對經濟開發區產業規劃模式的思考

張林兵

摘要：本文試圖總結歸納出我國經濟開發區產業規劃的可行模式。首先研究事關開發區產業發展的重大切入點，然后構建開發區產業的“可能性”框架，同時建立針對特定產業的“可行性”基準，最終通過深度分析，比選出適合開發區發展的產業門類。

關鍵詞：經濟開發區；產業規劃；可能性研究；可行性分析

1概述

1.1經濟開發區定義與類型

以1984年我國第一批14個經濟技術開發區的設立為起點，中國開發區建設伴隨著改革開放的步伐而不斷深入，目前已形成了一個包括國家和地方不同級別的以經濟技術開發區和高新技術產業開發區為主要類別的開發區大家族。

經濟開發區的概念可理解為：為實現地方產業與經濟發展目標，由政府或企業通過完整而周全的規劃來建設適于產業實體進駐的有一定規模的區位環境。它具有如下特征：①是為實現地方產業與經濟發展目標而建的區域，是一種區域發展政策工具；②是按規劃進行建設的區域，以城市為依托，具有自己的母城；③具有內部統一性的區域，體現為產業間具有聯系；擁有生產、居住、游憩等多樣化服務功能；統一由一個行政主管單位或公司對進入園區的企業提供必要的基礎設施、服務、管理等；④具有一定規模的區域。⑤是一個動態的、不斷演進的區域。

需要指出的是，從園區發展演進的角度考慮，可以認為世上諸多稱謂的園區，均是各國產業園區處于不同發展時期和階段的產業內涵差別及其需求差異的反映，在此不做一一界定。只作兩點說明：第一，國外眾多研究均集中在以高科技為基礎的科學園區(science parks)上，一般使用科學園區作為總概念來統籌諸多分類，而科學園區也代表了產業園區演進的較高形態。第二，國內目前最多的園區形態就是開發區。隨著中國加入WTO，開發區政策區的概念將逐步淡化，可以認為今后開發區實質上就是各類產業園區。因此本文不特別說明是哪類產業園區，而是以經濟開發區為研究對象，并選取九江開發區這一案例進行分析。

1.2經濟開發區產業規劃的特殊性

1.2.1規劃任務：為發展生產力導入目標產業

開發區的最根本任務是產業發展。各類城市開發區在總目標一致的前提下，在產業發展上則存在著各自的側重。經濟技術開發區是中國面對全球經濟一體化浪潮所采取的戰略選擇，其目的是吸引國外資金和技術發展外向型經濟；高新技術產業開發區是中國面對世界新技術革命挑戰所采取的戰略選擇，是發展高新技術產業的基地，推動傳統產業的改造和地方經濟的發展，加速實現中國高新技術成果商品化產業化和國際化，從根本上提高中國的綜合國力和國際競爭能力。

1.2.2規劃立足點：立足當地，瞄準區域，構建“輸出型產業”

主導產業發揮主導作用的一個重要機制在于，通過滿足區外需求，帶動區內產業發展和區域經濟增長，即區域主導產業必須是面向區外的輸出型產業。這里，產品或服務的輸出，不僅僅指區內廠商將自己的產品和服務移動到區外，從而交換回貨幣，還包括區外人口到區內消費當地生產的產品和服務。“輸出”的經濟含義，是指區域產業生產的產品和服務要供區外購買和消費，并獲得區外的貨幣收人，“輸出”的關鍵是要有區外貨幣的流人，而不是產品或服務的移動。

1.2.3規劃對象：較為純粹，偏重工業產業

根據我國所處的整體發展階段，目前開發區產業規劃的主要對象是工業產業，尤其是制造業。長珠三角區域各類開發區的主要對象為先進制造業，而中西部廣大開發區的對象主要為一般制造業。

1.3當前產業規劃的一般方法與理論

1.3.1產業規劃的一般方法

通過對若干典型規劃成果的分析，可知當前產業規劃的一般做法：首先進行經濟發展階段和產業結構分析，以明確當前產業問題和預測未來發展方向；其次根據全球、區域或周邊城市產業轉移、區域政策和本地產業特征等，分析產業發展面臨的機遇、挑戰及優劣勢；再次，針對現狀和發展條件，提出產業發展的總體戰略，如結構升級、集群化、高技術化、區域協調分工等，并按一定標準確定優勢(或主導)產業及其戰略；最后，根據現狀產業分布和“發展連片、企業進園”等原則，確定“點、軸、帶、圈、片、區”的總體布局，或提出優勢產業布局意向、明確各區區產業類型及規模：有些則將產業布局任務交給空間部分。

