不斷創新農業經營體制大力推進現代農業建設

隋鳳富

改革開放以來,黑龍江墾區深化改革,勇于創新,打破了農業國有國營的傳統體制,創建了以家庭農場為基礎、統分結合的雙層經營體制,極大地解放和發展了生產力,加快了農業現代化步伐,把北大荒建成國家重要的優質商品糧生產基地和現代農業示范區。在新的歷史起點上,我們要以科學發展觀為統領,深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神,闖出一條城鄉經濟社會發展一體化新路。

一、改革開放30年創建了統分結合雙層經營體制

開發建設北大荒,是黨和國家的重大戰略部署。1947年創建了第一個公營農場,1958年王震將軍親率十萬復轉官兵開赴北大荒,在荒無人煙的北部邊疆創建了一大批國營農場,奠定了堅實的發展基礎。但在特定的歷史條件下,墾區農業國有國營,體制不順,機制不活,發展速度比較緩慢。

改革開放以來,北大荒人對農業組織形式和經營制度進行了多次重大而有益的嘗試,經歷了新體制創建階段,80年代中期到90年代中期,經過三次大的反復,初步確立了以家庭農場為基礎、統分結合雙層經營體制;經歷了鞏固提高階段,從90年代中期到2004年十年里,在“分”的層面做到了“四到戶”、“兩自理”,在“統”的層面,實行生產過程的“六統一”和服務體系社會化;經歷了完善階段,2005年按照國務院農業稅費改革意見,對家庭農場實行“兩田制”,即“基本田”和“規模田”,在保持現有體制合理性的基礎上,有效地落實了國家惠農政策。

黑龍江墾區以家庭農場為基礎、統分結合雙層經營體制的基本特點是:“分”分得徹底,“統”統得到位,實現了人的積極性與生產工具機械化、生產過程標準化的有機結合。這種體制是農業現代化的有效實現形式。在“分”的層面,由家庭農場經營全部耕地,作為獨立經營主體實行“四到戶、兩自理”,就是:土地到戶,通過承包租賃方式把土地使用權明確落實到戶;農機到戶,農機具的產權明晰到戶,全部農機具由家庭農場購置;核算到戶,改變以生產隊為基礎的核算體制,把家庭農場作為基本的生產經營核算單位;盈虧到戶,由家庭農場承擔經營風險,自負盈虧。所謂“兩自理”就是:家庭農場生產費、生活費全部自理,不發工資,也不墊支。在“統”的層面,由國有農場依法對國有土地等資源性資產發包經營,統一組織、指導、管理農業生產經營活動,在全場范圍內實行統一作物布局,統一種植輪作,統一技術規程,統一機械調度,統一供種,統一全程標準化作用,全面提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率,提高農業抗風險能力、市場競爭能力和可持續發展能力。

進入新世紀,我們又在統分結合基礎上,實行“兩田制”,就是將農場的全部耕地按其功能劃分為“基本田”和“規模田”。“基本田”為從業人員基本生活和社會保障田,相當于農村“零”稅費,分配對象為具有農場戶籍、在勞動年齡范圍內、實際參加農業生產經營活動的農業從業人員,勞均享有基本田面積,比照周邊農村勞均占有耕地水平分配。“規模田”,為規模化集約經營田,控制收費,由職工代表大會民主決策,配置面積由各農場根據土地資源狀況、現實生產力水平確定,所收取費用全部用于農業再生產。

二、雙層經營體制有力地促進了現代農業建設

農業經營體制的不斷創新,調整了生產關系,充分調動了各方面的積極性、主動性和創造性,為墾區現代農業建設提供了動力源泉和體制保障,有力地促進了現代農業快速發展,使墾區成為全國耕地規模最大、現代化程度最高、綜合生產能力最強、能夠對周邊農村起到示范輻射拉動作用的國家重要商品糧基礎和糧食產業戰略后備基地。

糧食綜合生產能力進一步提升。2008年,墾區糧食總產284.1億斤,比1978年增長5.1倍,每個勞動力平均生產糧食23.7噸,達到國際先進水平。如果以50億斤為一個臺階,1979年實現糧食總產53億斤,登上第一個臺階足足用了32年;1995年糧食總產達到102億斤,登上第二個臺階用了16年;最近13年里連續跨越150億斤、200億斤、250億斤三個臺階,自2005年總產達到205億斤以后,平均每年增產26億斤,每兩年就可跨上一個新臺階,以占全省1/5的土地,生產出1/3的糧食,交售1/2的商品糧,占全國省際間可調配糧食的1/4。今年可提供商品糧260億斤以上,可以滿足京津滬港澳和解放軍三軍一年口糧供應之余,還能滿足寧夏、青海、西藏三個西部省區居民一年口糧供應。

