政府工作報告

栗戰書

一、全面完成了省十一屆人大一次會議確定的各項目標和任務

初步核算全省生產總值達到8 310億元,比上年(下同)增長11.8%,比預期目標高出0.8個百分點,已連續7年保持兩位數增長。財政一般預算收入實現578.4億元,增長31.4%,比預期目標高出17.4個百分點,創30年來最好水平,增幅居全國前列。各項社會事業全面發展,人民生活明顯改善,社會更加和諧穩定,實現了經濟社會又好又快發展。

——大力加強“三農”工作,現代農業和新農村建設邁出新步伐。繼續加快發展優質糧食產業,總產達845億斤,創歷史新高,規劃并啟動千億斤糧食產能工程。繼續調整農業內部結構,畜牧業實現產值846億元,增長13%。轉移農村勞動力500萬人,實現勞務收入263億元。繼續提高農業產業化水平,農產品加工業銷售收入達到1 500億元。深入開展場縣共建,農墾在共建中加快發展,實現產值450億元,創歷史最高水平。著力建設現代農業,在12個縣進行現代農業示范區試點,新組建413個農機作業合作社,農業信息服務已覆蓋到95%的行政村。新農村建設扎實推進,第一批“百鄉千村”試點任務圓滿完成,建成農村道路2.48萬公里,是年度計劃的2倍多。解決了92萬農村人口飲水安全問題,是年度計劃的1.15倍。農村自來水入戶率達到48%,提高了4個百分點。農村各項社會事業全面發展,農民享受的公共服務日益增多,農村面貌發生了可喜變化。

——積極推進工業結構調整,工業經濟速度、質量、效益同步提升。堅持走新型工業化道路,初步形成了以高新技術產業為引領,以基礎產業、新興產業和先進制造業為支撐的工業經濟格局。規模以上工業實現增加值3 444.8億元,增長13.4%,主營業務收入、利稅、利潤分別達到7 500億元、2 000億元、1 450億元,均增長20%以上。裝備、石化、能源、食品等四大主導產業穩步發展,對全省經濟的支撐作用進一步增強。新興產業不斷壯大,正在改變著全省工業結構。制定了發展生物產業的規劃和政策,重點支持了276個生物產業項目建設,均取得了明顯進展。重點扶持現代醫藥產業發展,新增醫藥企業4家。重點培育新能源、新材料產業,新增風力發電、生物質發電57.5萬千瓦。哈大齊工業走廊建設扎實推進,正在成為新興產業的集聚地。東部煤電化基地全面啟動,一批煤電、煤化項目相繼開工建設。

——著力發展現代服務業,第三產業比重上升。針對我省第三產業發展緩慢的問題,制定出臺了《關于促進服務業加快發展的意見和若干政策》,以旅游、金融、物流、服務外包等為代表的服務業不斷發展壯大。旅游總收入達559億元,增長30.2%。服務外包和軟件研發等新興服務業迅速發展,新增服務外包企業70余家,從業人員超過4萬人,大慶、哈爾濱被國家評定為全國服務外包示范基地城市,地理信息產業園成為省內最大的服務外包園區,全省軟件及服務外包銷售收入達到80億元,增長54%。金融業支持經濟發展能力不斷增強,全省銀行機構新增貸款703.8億元,增長16.6%。引進內外資銀行4家,中小企業擔保公司已發展到43家,累計提供貸款擔保70多億元。現代流通體系基本形成,哈爾濱龍運物流園區開工建設。消費品市場持續繁榮穩定,全省社會消費品零售總額實現2 838.6億元,增長21.8%,高出預期目標7.8個百分點,創歷史最好水平。第三產業實現增加值2 845億元,增長11.8%。

