關(guān)于推動縣(市)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展若干問題的思考

王紅彬

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營小規(guī)模與大市場的問題

(一)深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu),優(yōu)化資源配置,發(fā)揮比較優(yōu)勢;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值;調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平,加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和專業(yè)化;調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu),加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力,推動從事種植業(yè)的勞動力向農(nóng)業(yè)的服務(wù)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分流。

(二)大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。制定切實(shí)可行的措施,在項目申報、審批及土地征用、稅費(fèi)征繳等方面予以優(yōu)惠,依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),大力培育和引進(jìn)科技型、流通型、加工型龍頭企業(yè)。

(三)培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人是農(nóng)產(chǎn)品銷售流通的主體之一,為一方農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)作出了很大貢獻(xiàn),要制定必要的規(guī)章制度,著力培育、管理、支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人,在經(jīng)濟(jì)上給獎勵、政治上給地位,及時為其解決難題,促使其不斷發(fā)展壯大。

(四)引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會。運(yùn)用市場機(jī)制,按產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)流向,堅持群眾自愿的原則、因地制宜的原則、全面覆蓋的原則,引導(dǎo)具備條件的農(nóng)民組建合伙企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,扶持農(nóng)民“抱團(tuán)”發(fā)展;引導(dǎo)組建以農(nóng)村能人牽頭的各類農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會,帶動農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和銷售,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

二、生產(chǎn)力水平低下與科技水平不高的問題

(一)突出科技項目建設(shè),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一是加大招商引資力度,要緊緊抓住全球經(jīng)濟(jì)一體化的有利契機(jī),全面加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作,采取有針對性的措施,大力改善投資環(huán)境,吸引高科技企業(yè)前來投資興業(yè),大中城市科研機(jī)構(gòu)和科研人員前來興辦高新技術(shù)項目。二是著力盤大盤強(qiáng)已有高新技術(shù)企業(yè),使之真正成為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。三是積極創(chuàng)造條件,培育、扶持一批具有活力的中小科技型企業(yè)的成長壯大。

(二)突出技術(shù)創(chuàng)新,改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)。一是利用新技術(shù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐,不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。二是注重引進(jìn)和發(fā)展高新技術(shù),努力搶占科技競爭的制高點(diǎn),促進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢與資源優(yōu)勢相結(jié)合,并在政策上給予引導(dǎo)和支持。三是加快新產(chǎn)品的研制開發(fā),實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略,提高市場占有率。四是廣泛開展群眾性的科技創(chuàng)新、技術(shù)比武活動,激發(fā)工人群眾的小改小革和創(chuàng)造發(fā)明的熱情。

(三)突出農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。包括農(nóng)作物良種化、高效養(yǎng)殖科技、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、避災(zāi)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村科技引導(dǎo)與培訓(xùn)。

(四)增強(qiáng)科技意識,創(chuàng)造科技發(fā)展的良好環(huán)境和條件。加大研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度,建立完善專家顧問制度,積極推行科技人員以技術(shù)投入和服務(wù)等多種形式參與分配,充分發(fā)掘科技人員的潛能。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)與大農(nóng)業(yè)的問題

(一)堅持小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)“三大戰(zhàn)略”一起抓。努力尋找小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn),在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中尋找自身的特色和優(yōu)勢,在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時,促進(jìn)大農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙重效果。

(二)切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。應(yīng)把握建設(shè)重點(diǎn),避免平均用力,注重規(guī)劃的超前性、科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性和可操作性,盡快扭轉(zhuǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)模小、水平低、功能差的狀況,提高規(guī)劃質(zhì)量和品位。

(三)積極探索多元化投資體制。在財政投入有限的情況下,要按照市場經(jīng)濟(jì)的辦法,通過經(jīng)營城鎮(zhèn)增加投入,進(jìn)一步放開基礎(chǔ)設(shè)施投資限制,用好政策性資金,加大招商引資力度。