1.3.2產業規劃的基礎理論

經濟、產業發展的理論主要是各種“發展階段理論”和“產業結構理論”，經濟空間分布理論主要是“增長極理論”、“點-軸漸進理論”等；在工業布局規劃時，“產業結構理論”、“梯度轉移理論”、“主導產業理論” 和“比較優勢理論”。另外，許多學者都視“區位論”、“點一軸開發理論”、“增長極理論”為產業布局的基礎理論。

因而產業規劃的基礎理論主要有：發展階段理論、產業結構理論，主導產業理論，勞動地域分工理論、比較優勢理論，全球化理論、產業集群理論，和各種不均衡發展理論如區位論、中心地理論、增長極理論、點一軸開發理論、梯度推移理論，以及一些優勢產業相關理論等（如表1所示）。

1.3.3產業規劃的不足之處

進入21世紀以來，我國規劃市場進入了大發展，無論是項目數量還是收費總量都得到了大幅提升。在這種市場背景下，大量的相關研究機構進入這一領域，并編制了一批成果。這些成果（尤其是產業規劃成果）在一定程度上彌補了原有規劃中的空白，但它或多或少地存在著針對性不強、邏輯性不足的問題，尤其是最終定位缺乏深入論證。

2產業規劃創新思路與方法

2.1選擇研究切入點

產業規劃的第一步非常關鍵，即怎么找到切入點。

筆者認為切入點就在于選擇關乎開發區發展的重大要素，通過對這些要素的集中分析，找出產業規劃的突破口。根據相關研究文獻及項目經驗，筆者歸納了三種，分別是“問題導向式研究法”、“目標導向式研究法”和“特質導向式研究法”。這三種研究法得出的最終結論的合集，是開發區可能導入的產業集合。因此，這種研究方法也可稱之為產業“可能性研究”。每一個“可能性”都表示了影響開發區的一種關鍵因素。

當然，每一種發展“可能性”的選擇都需要對現狀基礎資料進行扎實、深入的匯總、梳理與分析。

2.1.1問題導向式研究法

以“問題——可能產業”為基本邏輯線索，在開發區與所在城市發展現狀上歸納發展面臨的問題，進而探求解決問題的對策（可能產業）。這種方法一般基于現狀開發區發展中所遇到的重大問題或瓶頸問題，提出解決方案。問題導向式研究的優點在于對開發區直接存在的經濟與產業問題，提出對策，效率較高。

當然，對問題地挖掘并不能停留在表象的、細微的或次要的問題上，而應透過表象，看清深層次的問題，比如產業定位是否合理、產業政策是否奏效等核心問題上。否則，產業規劃研究只會流于形式，抓不住主要問題。

一般的，這些問題包括：城市總體產值低，需要發展一些GDP效應顯著的產業，如鋼鐵、汽車、化工等；城市就業問題突出，低層次勞動力嚴重過剩，就應大力發展勞動密集型產業，如紡織服裝、食品、鞋帽等；城市濱水，就應該研究是否有可能發展臨港、臨水產業，如石化、造船、鋼鐵、出口加工等；城市交通不便，首先應發展滿足于本地市場的屬地型產業。等。

2.1.2 目標導向式研究法

一般以“目標——可能產業”為基本邏輯線索，根據城市或園區提出的發展目標，進而提出為實現城市目標所需導入的產業（因為開發區是城市產業發展的主基地）。

這些設定的目標一般具有綱領性、戰略性等屬性，大多由政府提出，或體現在“國民經濟和社會發展五年計劃或規劃”中，也可體現在政府出臺的涉及社會經濟重大發展內涵的“戰略性文件”中。

如中部某市毗鄰南京，該市提出“東向戰略”，其政策意圖無非是接軌南京都市圈，尋求更大發展空間；對這一目標的解讀就是主動服務和融入南京城市經濟、大力承接南京市的產業轉移、融入南京主導產業的配套體系，那么該市經濟開發區就應將南京市正待、亟待轉移的產業納入優先考慮的范疇，這些產業也是該市“可能”發展的重點產業。