農業現代化水平大幅提高。墾區農業機械總動力已達519.3萬千瓦,農用飛機30架,農業機械化率達95%,躍入世界先進行列。基本建成防洪、除澇、灌溉和水土保持四大水利工程體系,實現了農田林網化。建立起物流、種業、農機、保險等大型專業化公司,服務范圍覆蓋了農業產前、產中和產后的全部環節,種子加工、水稻育秧、糧食處理都實現了工廠化。建成了以高等院校和科研院所為骨干的科研和技術推廣體系,農業科技貢獻率67%,高于全國平均水平20個百分點,科技成果轉化率達82%以上。在衡量農業現代化的十項指標中,在勞均產糧、農業機械化、人均GDP、勞均GDP和從業人員初中以上比重等5項,已大大超過設定標準;人均純收入、科技貢獻率和森林覆蓋率3大指標也基本接近。

產品優質化和農業產業化步伐加快。大力推進種植結構、品種結構調整,挖掘農業內部增收潛力,水稻面積由1978年的24萬畝增加到2008年的1 577萬畝,接近糧食種植面積的一半,把傳統的旱作區變成了水旱兼作區,畝產從211斤提高到827斤。在全國率先啟動綠色食品工程,建立了“從農田到餐桌”的農產品質量追溯體系,綠色食品種植監測面積占黑龍江省全省的1/4,無公害農產品產地認定基地面積占播種面積的3/4,有效使用綠色食品標志的產品達9大類300多個。建成各類標準化養殖小區1 200多個,奶牛小區飼養的比重達到40%,畜禽良種化率達到90%以上。培育了16家國家級和省級重點產業化龍頭企業,形成了米、面、油、乳、豬、牛、麥芽、馬鈴薯等八大農業產業鏈,糧食加工轉工能力達到1 680萬噸,占黑龍江省的1/3, “北大荒”、“完達山”、“九三”等成為中國馳名商標。

現代農業示范帶動作用明顯增強。墾區開創的場縣共建模式在全省推廣,今年為農村代耕作業2 400萬畝,良種輻射農村2 600萬畝,初步實現了帶動農村畝增產“1234”目標,即大豆增產100斤、小麥200斤、玉米300斤和水稻400斤,總體拉動黑龍江省農村糧食增產35億斤以上。

三、創新實踐深化了對發展規律的認識

在改革發展的偉大實踐中,墾區各級不斷探索,不斷總結,深化了對發展規律的認識,增強了走科學發展道路的自覺性。大家普遍認識到,必須解放思想勇于實踐,持之以恒推進體制創新。創建一種新體制,必然要排除各方面的阻力,消除各層面的疑慮,化解各種矛盾,我們始終用中國特色社會主義理論武裝各級班子頭腦,教育廣大干部職工,堅持生產力標準,堅持整體設計分步實施,堅持政策配套試點先行,在保持社會穩定的前提下,實現了漸進式改革。必須加強戰略思維,堅定不移維護國家戰略利益和全省大局。維護國家糧食安全并帶動全省農業現代化和新農村建設,是墾區與生俱來的歷史使命,我們始終牢記并切實履行這個使命,得到了黨和國家的關懷和支持,農業部和國家各部委、省委省政府制定了強有力扶持政策,創造了良好的發展條件和政策環境。必須著力構建產業體系,形成強大的物質財富創造能力。作為國家重要的商品糧生產基地,我們既致力于創造更大的經濟總量,更注重依靠科技進步提高勞動生產率和資源綜合產出率,不僅努力把糧食生產出來,還逐漸替國家把糧源掌控起來調劑市場余缺,在著力發展農業生產同時,更加注重在優化結構、轉變方式、提高經濟運行質量上有更快步伐和更大作為。必須堅持以人為本,形成齊心協力共創新局面的共識和態勢。我們始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,把實施民生工程放在突出位置,把提高老百姓收入水平和生活質量、加速構建和諧墾區作為第一責任,老百姓收入增幅與經濟發展保持同步,2007年農場職工家庭人均純收入達到8 087元,接近當地城鎮居民可支配收入,比全省和全國農村高95%,今年達到9 500元,涉及老百姓切身利益的生產生活條件大幅改善,人民群眾切實共享墾區改革發展成果,為實現墾區經濟社會發展目標奠定了堅實的群眾基礎。必須大力弘揚北大荒精神,繁榮北大荒文化,全面提高墾區凝聚力和向心力。開發建設北大荒,靠的就是三代人發揚北大荒精神艱苦創業;在社會主義市場經濟條件下,我們又不斷豐富和發展北大荒精神內涵,激勵廣大干部職工奮發有為。以北大荒精神為核心價值,我們大力發展繁榮北大荒文化,北大荒人始終保持一種昂揚向上的精神風貌,各項大政方針能夠得到很好貫徹落實。

