我國高等教育質(zhì)量保障事業(yè)發(fā)展的“三個面向”

任培江

摘要:改革開放以來我國的高等教育改革與發(fā)展進入了一個最好的時期,其中質(zhì)量保障體系的建立和完善始終是高等教育大眾化進程中的一個重要任務,小平同志的“三個面向”確定了我國新的歷史時期迎接和適應世界新局勢的總對策,“面向現(xiàn)代化,面向世界,面向未來”也是我國教育質(zhì)量保障事業(yè)發(fā)展的指示燈,我們將抓住時代契機發(fā)展中國特色的高等教育質(zhì)量保障事業(yè),促進我國當代教育的進步,逐步實現(xiàn)教育強國的目標。

關(guān)鍵詞:高等教育;質(zhì)量保障;“三個面向”;中國特色

中圖分類號:G649.21文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)11—0152—02

改革開放30年不僅使中國的經(jīng)濟有了巨大騰飛,更對我國的教育尤其是高等教育事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。在打造教育強國的進程中,“質(zhì)量”始終是各方關(guān)注的焦點,建立高等教育質(zhì)量保障體系,開拓和發(fā)展高等教育質(zhì)量保障事業(yè)已成為我國教育改革中的一個重點。1983年9月8日,鄧小平同志為北京景山學校題詞:“教育要面向現(xiàn)代化,面向世界,面向未來”。[1]這是當代中國各級各類教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略指導方針,把握了時代特征和對世界未來的科學預測,更重要的是,它反映了建設(shè)有中國特色社會主義教育的客觀要求,對我們的高等教育質(zhì)量保障事業(yè)而言,恰恰是三盞富有時代特征的指示燈。

一、面向現(xiàn)代化:適應時代新挑戰(zhàn),與現(xiàn)代社會相和諧

改革開放以來,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和高等教育改革的不斷深化,經(jīng)國務院批準,教育部正在研究制訂2020年中國教育發(fā)展綱要,“綱要”特別提出一個最基本的目標——在2020年,全國初步實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。這就要求我國的高等教育質(zhì)量保障體系必須要適應現(xiàn)代化社會的競爭與挑戰(zhàn),符合社會主義精神文明、政治文明的建設(shè),突出中國特色。這里必須著重提出以下兩點:

(一)財政保障

根據(jù)國務院1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》要求:到2000年,國家財政教育性財政支出占GDP的比例要達到4%。可是我們看到,近年來我國的財政性教育支出占當年GDP的比例從2001年的3.14%到2007年的2.86%正呈逐漸下降趨勢,有資料顯示,1998年至2002年,中國國民生產(chǎn)總值以7.74%的平均增速增長,同期的稅收以年平均高達16.5%的增速增長。因此,教育投入長期不到位的根源不在于是否有錢,而在于作為我國質(zhì)量保障體系主體之一的國家政府對教育的重視程度依然不夠,現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾對教育強烈需求和教育資源供給不足的矛盾比較突出。教育投入和經(jīng)濟總量之間應該有一個和諧的比例關(guān)系,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

(二)學校定位

高等教育產(chǎn)業(yè)化已成為客觀現(xiàn)實和發(fā)展潮流,用市場手段解決高等教育存在的矛盾和問題是必然的選擇。在此背景下,大學如何經(jīng)營發(fā)展,如何改變質(zhì)量低、效益差、資源浪費等嚴重的狀況,如何為社會、經(jīng)濟發(fā)展提供高質(zhì)量、多品種的人力資源,同時也找到大學自身的價值和存在方式,[2]是高等教育質(zhì)量體系必須解決的問題。不同層次、不同類型的高校只有在高等教育質(zhì)量體系的評估下科學定位、安于其位,確立自己的發(fā)展目標和發(fā)展道路,才能辦出優(yōu)勢、辦出特色,在質(zhì)量保障機構(gòu)的組織下統(tǒng)籌校內(nèi)外教學資源,健全產(chǎn)學研結(jié)合機制,不斷優(yōu)化教學內(nèi)容和課程體系,努力改進教學方法和教學手段,切實創(chuàng)新教學管理制度,大力營造和諧的校園環(huán)境和學習氛圍,保障大學生教有所學、學有所得、得有所用。

