全面實施金融強市戰略加快打造經濟大市 開放大市 品牌大市

徐廣國

金融是現代經濟的核心。牡丹江市十次黨代會以來,全市上下深入學習實踐科學發展觀,解放思想,創新創業,追趕型跨越式發展的態勢強勁。市委著眼新一輪追趕跨越,提出全面實施金融強市戰略,強力助推“大牡丹江”、“新牡丹江”建設,加快打造經濟大市、開放大市、品牌大市。

一、實施金融強市戰略具有重要現實意義

牡丹江正處于加快發展的關鍵時期,迫切需要金融的全面激活和強力驅動,實施金融強市戰略具有重要的意義和作用。一是擴張經濟總量的需要。去年以來,牡丹江的發展明顯提速,實現了地區生產總值400億元、全口徑財政收入40億元的“雙四”目標。但與經濟加快發展的態勢相比,金融對經濟社會發展的滲透度、牽動力、貢獻率還比較低。實現“雙五”乃至“雙六”目標,面臨更大規模的資金和資本運作需求,迫切需要激活和引進域內外的資金資本,滿足大投資、大開發、大建設的需要,為擴張經濟總量提供動力引擎。二是提升工業競爭力的需要。工業是牡丹江的立市產業,受融資渠道單一等不利因素影響,金融對工業的支撐力較弱,企業需求與金融供給之間的矛盾突出。提升二產競爭力、做大 做強主體財源,迫切需要破解企業貸款難、融資難的瓶頸,為企業提供充足的資金供給、多元的融資渠道、活躍的資本市場,助推工業立市戰略全面升級。三是擴大對外開放的需要。牡丹江打造沿邊開放先導區,是貫徹落實省委對我市發揮邊境口岸優勢、全面提升沿邊開放、帶動全省對俄升級要求的具體措施。多年來,金融機構積極扶持進出口加工企業,但仍存在投融資渠道不暢、國際化程度不高、涉外業務不豐富等問題,制約了沿邊開放提升和對外貿易升級。牡丹江打造“開放大市”,迫切需要擴大金融對進出口加工企業、大通道、園區建設以及現代服務業的資金支持和工具服務,促進外向型經濟發展和城市競爭力提高。四是加快城鄉建設的需要。城鄉建設是帶動發展的支柱產業和惠及百姓的利民工程。隨著大牡丹江框架的拉開和城鄉開發建設的提速,城鄉建設融資渠道不暢、資金保障不足的矛盾,影響著投資計劃和項目進展。加快牡丹江城市化進程,迫切需要建立多元化投入、市場化運作的機制,有力保障和促進大牡丹江建設。五是構建和諧牡丹江的需要。金融對構建和諧社會具有重要支撐和保障作用。由于當前金融市場發育還不夠完善,調節收入差距的政策性金融比較少,金融的社會服務功能還很弱。建設和諧牡丹江,實現城鎮居民收入、農村人均收入、公務人員收入“三個倍增”目標,迫切需要更好地發揮金融的潤滑劑和緩沖器作用,增強金融的社會保障和服務功能,拉動人民群眾財產性收入增長。