又如有些城市，提出建設國際金融中心城市，就應該將金融業作為“可能”產業加以研究。

2.1.3特質導向式研究法

特質，即，對城市發展有重大影響而值得特殊關注的軟性資源或物化資源。如城市品牌、行業品牌、產品品牌，礦產資源、旅游資源，甚至是地理區位條件等。

如河北曹妃甸港口所在地唐海縣，由于先天的深水港資源得以開發利用，縣域經濟迅速進入快車道，一批臨港產業（重點是航運、鋼鐵、石化）蓬勃待發。因此，當地開發區“可能”發展的就是臨港產業（重點是航運、鋼鐵、石化）。

又如深圳，在特區設立之際，其最大特質即為毗鄰香港，如何有針對性的利用香港的資源和條件是深圳

的最大發展課題，當地開發區利用本地低廉的成本，承接香港產業轉移，“可能”發展的產業就是香港亟待轉移的產業。

當然，發展特質也是個動態演變的過程，需要時刻總結、歸納。

2.2構建“可行性”框架

產業規劃的可操作性與實施性是非常重要的，關系到產業規劃的成敗。筆者認為，產業發展”可能性“與“可行性“的“一對一“研究，有助于定位目標產業，“可能性”是開發區最可能發展的產業類別，提供選擇的最大框架；而“可行性”則是對每一可能產業進行甄別，比選出符合開發區實際需要的產業。這一步驟通過“特定產業深度比選”來完成。

在“可行性”分析階段，筆者借鑒了5力模型 的做法，構建了“可行性分析的5力框架”（如圖1），該5力分別是產業發展的基礎條件、產業屬性、資源供給、競爭威脅和市場因素，具體闡述如下：

基礎條件。指的是產業現實基礎、勞動力供給、研發，以及基于產業協作的產業集群狀況。

產業屬性。指的是產業具有的自然屬性（密集型）、空間依賴條件；產業經濟效益與關聯作用（平均利潤水平）。如按照國際旅游組織測算，旅游業的直接收入與帶動的間接收入之比為1：4；又如萬噸TEU對腹地經濟一定比例的帶動作用；載入石化工業對臨港地帶的特殊偏好。

資源供給。指的是產業所需的自然資源，以及獲取資源的能力；

競爭威脅。指的是競爭對手的實力與能力；

市場因素。指的是產業所針對基礎市場的規模，以及該市場的成長性。

2.3深度比選產業

對“可能”發展的所有產業門類，按照“可行性”分析的要求，逐一比選，進而確定經濟開發區的目標產業。

2.4九江案例解析

2.4.1九江開發區“可能性研究”

在九江開發區產業研究中，筆者從上述三個研究切入點展開分析：

1）問題導向式。根據：江西省經貿委網站統計分析，2006年江西省30個重點園區中九江開發區從業人員的人均工業增加值排在第15位，僅為3.19萬/人，總體偏低。

因此，產業上的“可能性”就是大力增強開發區實力，積極發展工業，特別是那些GDP和利稅效應明顯的產業，如鋼鐵、石化、汽車等產業。

2）目標導向式。九江市被定位為江西經濟中心城市，所以江西省的產業目標是九江的“可能”產業。江西省提出十一五期間的支柱產業與特色產業如下所列：

支柱產業。汽車航空及精密制造業、特色冶金和金屬制造業、中藥和生物醫藥產業、電子信息和現代家電業、食品工業、精細化工及新型建材業。

特色產業。生物制藥、造紙、礦產；

3）特質導向式。區位特質，發展市場指向性型產業。在我國中部地區，九江的區域地位非同一般。九江位于江西省北部，毗鄰三省（湖南、湖北、安徽），其市場范圍可輻射包括江西在內的四省（初步估計腹地人口上億），這一區域地位賦予了九江可資發展的特殊產業--市場指向型產業。

以九江為例，可以將九江以外的產業投資稱作外源型經濟，這種經濟一般可以分為二類：第一類是成本指向型企業，以勞動密集型產業與生產環節為主，由于產品技術含量不高，參與周邊市場競爭的能力并不強。第二類是市場指向型企業，企業落戶九江的主要目的是為了占有本地及中部省份市場，通常擁有較強的技術創新能力與品牌優勢。九江周邊區域盡是人口密集區，且交通便捷，有利于市場指向型企業的布局（如圖2）。