二、面向世界:擴展國際大視野,有選擇地借鑒吸收

新的科技革命和經(jīng)濟全球化正改變著國際競爭的格局,各國通過改革力圖形成一種交換和平衡,[3]實施“教育立國”和“人才戰(zhàn)略”,較高的高等教育大眾化程度極大地促進了經(jīng)濟的發(fā)展速度,令發(fā)展中國家望塵莫及,能夠取得這樣的成績,高等教育質(zhì)量保障體系的貢獻功不可沒。一個完善的高等教育質(zhì)量保障體系內(nèi)在地包含不同的質(zhì)量標準、多方的保障主體和完善的保障過程三個方面,[4]與此相對應,針對我國高等教育質(zhì)量體系現(xiàn)狀具體提三點:

(一)理念

中國和西方在人才培養(yǎng)上有一個根本的區(qū)別,西方是講成長,是以裸塑的質(zhì)量主義為基礎(chǔ),而中國教育理念的源頭是塑造,是把受教育者當做一個原材料,在一個標準的模具當中生產(chǎn)出來符合規(guī)格的統(tǒng)一產(chǎn)品。各級各類學校接受教育部統(tǒng)一標準的塑造,其結(jié)果就導致我們的大學沒有特色,學生沒有個性、沒有創(chuàng)造性。我國的高等教育質(zhì)量體系首先就要保證我們的大學有先進的教育理念,有多元的質(zhì)量標準,鼓勵高校吐故納新,實現(xiàn)高等學校“提升質(zhì)量、改進管理、辦出特色”的價值追求,在個性培養(yǎng)之中加入一點國際性氣質(zhì)。

(二)中介機構(gòu)

不論是西方還是東方的教育強國,他們的保障體系并非千篇一律,而是根據(jù)各國實情在國家、社會、高校之間尋求一個最佳組合,建構(gòu)最優(yōu)的保證模式。但有一個共同的特點,便是突出了學校和政府之外的第三方——社會中介機構(gòu)的作用。這些機構(gòu)主要是指介于政府和高校之間的民間組織或團體,成員來源多樣化,可以客觀、獨立地對高校的教育質(zhì)量進行評估,最終目的是為社會各界人士提供相關(guān)參考信息,使高校在準確了解社會需求的基礎(chǔ)上,制定辦學宗旨及目標、制定課程計劃并整合教育資源、進行教學過程的形成性評估并收集反映最終結(jié)果的各類信息,判斷教育活動及相關(guān)管理的工作績效。可以為政府決策等提供建議,能夠更有效地領(lǐng)導、組織、實施、協(xié)調(diào)高等教育質(zhì)量鑒定活動,監(jiān)督高校內(nèi)部的質(zhì)量保障,提高管理與教學的質(zhì)量。

(三)質(zhì)量輸出保障

我國高等教育對經(jīng)濟的貢獻率遠遠落后于發(fā)達國家,與高等教育強國有很大的差距。舉個例子,美國高校始終走產(chǎn)學研相結(jié)合的道路,開展技術(shù)推廣服務,建立科學工業(yè)園區(qū),建立大學—企業(yè)聯(lián)合研究中心,科技成果轉(zhuǎn)化率已達到80%,每年產(chǎn)生的科技成果數(shù)量占全球總量的60%,科技成果對經(jīng)濟增長的貢獻率達到70%。而我國每年有3萬多項科技成果問世,但只有15%-20%的成果轉(zhuǎn)化并批量生產(chǎn),只有5%的成果形成產(chǎn)業(yè)化。所以說,有預見性地調(diào)整高等教育中的“普職比例”,培養(yǎng)出符合社會實際需要的畢業(yè)生、應需向市場配送人力資源和高校科研出成果以及實現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化一樣,都是我國高校“產(chǎn)學研”模式發(fā)展中需要質(zhì)保體系確定保障的重要內(nèi)容。也只有我們的保障體系確實“有為”,才能使教育真的成為經(jīng)濟增長的新引擎。

三、面向未來:堅持科學發(fā)展觀,走可持續(xù)發(fā)展道路

“我們不但要看到近期的需要,而且必須要預見到遠期的需要;不但要依據(jù)生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展的需要,而且必須充分估計到現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展趨勢。”[5]這就要求教育要為實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展服務,要求教育改革發(fā)展既要立足當前,又要著眼長遠,成為國家發(fā)展創(chuàng)新的持久動力,為盡快把我國建設(shè)成人力資源強國奠定堅實的基礎(chǔ)。我們的高等教育質(zhì)量保障體系也要堅持以人為本,要統(tǒng)籌兼顧,全面地、協(xié)調(diào)地、可持續(xù)性地發(fā)展。