——擴大固定資產投資,基礎設施建設規模空前。為改變我省基礎設施相對滯后的局面,集中人力、財力、物力開展了以公路、鐵路、機場、航運為重點的大規模交通基礎設施及水利基礎設施建設。做出決戰三年,建設近3 000公里高速公路的決策,續建2條、新開工4條高等級公路全部開工,全年已交工里程436公里,三年公路建設規劃已全部編制完成。與鐵道部簽署未來五年投資2 000億元,全面改造提升省內鐵路的協議。一次會議提出的新開工5條鐵路建設和客站建設,其中哈爾濱——亞布力路、站已建成,成高子——賓西專線、哈爾濱——大連客運專線、哈爾濱軌道交通、哈大齊高速客運專線已開工,前進——撫遠、同江鐵路大橋已具備開工條件,哈牡、哈佳高速客運專線已開始編制可研報告。一次會議提出的建設4個支線機場,組建省內支線航空公司,其中漠河機場已建成使用,伊春、大慶、雞西機場正加緊施工,與深圳航空公司合作的模擬航空公司已開始運營。做出了加快發展現代水利的決定,農業水利、防災水利、航運水利、民生水利工程全面啟動,尼爾基水庫灌區配套工程、三江平原“兩江一湖”大型水利已開工9個子工程,胖頭泡蓄滯洪區、松花江哈爾濱段堤防工程已完成年度計劃要求,全省新打抗旱水源井5.4萬眼,新建小型蓄水工程1 551處,完成19處大型灌區和45處中型灌區續建配套與建設任務,新開工建設25個國家級節水灌溉示范工程項目。重點推進的產業大項目如期實施,投資超億元的88個、投資超1 000萬元的300個工業大項目建成投產。全社會固定資產投資完成36 69.3億元,增長28.1%。

——穩步推進改革開放,國有經濟煥發活力,非公有制經濟快速發展。繼續完善產權制度改革,深化公司制、股份制改革,建立健全企業法人 治理結構和現代企業制度,加快國有經濟布局調整,全省地方國有企業活力增強。省政府出資企業實現銷售收入392億元、稅金35.6億元、利潤23.7億元,分別增長46.8%、41.4%和1.44倍,均創歷史最好水平。體制、機制的改革創新,優化了所有制結構,極大地促進了非公有制經濟的發展。民營企業數量增加、規模擴大、水平提高。全省非公有制經濟實現增加值3 360億元,繳納稅金360億元,分別增長18.2%和16.5%。增加值占全省生產總值的40.4%,固定資產投資占全省固定資產投資的58.5%,進出口總額占全省進出口總額的81%。新增年營業收入億元以上企業20家,新建省級中小企業創業基地10個,新增省級民營科技園區3個,形成10個特色產業集群。開發各類新產品260項,推廣應用新技術、新工藝、新成果150項。非公有制經濟已成為擴大投資和出口的主體,壯大縣域財源的生力軍,推動地方經濟加快發展的新增長點。對外貿易努力克服金融危機帶來的不利影響,實現了規模、質量、速度和效益同步增長。全省進出口總額實現215億美元,增長24%,超額完成 了預期目標。貿易結構不斷優化,機電產品進出口實現47億美元,增長41%,其中出口33.5億美元,增長50%。大力實施“引進來”和“走出去”戰略,實際利用外資25.5億美元,增長22%,實際利用省外資金617.7億元,增長42%,創歷史新高。 新增對俄投資項目45個,我方投資3.52億美元。

——大力推進科技進步,促進了經濟發展方式轉變。按照一次會議提出的發揮我省科技、人才優勢,推進經濟發展方式由主要依靠物質投入向主要依靠科技進步轉變的要求,出臺了完善科技創新體系、促進科技成果轉化的意見,在創新型人才培養、重大科技創新、重大成果轉化、組建創新平臺和健全創新體系等方面提出726條扶持政策,院士的津貼補貼由每年2萬元提高到12萬元。培養選拔高層次人才工作,走在全國前列。大力推進科技資源整合和院所、企業共建,企業與高校、科研院所聯合共建工程技術研究中心26個,哈爾濱、大慶和東寧縣3家生產力促進中心被科技部認定為國家級生產力促進中心,哈爾濱高科技創業中心等5家國家級孵化器和2家國家大學科技園通過國家審核,創新平臺和體系逐步完善。大力組織科技攻關,重點突破關鍵技術,有2項科技成果獲得國家科技進步一等獎.大力推進企業技術改造,全省投入技改資金1 400億元,完成2 105項重大技改項目。我省與國家科技部、國家知識產權局分別簽署了會商議定書,有力地推進了科技創新創業的發展。科技越來越成為撬動經濟發展的杠桿和動力,全省高新技術產業實現產值2 611億元,增長26.3%。

