加強(qiáng)誠信建設(shè) 打造一流公證隊(duì)伍

管美芳

一、全面提高公證人員的素質(zhì),加強(qiáng)誠信和素質(zhì)教育

要建立一支高素質(zhì)的公證隊(duì)伍,就要求公證人員整體素質(zhì)的提高。嚴(yán)格按照“堅(jiān)持信念,精通業(yè)務(wù),維護(hù)公證,恪守誠信”的要求,規(guī)范公證隊(duì)伍,加強(qiáng)公證隊(duì)伍建設(shè),不斷提高公證人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。在公證隊(duì)伍中要不斷地開展全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育,堅(jiān)持以人為本,誠信為民,想群眾之所想,急群眾之所急,為人民群眾提供滿意的公證服務(wù)。

(一)提高公證入門的門檻,寧缺毋濫

自2002年司法考試改革以來,公證員入門的門檻就提高了。要想成為一名公證員,就必須要通過國家司法考試,而且通常還要在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)二年以上。這一門檻的提高,就使公證員隊(duì)伍得到了一定程度的凈化,整體素質(zhì)自然有所提高。一是要想通過司法考試,就得對(duì)國家的法律、法規(guī)做全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí),這樣才能在今后的工作中得心應(yīng)手,不會(huì)因?qū)ο嚓P(guān)法律了解不夠透徹而在辦證過程中導(dǎo)致嚴(yán)重的失誤。二是公證隊(duì)伍自身的原因。我國目前的公證隊(duì)伍面臨著斷層。在司法考試改革之前,由于是行業(yè)考試,公證的門檻相對(duì)較低,公證員的素質(zhì)也良莠不齊,這是歷史原因造成的。現(xiàn)在老公證員們已面臨退休,中間力量明顯不足。從目前來看,部分地區(qū)在開展公證工作中確實(shí)存在一定的困難,但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看,則是對(duì)公證業(yè)的生存和發(fā)展的一個(gè)推進(jìn)。

(二)加強(qiáng)崗位培訓(xùn),勿流于形式

每年國家都要出臺(tái)一此新的法律法規(guī),公證的業(yè)務(wù)范圍也在不斷地拓寬。因此,除了本單位要經(jīng)常組織學(xué)習(xí)外,各地區(qū)司法部門每年也需要舉辦一到兩次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。但所舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)決不要流于形式、例行公事,而是要實(shí)實(shí)在在地解決一些問題。筆者認(rèn)為,作為業(yè)務(wù)培訓(xùn),除了要組織學(xué)習(xí)和理解國家新出臺(tái)的法律法規(guī)外,更為重要的是舉辦者應(yīng)該把各地區(qū)通過歷年檢查發(fā)現(xiàn)的問題一一做總結(jié),供參加培訓(xùn)的學(xué)員參考。也可組織各地學(xué)員把這些自己接觸到或沒有接觸到的問題進(jìn)行討論,以便在今后的工作中加以借鑒,真正做到在培訓(xùn)中有所收獲。

(三)提高自身素質(zhì),作一名合格而出色的公證員

打鐵還要自身硬。一個(gè)合格的公證員要想自己成為一名一流的公證員,不但要加強(qiáng)自身休養(yǎng),嚴(yán)格自律,保持清正廉潔,更應(yīng)該從以下幾個(gè)方面不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì):首先,堅(jiān)持自學(xué),以不斷提高自身的文化素質(zhì)和理論水平。國家每年都有新的法律法規(guī)出臺(tái),不加以學(xué)習(xí),只憑借固有的經(jīng)驗(yàn)或已掌握的陳新知識(shí)就會(huì)落后于法律,就有可能會(huì)因此辦錯(cuò)公證,會(huì)給自己帶來終生的遺憾。其次,加強(qiáng)在崗學(xué)習(xí)。讓老公證員傳、幫、帶,讓年輕人向老同志傳授新知識(shí),讓老同志給年輕人傳授辦證經(jīng)驗(yàn),在本部門形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。再次,向兄弟單位的公證員學(xué)習(xí)。開闊視野,掌握最新的公證信息,一有機(jī)會(huì),就走出去,看看其他地區(qū)同行們的公證業(yè)務(wù),加以借鑒,取別家之長,補(bǔ)己之短。此外,定期參加培訓(xùn)也是必要的。經(jīng)驗(yàn)是最好的老師。聽聽專家的講課,不斷更新業(yè)務(wù)知識(shí),提高服務(wù)水平。這樣才能使每位公證員都能成為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語、懂業(yè)務(wù)、懂科技的復(fù)合型人才。

