淺析電子政務問題與解決策略

楊朝文

近些年來,人們對電子政務認識進一步加深,我國電子政務在很多方面取得了長足的進展。但由于在許多問題看法和做法不一,不能協調一致,還存在著不少亟待解決的問題,從而制約著我國電子政務的進一步發展。

一、存在的問題

1.電子政務的領導機構不健全,發展缺乏統一規劃

目前我國電子政務的發展缺乏宏觀規劃,沒有提出明確的電子政務發展目標,也沒有制定相應的發展規劃。各地電子政務的建設是各自為政,采用的標準各不相同。機構還很不健全,作用也很有限。主要表現在:一是體制不順。如,國家信息辦公室歸國務院領導。但地方政府的信息辦公室(或稱信息中心)則有的地方歸政府辦公室領導,有的地方歸科技部門領導,有的地方屬于政府的職能部門,有的地方則成了事業單位。二是職能不清。本來政府部門的電子政務領導機構應統一領導、管理電子政務工作。但是,現在普遍擔負不起這個任務。即政府對公眾的電子政務和政府對企業的電子政務服務等,尚無職能部門管理。

2.戰略目標不明朗,重大項目的需求邊界不清晰

在戰略目標上,電子政務建設內容追求“大而全”,效益目標不明確。從圍繞重大項目建議書總體情況來看,存在兩種普遍現象。一是項目建議書提出的應用需求普遍上“大而全”,需求邊界不清晰,重點不突出。二是項目建議書提出的建設目標不明確,多數在描述社會效益,無法量化評估。

3.政府對電子政務的系統性及其在信息化建設當中的地位認識不夠,缺乏明確的發展策略

我國在發展電子政務方面存在不少錯誤認識。一種是把電子政務僅僅當做政府部門的計算機化,不重視軟件的開發和政府業務流程的整合,而是用計算機系統去模仿傳統的手工政務處理模式,結果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具,沒有發揮應有的作用。另一種是簡單地把電子政務等同于政府上網,以為把政府一些政策、法規、條例搬上網絡就萬事大吉,沒有把傳統的政務工具同網絡服務有機地結合起來。對電子政務的系統性及其在信息化建設當中的地位缺乏認識。

4.保障電子政務發展的法律、法規還不完善

電子政務的發展離不開良好的法律法規環境。世界主要發達國家,為了促進電子政務的發展,都制定或修改了相關法律。然而,我國在保護電子政務信息安全方面的電子政務立法一直是滯后的。我國目前電子政務的法律法規很不健全,只是由行政機關對互聯網管理出臺了一些限制性的行政法規。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。

5.缺乏有效的績效評估體系和評估制度,重建設輕應用、重電子輕政務現象仍然突出

電子政務投資存在很大風險。據統計,我國政府2004年電子政務投資額為412億元,占全國所有行業IT投資的10%左右。2008年我國政府投資728億元,我們預測2009年將達860億元,復合增長率為15.9%。對于如此大額投資,沒有科學的績效評估。

二、解決策略的分析

1.健全領導機構,統一電子政務的發展規劃

電子政務既要跨越整個電子信息技術產業,協調各產業部門的發展與利益,同時也要平衡現有的各管理部門的利益關系,推動電子政務的難點在利益的分割上。所以,沒有綜合性的權威部門根本無法實施真正的電子政務工程。必須由國務院設立專門的電子政務領導機構,統一領導、組織中央與地方政府的電子政務建設。“國家信息化領導小組”是目前比較合適的領導機構,這對于克服地區與部門利益的限制、建設電子政務是非常必要的。各級政府的電子政務和管理機構則可先從部門之間協調開始,成立相關小組。

2.提高對電子政務的認識,確立有效的發展策略

電子政務的內容是在簡單(建立政府網頁)到復雜(電子社區或數字城市)的發展過程當中逐步建立和完善起來的。可以從三個維度來說明這個發展過程,即:以實施技術為特點的“電子政務功能度”、以信息交互程度為特點的“電子政務復雜度”和以滿足公眾需求為特點的“電子政務成熟度”。如果將政府內部各種辦公信息系統作為比較基準的話,政府提供的服務可監督程度越高(包括內外監督),涉及的外部接口越多,則交互程度就越高,同時也表明電子政務越來越能為公眾提供貼心的滿意服務。我國電子政務發展無論是技術、信息交互程度、還是滿足公眾需求方面都處于低級階段,并且缺乏短期內達到高級階段的社會環境,因此我國在發展電子政務時應選擇“漸進式”的發展戰略,逐步推進我國電子政務由低級階段向高級階段演化。

3.制定相應的法律、法規,保護網絡安全,促進電子政務發展

要加強政府信息的安全管理,不斷提高反病毒、反黑客技術,保證信息網絡的安全,制定相應的管理法律法規,對政府信息網絡的建設、管理、維護、內容和形式的規范進行必要的規定和約束,保障政府信息網絡的規范、安全運行。針對電子政務的安全特性,現階段無論是從理論層面還是應用層面,都有兩種觀點及操作方法。一是技術隔離,也就是把政務完全搬上網,再利用技術的手段在網上保障政府政務的安全。如多級防火墻、網絡分級授權、數字簽名、數據庫備份等。二是物理隔離,也就是不完全依賴虛擬網絡,而是采用網上與網下聯合完成業務,重要的審批、授權、決策等放在網下,還是依靠傳統手段來執行。很明顯,兩種隔離各有各的適用范圍。技術隔離特別適用于事務性的政務,而物理隔離則針對安全級別較高的政府政務。目前,有關我國推行電子政務的兩部法律已經在制定中并即將出臺。這兩部法律分別是《電子簽章法》和《政府信息公開法》。兩部法律的出臺將“會從根本上改變政府的工作方式和工作思路,成為一場工作制度的革命”。

4.加快政府職能轉變,實現電子政務全面提升

我國正在進行政府機構改革,其目標是建立高效、廉潔、務實的政府。電子政務為政府改革提供了有力的工具。應把政府機構改革同電子政務建設有機地結合起來,對政府業務流程進行必要的重組,建立精干高效的扁平式網絡化政府組織機構。為此,需要從觀念、架構、應用和實施四個方面實行全面提升。

電子政務問題的分析與解決戰略,僅供電子政務工作者參考與研究,電子政務的實施是十分復雜和困難的,要加強對政府部門電子服務的協同研究,制定政府部門電子服務協作規范,使各級政府部門在管理和服務時協同一致,真正實現高效率、精簡、公開、透明的政府管理和服務體系。(編輯/李舶)