美國食品召回制度對我國的啟示

張彥華

[摘 要]世界上美國的食品召回制度最完善，程序嚴(yán)格、可操作性強(qiáng)。FSIS和FDA依據(jù)食品召回制度有效地調(diào)控了食品市場，降低了缺陷食品對公眾的危害，維護(hù)了消費(fèi)者的利益。要保證我國的食品安全，應(yīng)健全食品召回制度，加強(qiáng)政府對食品市場監(jiān)管，提高技術(shù)手段，建立完備的食品溯源制度，培育企業(yè)的誠信自律意識，鼓勵信用經(jīng)濟(jì)。

[關(guān)鍵詞]食品召回 食品安全 食品缺陷 啟示

一、食品召回制度的內(nèi)涵和意義

食品召回制度是指食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷商在獲悉其生產(chǎn)、進(jìn)口或經(jīng)銷的食品

存在可能危害消費(fèi)者健康、安全的缺陷時，依法向政府部門報告，及時通知消費(fèi)者，并從市場和消費(fèi)者手中收回問題產(chǎn)品，并采取更換、賠償?shù)确e極的補(bǔ)救措施，以消除缺陷產(chǎn)品危害風(fēng)險的制度。①實(shí)施食品召回制度的目的是及時收回缺陷食品，避免流入市場的缺陷食品對健康安全損害的發(fā)生和擴(kuò)大，維護(hù)消費(fèi)者的利益。同時還可以督促生產(chǎn)經(jīng)營者提高食品質(zhì)量，加強(qiáng)食品質(zhì)量管理，化解可能發(fā)生的復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)糾紛，降低可能發(fā)生的更大數(shù)額的賠償。

二、美國食品召回制度的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）法律依據(jù)充分，法規(guī)細(xì)致完善

美國食品召回依據(jù)《聯(lián)邦肉產(chǎn)品檢驗(yàn)法》（FMIA）、《禽產(chǎn)品檢驗(yàn)法》（PPIA）、《食品、藥品及化妝品法》（FDCA）以及《消費(fèi)者產(chǎn)品安全法》（CPSA）等法律。②同時還有相應(yīng)配套的法規(guī)細(xì)則，食品召回有一套嚴(yán)格的分級標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，使得美國在食品召回的具體實(shí)施中，可操作性強(qiáng)，效率高，效果好。

（二）體現(xiàn)政府監(jiān)督、主導(dǎo)和服務(wù)作用

從表面上看，美國食品召回是企業(yè)的自愿行為，實(shí)質(zhì)上是在政府職能部門監(jiān)督下實(shí)施的強(qiáng)制性行為。③食品召回的范圍、規(guī)模和告知大眾的內(nèi)容，最終都是按照FDA和FSIS要求進(jìn)行的。國外消費(fèi)者利益能得到很好的保護(hù)，不能完全歸因于消費(fèi)者保護(hù)自己權(quán)益的意識更強(qiáng)，而是因?yàn)橛幸惶啄軌驇椭跣∠M(fèi)者的機(jī)制。

（三）體現(xiàn)了政府對市場經(jīng)濟(jì)的管理而不是代替企業(yè)決策

在美國，政府不對投入市場前的產(chǎn)品進(jìn)行鑒定，政府僅進(jìn)行形式認(rèn)證，標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自己提出，進(jìn)行規(guī)范，產(chǎn)品投入市場之后抽查產(chǎn)品一致性。一旦出現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)隱患，責(zé)任完全由企業(yè)自身承擔(dān)，政府有權(quán)要求企業(yè)進(jìn)行回收。充分體現(xiàn)政府對消費(fèi)者和企業(yè)的高度負(fù)責(zé)和全力服務(wù)。

（四）體現(xiàn)法律的威懾作用

如果有企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題有意隱瞞，或者拒不召回缺陷產(chǎn)品，政府職能部門將采用沒收、訴訟等法律手段。另外，并不是所有主動向FDA或FSIS提出召回的企業(yè)都能免于訴訟。在召回過程中，“召回委員會”會派出現(xiàn)場檢查人員對召回的有效性進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)召回為無效召回，或者尚存在對公眾的危害時，F(xiàn)DA或FSIS仍然要沒收其產(chǎn)品，并對企業(yè)進(jìn)行起訴。充分體現(xiàn)了法律保護(hù)消費(fèi)者安全的威懾作用。

（五）鼓勵企業(yè)在食品召回中的誠信自律

如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)食品存在安全缺陷，勇于承認(rèn)問題，在監(jiān)管部門還沒有下“禁令”時就發(fā)出產(chǎn)品召回令，撤回自己的產(chǎn)品，并且在食品召回過程中與FSIS或FDA合作，主動提交問題報告要求召回缺陷食品，一般能得到寬大處理。④反之，如果企業(yè)不與政府合作，發(fā)現(xiàn)問題有意隱瞞，不僅要承擔(dān)行政責(zé)任，還可能承擔(dān)刑事責(zé)任。這一制度鼓勵企業(yè)誠信自律，最終贏得市場和消費(fèi)者的信賴。