三、著力推動經濟又好又快、更好更快發展

要以省委提出的建設“八大經濟區”和實施“十大工程”為牽動,緊緊圍繞公路、鐵路、機場、水力、電力、航運等基礎設施建設擴大固定資產投資這個著力點保增長;圍繞確保石油、石化、裝備、煤炭等重點行業和列入重點監控企業不下滑這個側重點保增長;圍繞培育高新技術產業和旅游、物流、房地產、內外貿、醫藥和綠色食品、冶金建材和建筑、林木深加工、礦產資源開發、文化產業、節能環保產業等這些新的經濟增長點保增長;圍繞保糧食增產、農民增收、農村穩定這個重要支撐點保增長;圍繞保障和改善民生這個出發點和落腳點保增長。

(一)加大固定資產投資力度,大力加強基礎設施建設。必須把大幅度增加固定資產投資、加快推進現代交通網絡建設工程和其他基礎設施建設作為保增長最基礎、最必要的工作來推進。根據中央政策導向,圍繞涉及國計民生的大項目建設,廣開投融資渠道,積極爭取國家投資,增加地方財政投入,擴大信貸規模,廣泛吸引外資,引導社會投資,千方百計擴大投資,確保實現5 000億元的固定資產投資規模。在公路建設上,建設公路重點工程項目26個,包括15個續建項目和11個新開工項目,完成投資190.3億元。在建高速公路2 430公里,一級公路225公里,二級公路627公里。確保10個項目共1 272公里交付使用,其中高速公路677公里,一級公路78公里,二級公路517公里。交工農村公路1.2萬公里,完成投資42億元。開工建設沿邊口岸公路637公里,完成投資4.4億元。今年公路建設總投資236.7億元。在鐵路建設上,抓緊續建工程,新開工建設哈齊客運專線、牡丹江至綏芬河擴能改造、前進鎮至撫遠、古蓮至洛古河一期工程等4條鐵路、哈爾濱西客站、哈爾濱既有站改造、大慶西客站、七臺河客站、哈爾濱集裝箱中心站等重點項目,穩步推進哈佳、哈牡快速、湯嘉鐵路前期工作。新開工總里程630公里,總投資力爭達到220億元。在機場建設上,完成伊春、雞西、大慶3個支線機場建設項目,積極開展五大連池、撫遠和加格達奇機場前期工作。在水利建設上,加快續建東西部9項重點水利工程和20個大型灌區節水改造工程,新建東部5個水田灌區和西部旱田節水灌溉6個大型泵站。推進城市供水水源工程,續建桃山水庫二期、西山、小鶴立河水庫,開工建設九龍、五花山水庫以及127座病險水庫除險加固工程;加快哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、伊春等五個城市防洪工程建設,續建胖頭泡蓄滯洪區應急工程;加快黑土區水土流失綜合防治、界河國土防護和生態補水等工程建設。在電力建設上,以電源、電網項目建設為重點,力爭總投資達到420億元。開工建設牡丹江第二發電廠供熱擴建、哈爾濱電廠6期擴建、大慶油田龍鳳熱電廠擴建等項目;續建佳木斯發電廠供熱擴建工程、大唐哈爾濱群力熱電廠等項目;爭取國家核準并開工建 設魯能寶清電廠、華電密山電廠、哈平南熱電廠等項目。開工建設大唐樺川、依蘭,國電湯原、佳木斯郊區、鶴崗,華電虎林,中電投海林等 風電項目和林海水庫樞紐工程。加快大中小城市熱電聯產項目建設。抓好電網項目建設,總投資40.2億元,重點建設哈爾濱供電區輸變電等城 市電網建設與改造打捆項目。積極開展雙鴨山——哈爾濱——吉林——遼寧1 000千伏高壓輸變電等工程的前期工作,抓好南送通道建設。在航運建設上,重點加強干流航道、開放港口碼頭和支持系統建設,使航道通航能力、泊位數量和吞吐能力有較大提高。推進同江港、黑河港、撫遠新港改擴建工程,進一步加快依蘭航電樞紐前期工作。完成上述工程建設,不僅能夠強力拉動投資,擴大內需,促進當期增長,而且將為今后發展打下更加堅實的基礎。