四、堅持深化改革,促進跨越發展

黨的十七屆三中全會和黑龍江省委十屆六次全會精神,在農業部和省委省政府領導下,全力以赴實施北大荒現代化跨越工程,實現更好更快發展。

總局黨委確定了墾區今后一個時期的發展思路:以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指針,堅持以科學發展觀為統領,緊緊圍繞現代農業和新農村建設,按照實現“兩個率先”、加快“三化進程”、建設“四個基地”的總體部署,舉全局之力實施跨越工程。著力推進“五區”建設,加速實施“六項倍增計劃”,強力啟動“五加一百億工程”,進一步深化改革擴大開放,著力構筑現代產業體系,切實改善和保障民生,努力開創墾區現代化建設新局面。主要目標是:到2020年墾區主要經濟指標在2007年基礎上翻兩番,實現“五區建設”的愿景目標。跨越工程分兩個階段實施。

第一階段(2008年—2012年)為起步提速發展階段。到2012年,實現墾區生產總值、企業利潤和農場職工家庭人均純收入等主要經濟指標比2007年翻一番。工業增加值占經濟總量比重達40%左右,步入工業化中期階段。“三個五”農墾城鎮體系基本形成,城鎮化率達67%,接近中等發達國家初級水平。糧食總產330億斤,商品糧超過300億斤。畜牧業占大農業比重達45.8%,構筑現代農業經濟半壁江山。農業科技貢獻率達73%以上,農業科技成果轉化率達90%以上。“六項倍增計劃”的一些主要發展指標實現第一次倍增。“五加一百億工程”實現第一個百億目標。

第二階段(2013年—2020年)為高速跨越發展階段。到2020年,在鞏固提高第一階段發展成果基礎上,加速產業轉型升級,實現墾區生產總值、企業利潤和農場職工家庭人均純收入等主要經濟指標比2012年再翻一番,基本實現“五區建設”的愿景目標。

我們近期的主要目標是:打造四大基地,建設一個體系。即打造300億斤商品糧基地。確保到2012年實現糧食總產350億斤,其中商品糧300億斤以上,比2007年提高100億斤,為千億斤糧食戰略工程做出貢獻。建設綠色健康養殖基地。抓住畜牧業發展周期的機遇,到2010年牛奶總產量比2007年增長1.04倍,肉類總產量增長1.22倍,畜牧業增加值翻一番,基本實現“半壁江山”目標。創建境外農業基地。抓住歷史性機遇,發揮墾區境外農業開發經驗豐富、組織化程度高的優勢,力爭到2012年開發境外耕地300萬畝,安排5 000人境外創業。發展農畜產品精深加工基地。啟動“5+1百億工程”,即把九三油脂、北大荒米業、完達山乳業這三家國家級產業化龍頭企業,打造成具有世界影響力的巨型航母,把北大荒糧食物流打造成吞吐量500萬噸,集糧食交易、物流、倉儲于一體的特大型國有糧食購銷企業集團,把陽光農業保險打造成立足本省、覆蓋全國的國內最大政策性農業保險公司,這五家企業年營業收入均超過100億元;北大荒品牌價值突破100億元。到2012年,農產品加工量達到600億斤,比目前提高1倍,工業化率達到40%,進入工業化中期。加快建立產品質量安全體系。投資2.6億元,建成35個農產品食品質量檢驗中心,其中國家級4個,形成覆蓋全面、功能齊備、技術先進的質量檢測網絡,使產品生產經營始終處在可控制狀態,向社會提供安全放心產品。

(編輯/劉麗艷)