的監督下參與到社區矯正工作中來的。在美國，政府機關通過簽訂合同或購買服務的形式，讓非官方的組織和機構參與對社區矯正的管理，政府有關部門對非官方組織的工作進行指導檢查。非官方組織參與管理的形式主要有兩種：一種是對社區服刑人員的全程管理，另一種則是承擔部分社區矯正的工作，提供部分矯正處遇項目（如戒毒、控制酗酒等），對服刑人員提供一定的訓練和服務[3]。加拿大也有大量非官方組織出資積極參與社區矯正工作及社會救助，非官方直接服務是加拿大矯正系統的一個重要組成部分[4]。目前天津社區矯正試點工作的一大缺陷就是缺乏非官方組織的參與。非官方組織參與到社區矯正將有利于為社區矯正籌措資金，從而降低矯正成本，提供專業化的矯正處遇項目，有利于根據服刑人員的需求進行有針對性的矯正。建議政府推動非官方組織的建設，使其充分參與到社區矯正工作中來。

四、結語

社區矯正制度在我國的實行，內因是改革發展、建設社會主義法治國家、構建和諧社會的需要，而外因則是受西方先進的文明成果的影響。社區矯正制度是我國刑罰輕緩化的體現，是刑事制度發展的必然趨勢。天津市作為社區矯正的首批試點之一，在工作中逐漸積累了不少寶貴的經驗，但是社區矯正制度還仍然處于探索階段，存在不少問題。要想進一步發展并完善社區矯正制度，就必須首先解決好機構設置問題。

參考文獻

[1]王琪，社區矯正研究［D］北京：知識產權出版社，2007年7月第一版

[2]劉強，美國社區矯正的理論與實務［M］北京：中國人民公安大學出版社，2006年6月第一版

[3]劉強，社區矯正制度研究［M］北京：法律出版社，2007年8月第一版

[4]劉強，社區矯正制度研究［M］北京：法律出版社，2007年8月第一版