(二)大力發展現代農業,深入推進新農村建設。在經濟發展遇到困難時,要更加重視農業、農村、農民工作。堅持以建設現代農業為統領,以“一個率先、一個加快”為方向,以保障農產品有效供給、促進農民收入穩定增長為目標,扎實推進社會主義新農村建設。全面啟動千億斤糧食產能工程,重點加快松嫩和三江兩大平原農業綜合試驗區建設,提高農業綜合生產能力。今年全省糧食總產要達到850億斤以上。按照突出重點、分期實施、統籌推進的原則,切實抓好水利化、農機化、水稻大棚育秧、科技和社會化服務支撐、中低產田改造、耕地保護與土地整理、倉儲物流和糧油加工等專項工程建設。要集中建設一批大中型水利骨干工程,加快大中型灌區、排灌泵站配套改造和小型農田水利設施建設,加快病險水庫除險加固,推廣節水灌溉,搞好旱區治理。今年新增高產穩產農田400萬畝。啟動第一批利用北歐長期貸款建設30個現代農機專業合作項目,推動大馬力拖拉機及其配套農具建設。完成10萬棟水稻育秧大棚的建設任務。爭取把三江平原東部地區土地整理項目納入國家重點工程。啟動建設和整合拓展20個稻米加工園區,建成一批植物油加工改擴建項目。實施“五千萬頭生豬”和“千萬噸奶”規劃,加快推進畜牧業規模化、標準化、產業化和市場化進程,全力打造畜牧大省。培育壯大糧食、畜產品和綠色特色食品加工三大主業,推動農業產業化提檔升級。按照城鄉經濟社會發展一體化要求,深入推進社會主義新農村建設工程,全面落實支持縣域經濟發展的政策措施,培育壯大主導產業,大力發展民營經濟,深入開展場縣合作共建,加快縣域工業化、城鎮化、現代化步伐。啟動第二批“百鄉千村”試點工作,組織開展“千企帶千村”活動,加快發展路、水、電、房、醫、 教、能、保等農村公共事業,重點建設100個示范村,輻射帶動新農村建設整體推進。加強農村人才開發,培養造就新型農民。積極扶持返鄉農民創業就業,加強就業能力培訓,拓展農民就業增收渠道,確保農民人均純收入繼續高于全國平均水平。

(三)加快推進工業結構優化升級,提高運行質量和效益。堅持走新型工業化道路,依托哈大齊工業走廊建設區和東部煤電化基地建設區, 抓好老工業基地改造工程和重點項目建設工程,用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業,大力推進信息化與工業化融合。加快推進能源、資源精深加工、裝備制造業換代升級、高新技術產業等重點工業項目工程。穩步發展壯大主導產業。繼續鞏固裝備、石化、能源、食品等四大支柱產業的基礎地位。鼓勵優勢企業強強聯合,提高規模效應。鼓勵關聯企業、上下游企業聯合重組,實現一體化經營,提高抗風險能力。大力推進企業技術改造、技術創新和技術合作引進,調整產業結構和產品結構,全面提升企業應變能力和競爭能力。抓好100萬噸乙烯、100萬噸玉米深加工、100萬噸紙漿、80萬噸重油、大型鑄鍛鋼、高檔數控機床、先進直升機發動機、汽車自動變速器、Z15直升機等一批在建重大項目的實施。重點推進30萬噸聚丙烯、20萬噸高精鋁板帶材等一批大項目建設。積極培育發展新興產業。依托我省生物、航空、核電風電設備制 造等產業基礎和技術、人才、資源、環境綜合優勢,大力推進“二代加”核電主泵、核電閥門、生物化工、生物能源、生物醫藥、生物環保、生 物制造產業發展,繼續加大天然氣、油頁巖開發,進一步提升航空、航天設備研發設計和制造能力。加快建設哈爾濱民用航空國家高新技術產業基地、中俄國際信息產業園、空客哈爾濱復合材料制造中心、哈爾濱新型焊接材料加工基地等產業園區,重點支持6萬噸絮凝劑、虛擬鐳射鍵盤、硅基新材料、鋁鎂合金等百余個高新技術產業化項目。繼續大力推進哈大齊工業走廊、東部煤電化基地建設,落實扶持政策和規劃項目,盡快使其成為新興工業經濟的隆起地。大力改造提升傳統產業。圍繞改進質量、增加品種、降低消耗、提高效益,推動冶金、輕紡、建材工業等整體水平和競爭能力提高。逐步淘汰工藝技術落后、環境污染嚴重、不符合安全生產條件及行業準入標準的落后生產能力。強化企業內部管理,抓好降耗增效和扭虧增盈,實施品牌戰略,打造具有知識產權的知名品牌,提高產品質量,積極開拓市場,不斷提高工業運行質量和效益。