二、建立有效的誠信監(jiān)督機(jī)制

(一)建立公證誠信檔案,完善公證工作業(yè)績考核辦法

誠信檔案記錄著每一位公證員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),榮辱可見。因此,它將是每一位公證員的真實(shí)寫照。公證員作為一名國家法律工作者,就必然要忠于法律、忠于事實(shí),當(dāng)然也就忠于誠信的原則。否則,我們所出具的公證書便失去了它的意義。有了誠信檔案,從一定角度上來說,對(duì)公證員起到了一定的監(jiān)督作用,從而有利于公證質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

(二)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,確保公證質(zhì)量

審批和出證是公證的最后一個(gè)環(huán)節(jié),也是公證文書發(fā)出前的最后一道防線。由于公證業(yè)務(wù)的飛速發(fā)展和公證人員的工作強(qiáng)度,這個(gè)環(huán)節(jié)也往往是我們最容易忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)。審批不僅僅是簽字,而是全面審核公證各個(gè)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確性,審核事實(shí)是否清楚,證據(jù)是否充分,內(nèi)容是否合法,并且材料、簽字、印章是否齊全,程序是否正確等等。如果負(fù)責(zé)審批的公證員疏于審批或?qū)徟饔谛问?都將使公證失去一個(gè)最好的內(nèi)部監(jiān)督過程。

(三)通過各種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng),充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督效應(yīng)

當(dāng)今世界是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)發(fā)展迅猛。應(yīng)當(dāng)通過建立互聯(lián)網(wǎng),建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督效應(yīng)。比如,開設(shè)誠信網(wǎng)、公示網(wǎng)等,讓那些假證的制造者全部曝光,以警示業(yè)內(nèi)人士。

三、建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制

近年來,媒體熱炒的“西安體彩假票案”、“把活人證死了的繼承案”,都是由于公證員沒有遵守誠信原則,沒有忠實(shí)地履行自己的義務(wù),沒有嚴(yán)格按程序辦證造成的惡果。為什么會(huì)出現(xiàn)這些假證呢?細(xì)細(xì)想來,主要是由于我們現(xiàn)行的體制造成的。公證改革后,公證機(jī)構(gòu)由原來的行政體制轉(zhuǎn)為事業(yè)體制,有些地區(qū)的公證處還改為自負(fù)盈虧的事業(yè)法人。收入沒了保障,誠信的根基也就不穩(wěn)了。一方面要堅(jiān)守誠信,另一方面又要填飽自己的肚子,于是公證證明權(quán)商品化在所難免。出現(xiàn)了公證處與公證處之間竟相降低收費(fèi)拉證源,公證員靠拉關(guān)系,給“回扣”守住證源等現(xiàn)象。這些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的出現(xiàn),使得公證的公信力在社會(huì)中不斷下降。為了扭轉(zhuǎn)這種局面,獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立是非常必要的。

(一)定期考試和考核,刺激公證員加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高自身素質(zhì)

每個(gè)公證處都應(yīng)該定期組織本單位公證人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考試,并結(jié)合職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律及群眾考評(píng)進(jìn)行考核,實(shí)行末位淘汰制。對(duì)淘汰下來的人員,限期學(xué)習(xí)和整改。考試和考核與獎(jiǎng)金掛鉤,按不同的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,激勵(lì)公證人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)和加快素質(zhì)的提高。

(二)競(jìng)聘上崗,廢除終身制

深化和完善人員聘用制,運(yùn)用差額競(jìng)聘,打破鐵飯碗,廢除終身制,激勵(lì)每個(gè)人都發(fā)揮出自身的全部潛能。

(三)建立完善公證失信懲戒制度

司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格管理,嚴(yán)肅查處違法、違規(guī)、違紀(jì)行為,依法懲戒失信行為。建立針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、制約性強(qiáng)的懲戒制度,重點(diǎn)查處違規(guī)辦證、出具錯(cuò)證、假證等嚴(yán)重?fù)p害公證公信力的行為。健全完善公證執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度,保障因公證員違法執(zhí)業(yè)給當(dāng)事人造成的損失能夠得到相應(yīng)的賠償,以保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,提高公證工作的社會(huì)信用度,維護(hù)和增強(qiáng)公證的公信力。

誠信是公證質(zhì)量的保證,是公證事業(yè)發(fā)展的基石。廣大公證人員的綜合素質(zhì)提高了,誠信意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和自律意識(shí)增強(qiáng)了,才能增強(qiáng)公證行業(yè)的公信力,才能促進(jìn)公證行業(yè)有序、健康地發(fā)展。

(編輯/梁永安)