市場指向型產業主要是一些生產終端型產品的產業，這些產品被直接用于消費，如食品飲料、消費類電子、汽車及零部件等（主要是與住和行密切相關的終端型產業）。

港口特質，臨港型產業。九江市開發區臨江而居，可用沿江岸線超過10公里，水深條件滿足5000噸級船停泊，是發展臨港（臨江）的理想區位。

從國際和國內的臨港工業產業發展模式來看，臨港地區大都發展以下幾類產業（大進大出型產業）：

石油化工產業，比如上海南部、杭州灣畔的上海化工產業區（奉賢和金山），以及浙江省環杭州灣各市，也在或多或少的發展石化產業；因為水運單位運費較低，一次性運輸量大。

鋼鐵產業，比如上海寶鋼，以及搬遷后的首鋼（位于河北曹妃甸）；這類產業主要考慮原材料的低成本運入（大批量鐵礦石的運輸），以及燃料、輔料（大批量煤炭的運輸）的運輸便利性。

修造船產業，比如上海外高橋造船廠、浙江舟山的造船基地等，還有長江岸線江蘇段大量的修造船基地。船舶作為水上運輸工具的本質屬性決定了它是臨港產業。

物流，港區的配屬產業，如上海大小洋山深水港的物流作業區、江蘇沿江的物流園區等。

2.4.2 九江開發區“可行性分析”

針對九江開發區，本文以“可能”發展的汽車及零部件產業，試做如下“可行性分析”：

基礎條件。九江當地的昌河面包車和微型轎車生產線，年產量約3萬臺；具備了一定的產業配套能力；汽車產業多年的發展，已經培養了一批專業勞動力，并形成一定的微型轎車研發技術積累。

產業屬性。該產業屬于資金和技術密集型產業，對拉動國民經濟增長意義較大；在空間上沒有特殊的要求；產業本身追求規模效應，對周邊產業配套有較強的需求，一般由總裝廠為主，形成空間上的產業集群。如武漢經濟技術開發區的汽車及零部件產業、江蘇鹽城的汽車及零部件產業。

資源供給。在九江范圍內，沒有大型鋼鐵廠，汽車用板材需要外地購入，且本地汽車企業因產能地缺乏侃價實力。

競爭威脅。在九江本地，沒有其他汽車廠家；由于受產能和產品規格限制，昌河微型車幾乎不能擴張到其他市場；整個企業遠未達到汽車產業規模效應的基礎產量。產品較低端，面臨品牌汽車的競爭；

市場因素。第一，我國轎車市場的需求量在日益增長，而且長期態勢良好，中西部市場也不例外。第二，面包車和微型轎車的市場規模有限，地區市場較小，難以長期維持。第三，國內各大汽車廠家處于擴大產能、到處圈地的規模型發展階段。

結論

九江開發區汽車產業有一定產業基礎，同時考慮到產業關聯作用較強，且遠景市場較大，應該大力發展；在策略上，應導入優勢企業和品牌，適當充實并提高產能；以中西部為目標市場，以中低檔轎車為主打，迅速形成產業集群。在空間上，按照30萬輛的產能留足所需用地。

3產業規劃的模式構建

經過上述分析，筆者初步歸納了一種較為全面、可行的產業規劃模式，它所確定的產業不是憑空生成或預先設定的，而是經過“可能性”篩選與“可行性”驗證之后的結果。這一模式不僅具備研究上的完整性與邏輯性，而且符合實施性與操作性要求，本文姑且稱之為“可能性、可行性”碰撞模式（如圖3）。

4結語

規劃是一個綜合性課題，影響規劃最終成果的因子也非常多，筆者認為，“成功的規劃”就是抓住了影響規劃的關鍵因素或重要因素，而不是所有因素。產業規劃也是如此。

本文將為規劃師提供一種研究產業規劃的新模式，這一模式既能把握住規劃的可能關鍵因素（特質），又能提供每一特定產業的“可行性”依據。“可能性”猶如縱坐標，“可行性”恰似橫坐標，“坐標點”就是目標產業。

當然，產業規劃的研究方法并不是一成不變的，它也會隨著它所處的外部環境與內部條件的變遷而不斷深化。

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