(四)全力推動第三產業加快發展,突出抓好現代服務業。全面貫徹落實《關于促進服務業加快發展的意見和若干政策》,大力發展旅游、物流、服務外包等市場前景好、經濟效益的現代服務業,力爭服務業增加值占GDP的比重和就業人數均增長36%以上。以加快建設北國風光特色旅游開發區為牽動,做大做強旅游支柱產業,深度開發冬季冰雪旅游和紅色精品線路游,加快發展夏季養生度假游、邊境游和跨境游。高標準推進北極村、五大連池、扎龍自然保護區和湯旺河國家公園等重點景區建設,全力做好五大連池世界自然遺產申報工作。加強旅游公共基礎設施建設,重點開發哈爾濱、亞布力、鏡泊湖、興凱湖、大小興安嶺、界江等精品線路。力爭旅游外匯收入增長15%以上、國內旅游收入增長16%以上。著力打造物流支柱產業,努力構建以中心城市為節點,連接城鄉、貨暢其流的物流配送運輸網絡體系,加快培育一批年產值超過5 000萬元以上的物流龍頭企業,大力發展跨區物流、跨國物流。有序發展房地產業,把培育房地產市場與擴大內需結合起來,推動一、二級市場和租賃市場健康發展,提高普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房供給比例,適度培育二線城市和5到10萬人口城鎮房地產市場,推動小城鎮建設,力爭年內全省商品房銷售額達到420億元,增長30%。 大力發展服務外包產業,推進哈爾濱和大慶服務外包示范城市、黑龍江動漫產業發展基地、哈爾濱創意產業園、地理信息產業園建設。大力發展文化產業,力爭在新聞出版、廣播影視、印刷發行、演藝娛樂、網絡文化、工藝美術、會展業上尋求新的突破。加強流通體系建設,培育城鎮居民消費新熱點,開發服務性消費。

挖掘農村潛在消費需求,推進“萬村千鄉市場工程”和“家電下鄉”工程,圍繞改善居住、出行、生活、娛樂條件和增加農用物資需求等擴大消費。適度擴大消費信貸,有效促進預期消費,使消費成為拉動經濟增長的重要力量。

(五)提高自主創新能力,進一步促進發展方式轉變。依靠科技進步和科技創新促進企業和產業升級轉型,轉變經濟發展方式,是應對金融危機,實現又好又快發展最有效、最根本的途分發揮我省教育科技優勢和潛力,深入貫徹建設高教強省決定和科技26條政策,進一步加強教育基礎和科技創新體系建設。推進高新科技產業集中開發區建設,全面啟動“科技產業211工程”建設,大力提升哈爾濱、大慶2個國家級高新區的企業孵化、產業、集聚、科技技術輻射等服務能力,整合科技資源,組建10個產學研結合的工程技術研究院,重點推進100個重大科技成果實現產業化。進一步實施六大科技專項,努力在關鍵共性技術上取得突破。圍繞五大科技特色產業基地建設,打造一批具有市場競爭力的高新技術產品。圍繞千億斤糧食產能工程等農業開發項目,大力推進農業科技進步。圍繞煤炭、石油等資源型城市環境建設,加強生態修復與環境保護技術的研究和應用。圍繞工業污染防治、農林廢棄物資源化綜合利用,建立發展循環經濟的技術示范模式。深入實施科教人才強省富省工程,注重人才的培養和使用,加強海外高層次人才引進和服務,組建以課題項目為紐帶、科技領銜人才為核心科技園區和高新區,推進科技優勢和人才資源轉化為現實生產力。要大力實施知識產權戰略和企業專利戰略,在科技創新上實現新的突破。