二、科學實施金融強市戰略

遵循金融科學發展的規律,完善工作思路和規劃體系,科學引領金融強市戰略的實施。一是創新“三個理念”。創新金融核心理念,把金融強市作為核心戰略來對待,把金融業作為主導產業來發展,作為全民創業的突破口來推進,納入全市產業總體規劃來實施;創新金融發展理念,培養一批熟悉金融、會抓金融的人才和干部,有效促進金融機制創新、市場創新、產品創新、管理創新和環境創新;創新金融安全理念,增強金融安全意識,實現服務發展與金融安全相統一,夯實金融強市的根基。二是做好“三個布局”。做好時間布局,按照一年起步、三年見效、五年突破、十年大發展的設想,建設具有沿邊開放特色和優勢的區域性金融中心;做好空間布局,建立以中心城市為金融產業聚集區、以綏東(下轉17頁)(上接13頁)穆沿邊開放板塊和海寧林內陸經濟板塊兩大中小城市群為兩翼、以農村腹地為廣泛拓展空間、以周邊地區為延展的“一體兩翼、中心輻射”布局;做好工作布局,建立金融強市戰略協調、聯動、共享機制,形成銀政企密切合作、全社會共同參與的“大金融”格局。三是拉開“三個框架”。拉開產業框架,形成以銀行業為龍頭,以證券業和保險業為牽動,以金融中介組織、金融投資機構、金融衍生行業等為補充,國有控股、股份制、外資公司等共同發展的格局:拉開市場框架,加快由供給匱乏的賣方市場向以需求為導向、以客戶為中心的買方市場轉變,形成信貸市場迅猛發展、股票債券市場快速發展、貨幣市場穩步發展、保險市場適度發展,具有多種融資平臺和金融交易工具的市場體系;拉開政策框架,建立健全政策體系,圍繞全民創業、產業投資和引進金融機構等,制定和完善支持性、獎勵性、保護性政策。四是把握“三個關系”。把握好工業立市與金融強市互為依托和支撐的關系,為經濟社會發展提供兩大動力引擎;把握好內源與外源的關系,既整合地方金融資源拓內源,又引進新的金融資本擴外源;把握好政府引導與市場主導的關系,完善金融強市規劃,強化對金融產業發展的導航作用。

三、加快金融強市戰略重點突破

緊密結合牡丹江實際,以“456”為突破,扎實有力地推進金融強市戰略。一是建立“四個保障機制”。建立銀政合作互動機制,實行聯席會議制度,加強與金融機構的溝通銜接,擴大資本合作、業務合作、技術合作和人才合作。建立項目建設協調聯動機制,鼓勵金融機構在項目謀劃上參與可行性研究,在項目推介上提供融資方案,在項目推進上與企業對接,促進金融資本和產業資本有效融合。建立金融監管協調機制,配合金融機構完善金融安全體系,完善金融風險監控、預警和處置機制,防范和化解金融風險。建立金融風險補償機制,為金融機構和重點項目風險投資者保駕護航。二是實施“五個基礎工程”。實施金融環境創優工程,深入開展“誠信牡丹江”活動,集中整頓金融秩序,健全失信懲戒機制,形成公民道德、職業道德、企業誠信、政府誡信的良好誠信環境。實施金融平臺拓展工程,把金融招商作為招商引資的重點,加大金融戰略投資者的引進力度,深化與俄羅斯金融機構的合作,拓展融資平臺、投資平臺;金融交易平臺、產權交易平臺。實施金融創新工程,開發和創新滿足大項目建設、城市建設、新農村建設、循環經濟、外向型經濟發展的金融產品,探索新的金融主體,推廣倉單質押貸款、中俄本幣結算等新的金融業務,提高金融服務品質。實施金融資本激活工程,支持商業銀行以市場化手段處置不良資產,通過增資擴股等方式充實自有資本。實施金融市場開拓工程,發展投融資市場,完善銀行中長期信貸市場,利用好股票證券市場,積極發展地方債券市場,建立期貨市場,探索發展小額信貸融資和中小企業信托基金市場。三是推進“六項重點突破”。建立園區開發多元投資體系,擴大與開行等金融機構的合作,在支撐園區建設上突破;探索重大項目銀團貸款和政銀合作籌資等方式,在支撐項目建設上突破;制定重點發展產業、行業指導目錄及優先扶持企業目錄,加快企業上市計劃,在支撐產業發展上突破;加快融資平臺建設,強化經營和資本運作,提高融資和承債能力,在支撐城市建設上突破;鼓勵多元金融主體進入農村金融領域,建設多層次、綜合性、網絡化的農村金融服務體系,發揮全省首家“東寧遠東村鎮銀行”的服務和示范作用,在支撐新農村建設上突破;制定出臺激活民間資本的相關政策,豐富增加財產性收入的金融產品,多層次發展創業基金,擴大小額創業貸款投放額度和范圍,在支撐全民創業上突破。(編輯/劉新)