(四)加快小城鎮(zhèn)綜合改革步伐。一是加大小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革政策的落實(shí)力度,對在小城鎮(zhèn)具備合法固定的住所和穩(wěn)定的就業(yè)條件的農(nóng)民,分期分批逐步辦理城鎮(zhèn)常住戶口手續(xù)。二是積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地使用制度改革。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出租(出讓)、統(tǒng)一管理。根據(jù)自愿有償原則,放活土地使用權(quán)。三是逐步建立和完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。

四、資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)問題

(一)貫徹“節(jié)省資源,適度消費(fèi),注重內(nèi)涵開發(fā),實(shí)施總體調(diào)控,大力保護(hù)環(huán)境,實(shí)施生態(tài)建設(shè)”的總方針。堅持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”,正確處理好資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)向資源優(yōu)勢型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化,使社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)均衡地發(fā)展。

(二)對土地、山林、礦產(chǎn)等自然資源進(jìn)行認(rèn)真普查、全面論證。科學(xué)制定資源開發(fā)利用總體規(guī)劃,努力提高資源的綜合利用率,確保資源開發(fā)利用的科學(xué)性、計劃性,避免資源大量浪費(fèi),爭取最大的綜合效益。

(三)圍繞可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境的綜合治理。一是要加大環(huán)境保護(hù)宏觀調(diào)控的力度。大力推進(jìn)“綠色工業(yè)”和“綠色農(nóng)業(yè)”,把環(huán)境和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。二是從嚴(yán)查處破壞環(huán)境的違法行為,絕不姑息遷就。三是嚴(yán)格建立項目環(huán)境管理制度,認(rèn)真執(zhí)行“環(huán)境保護(hù)第一審批權(quán)”,控制新污染源的產(chǎn)生。四是強(qiáng)化限期治理制度。對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位,實(shí)行限期治理;對治理達(dá)標(biāo)無望的企業(yè),實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施;對污染嚴(yán)重、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工藝和設(shè)備,堅決淘汰和取締。

五、工業(yè)化與勞動力轉(zhuǎn)移的問題

(一)加大支柱產(chǎn)業(yè)扶持力度,增強(qiáng)縣(市)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。重點(diǎn)是充分發(fā)揮本地的自然資源和技術(shù)人才優(yōu)勢,科學(xué)確立縣(市)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并通過招才引智,科技創(chuàng)新,強(qiáng)化企業(yè)管理,提高企業(yè)技術(shù)裝備水平,增強(qiáng)企業(yè)國際國內(nèi)市場產(chǎn)品競爭力,逐步盤大、盤強(qiáng)、盤優(yōu)現(xiàn)有工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。同時大力發(fā)展勞動密集型企業(yè),以此帶動和吸納更多的勞動力就業(yè)。

(二)加快加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)和管理。應(yīng)加快勞動力就業(yè)制度改革,盡快建立權(quán)威的、全國統(tǒng)一的勞動力供求信息交流系統(tǒng)、預(yù)測預(yù)報體系和管理體制,建立城鄉(xiāng)通開統(tǒng)一的勞動力市場,建立統(tǒng)一的市場法規(guī)體系和市場規(guī)則,做到整頓與發(fā)展并舉。

(三)改革和完善戶籍制度。從長遠(yuǎn)來看,必須徹底改革城鄉(xiāng)分割的舊戶籍制度,破除阻礙勞動力資源合理布局的制度障礙。首先全面放開小城鎮(zhèn)及縣城戶口,改進(jìn)居民身份證和戶籍登記制度,讓農(nóng)村流出的人員能夠很方便的在城鎮(zhèn)找到自己的位置。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移安置保障體系和制度建設(shè)。目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中,普遍面臨個人政治生活、文化生活、房屋居住、子女教育、婚姻戀愛、風(fēng)險保障及組織保護(hù)等諸多方面的困難?？捎煽h(市)政府出面,用人單位協(xié)助解除他們的后顧之憂。

(編輯/劉佳)