三、美國食品召回制度對我國的啟示

（一）健全食品召回法律體系

我國現(xiàn)行的涉及食品安全的法律法規(guī)有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》等，而這些法律法規(guī)都沒有專門對問題食品的召回作出明確規(guī)定。《食品召回管理規(guī)定》只是個規(guī)定，級別太低。在食品安全問題越來越受到社會各界強(qiáng)烈關(guān)注之時，我國應(yīng)抓緊建立健全與食品召回相關(guān)的法律法規(guī)，制定缺陷產(chǎn)品衡量標(biāo)準(zhǔn)，并在適當(dāng)時候出臺《食品召回法》。

（二）明確食品召回的主管機(jī)構(gòu)

目前我國農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工商總局、環(huán)保總局以及出入境檢驗(yàn)檢疫等部門及其地方分支機(jī)構(gòu)，都對食品生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的某些環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)。表面上好像各個部門分工明確，實(shí)際上各部門的職責(zé)相互沖突。結(jié)果是一方面各監(jiān)管機(jī)構(gòu)相互越界，競相爭奪監(jiān)管權(quán)；而在出現(xiàn)問題時又都不承擔(dān)責(zé)任。要實(shí)施食品召回制度，必須明確食品召回的主管機(jī)構(gòu)。因此，我國應(yīng)該盡快明確缺陷食品行政管理的具體分工。同時，從制度上對監(jiān)管部門進(jìn)行約束，保證工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安等部門在具體實(shí)施食品召回時對問題食品的生產(chǎn)者嚴(yán)格執(zhí)法。

（三）完善食品召回技術(shù)支撐工作

我國食品技術(shù)法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)還不能適應(yīng)食品監(jiān)督管理的需要，特別是食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面主要有以下問題：其一，食品標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體制不順。食品質(zhì)量的國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制訂發(fā)布，各相關(guān)行業(yè)主管部門制訂食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這樣就導(dǎo)致了食品標(biāo)準(zhǔn)政出多門，缺乏有效統(tǒng)一的管理機(jī)制。其二，食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)少。目前我國的食品標(biāo)準(zhǔn)無論是數(shù)量還是范圍，都與國際標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。其三，食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)重疊，缺乏權(quán)威。在實(shí)際工作中，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)不一，而且同一個產(chǎn)品有幾個相互矛盾的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法部門監(jiān)管無所適從。其四，食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)迅速發(fā)展的食品產(chǎn)業(yè)。很多發(fā)達(dá)國家都很重視標(biāo)準(zhǔn)體系的研究發(fā)展，大力推進(jìn)其標(biāo)準(zhǔn)體系的國際化。構(gòu)建我國的食品安全法律體系需要我們根據(jù)WTO相關(guān)協(xié)定的要求整合我國現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系。1

（四）建立完備的食品溯源制度

食品溯源是指進(jìn)入食品流通領(lǐng)域的食品必須擁有完備的來源記錄，并確保依據(jù)該來源記錄清楚的、詳細(xì)的獲得有關(guān)該食品之安全信息的制度。2實(shí)現(xiàn)食品信息追根溯源是建立和完善食品安全召回制度的前提。為了避免在發(fā)現(xiàn)問題食品時無法確定生產(chǎn)廠家及其原料來源，必須從食品生產(chǎn)的源頭開始，實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)控。

（五）鼓勵企業(yè)誠信自律，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的雙贏

美國食品召回研究表明：消費(fèi)者是理性的，他們不會因?yàn)榕既辉驅(qū)е碌娜毕菔称氛倩鼐头穸诉@個企業(yè)。企業(yè)召回缺陷產(chǎn)品，實(shí)際上體現(xiàn)了廠商對消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度，是市場經(jīng)濟(jì)中誠信原則的體現(xiàn)。只有把消費(fèi)者權(quán)益放在首位，才能最終贏得消費(fèi)者的信任，使企業(yè)長期生存和發(fā)展下去，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者和消費(fèi)著的雙贏。如果企業(yè)不講誠信，不僅會損害大眾的利益，最終也會嚴(yán)重影響公司的形象和聲譽(yù)，最終結(jié)果會失去用戶和市場。

總之，我國的食品召回起步較晚，發(fā)展還很不成熟，至今我國還未建立完善的食品召回制度，食品召回的實(shí)施效果不是太好。雖然我國正在抓緊健全食品召回制度，但面對食品安全的嚴(yán)峻形式顯得力不從心。西方許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了完善的食品召回制度，而美國的食品召回制度是世界上最完善的，很值得借鑒，我國應(yīng)根據(jù)我國的具體情況有選擇的吸收。只有這樣才能加速健全我國的食品召回制度，保證我國的食品安全。

注釋

①韓利琳，從“卡斯?fàn)柌锸称钒浮笨次覈称氛倩刂贫鹊姆梢?guī)制，河北法學(xué)2008，12

②王菁，美國食品召回制度的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，食品科技2006

③程言清，皇祖輝，美國食品召回制度及對我國食品安全的啟示，世界經(jīng)濟(jì)2003

④孔凡真，美國的食品召回制度，肉類工業(yè)2004

參考文獻(xiàn)

[1]周應(yīng)恒，現(xiàn)代食品安全與管理，經(jīng)濟(jì)管理出版社2008

[2]徐士英，產(chǎn)品召回制度中國消費(fèi)者的福音北京大學(xué)出版社2008