(一)全面性

即保證人才的全面培養(yǎng)和人員的全面參與。人才培養(yǎng)全面就是要實現(xiàn)德智體全面發(fā)展與人的個性化的統(tǒng)一,兼修人文精神與科學素養(yǎng),在通識教育中有專業(yè)性的側(cè)重,完成文化的傳遞與創(chuàng)新的使命。全員參與要求高校的各個部門、教育教學的各個環(huán)節(jié)、每個成員和全體教育管理干部都要增強質(zhì)量意識,嚴格地把好各自的質(zhì)量關(guān)。學校和社會共同參與質(zhì)量保障要保證和不斷提高教育質(zhì)量,高校還要建立、健全畢業(yè)生跟蹤調(diào)查和聽取社會用人部門意見的制度,廣泛吸收畢業(yè)生和社會用人部門參與人才培養(yǎng)的質(zhì)量保障,并經(jīng)常根據(jù)畢業(yè)生和社會用人部門的意見改進學校的人才培養(yǎng)工作,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(二)協(xié)調(diào)性

努力統(tǒng)籌教育和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌區(qū)域高校的協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌各級各類高校的協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌我國高等教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。中共十七大指出,“教育是民族振興的基石,教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。”我們的高等教育質(zhì)量保障體系可以通過普通本科高校、高等職業(yè)學校國家獎學金、助學金制度和國家助學貸款政策等措施,不斷加大對家庭經(jīng)濟困難學生的資助力度,“每年資助500億,受助學生2000萬”,使家庭經(jīng)濟困難學生上得起大學、接受職業(yè)教育。當然也要處理好公平與效率的關(guān)系,堅決治理教育亂收費,全面實施高校招生“陽光工程”,促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)。

(三)可持續(xù)性

高等教育增長的速度和規(guī)模,受到客觀條件的制約:一是經(jīng)濟增長和社會進步所能提供的就業(yè)崗位,即社會接納高等教育“產(chǎn)出”的可能性;二是高等教育“生產(chǎn)能力”的制約。[6]忽視或無視這種客觀制約性,高等教育的“超前發(fā)展”就會變?yōu)椤霸轿弧?也難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。許多地區(qū)和高校,近年來招生規(guī)模持續(xù)性地大幅度擴張已經(jīng)超越了高校本身的“生產(chǎn)能力”,使得人才培養(yǎng)的基本條件難以保障。因此,要尊重辦學規(guī)律,堅持基本的辦學條件和教學要求,堅持規(guī)模與質(zhì)量的“雙贏”。現(xiàn)在的普通本科生有1024.4萬人,研究生119.5萬人,分別比1978年增長了21.3倍和107.6倍,只有把握“適度”原則才能真正實現(xiàn)我國高等教育可持續(xù)性的發(fā)展,才能實現(xiàn)經(jīng)濟學家們所說的“有效增長”。

對我國高等教育質(zhì)量體系而言,“三個面向”的內(nèi)容各有側(cè)重,“三個面向”的主體和核心是“面向現(xiàn)代化”,“面向世界”是在空間上的擴展與借鑒,“面向未來”是在時間上的延伸與完善。“三個面向”統(tǒng)一于一個目標,就是主動有效地服從和服務于社會主義教育現(xiàn)代化建設(shè);統(tǒng)一于一個過程,就是發(fā)展有中國特色的社會主義高等教育質(zhì)量保障事業(yè)。目前,我國的高等教育質(zhì)量體系還存在若干問題,可以說還沒有完全從傳統(tǒng)的計劃體制框架的束縛中解脫出來。[7]面對現(xiàn)代社會給高等教育服務質(zhì)量提高帶來的嚴峻考驗,我們將以”三個面向”為航標和羅盤,發(fā)展“政府宏觀管理、學校自我保證、中介評估服務、社會需求調(diào)控”的高等教育質(zhì)量保障事業(yè),總結(jié)改革開放以來的經(jīng)驗,借助改革開放的有利條件,踏實穩(wěn)步地實現(xiàn)我國高等教育事業(yè)的進步,促進教育適應并推動經(jīng)濟社會發(fā)展,實現(xiàn)教育發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

參考文獻:

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[4]張正義.高等教育質(zhì)量保障體系的完整性略論[J].山西師大學報(社會科學版),2007,(5).

[5]鄧小平.從戰(zhàn)略的高度考慮教育問題[M].鄧小平論教育,北京:人民教育出版社,1995:71.

[6]王玉蓮.大眾化階段高等教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建[J].《黑龍江教育(高教研究與評估)》,2006,(5).

[7]田恩舜.高等教育質(zhì)量保證模式研究[M].青島:中國海洋大學出版社,2007:193.

(責任編輯/彭巍)