(六)毫不動搖地發展非公有制經濟,做大做強中小企業。進一步改善發展環境,加大政策扶持力度,努力使非公有制經濟及中小企業迸發活力,成為保增長促發展的重要力量。突出抓好中小企業成長工程,扶持200戶成長型民營企業,在信用評價、融資擔保、債券融資、信貸支持、專項資金等方面給予重點傾斜,支持符合條件的成長型企業到中小企業板和境外上市。抓緊辟建具有產業拉動作用的中小企業創業孵化基地,重點建設完善35個省級創業孵化基地,新創辦小企業1萬戶。加快產業集聚步伐,重點扶持建設蘭西亞麻、肇源皮革、綏陽木耳、穆棱木業等10個縣域特色園區和產業集群,建設10個產業集群公共服務平臺。加強與中省直等大企業的協作配合,圍繞石化、汽車、裝備制造等產業,發展專業化、標準化、系列化的配套產業和產品,走專精特新的發展路子,促進中小企業整體水平的提高和綜合競爭力的增強。力爭非公有制經濟增加值增長15%以上,加快改變比重低、發展慢的局面。

(七)積極推進全方位對外開放,努力在沿邊開放上取得新突破。緊緊把握國家支持沿邊地區加快發展和俄羅斯加快遠東及外貝加爾地區開發的有利機遇,落實我省沿邊開放帶建設規劃,在全國擴大沿邊開放中搶占先機。加快建設東北亞經濟貿易開發區和哈牡綏東對俄貿易加工區,保持我省對俄開放的領先地位,全面擴大與東北亞地區經貿合作。以抓好貿易旅游綜合開發工程為突破口,加快建設對俄出口加工基地,擴大地產品出口比重,努力打造集跨國物流、商貿旅游、進出口加工為一體的外向型經濟區域。加快構建沿邊開放園區體系,重點抓好綏芬河綜合保稅區、撫遠三角洲和中俄綏芬河——波格拉尼奇內、黑河——布拉格維申斯克、東寧——波爾塔夫卡跨境經貿合作區的開發建設。進一步完善重點邊境口的基礎設施和功能,加快同江和綏芬河鐵路站場擴能改造,推進牡丹江至海參崴陸海聯運試運行,開辟新的出海口。鼓勵支持企業“走出去”發展,推進俄羅斯特洛伊斯克電站工程承包、外貝加爾邊疆區紙漿廠等境外原材料合作項目建設。在鞏固俄、日、韓、歐美、香港及東南亞等傳統市場的同時,積極拓展中東、中亞、拉美、非洲、大洋洲等新興市場。培育壯大出口主體,重點做大做強機電、農產品、建筑裝飾材料、木制品、醫藥五大出口產業集群和100家進出口骨干企業。進一步明確招商重點,創新招商方式,提升引資質量,不斷擴大利用外資規模,力爭實際利用外資達到26億美元以上。

(八)切實抓好節能減排和生態建設,加快發展生態主導型經濟。繼續強化節能減排目標責任和監督管理,實施考核獎懲制度,開展重點行 業和企業的節能減排達標活動。進一步提高高耗能、高污染行業的準入門檻,建立淘汰落后產能企業名單公告制度,積極推進排污有償使用和交易試點工作,適當提高排污和污水、垃圾處理收費標準。扎實推進重點節能減排工程,抓好37個國家重點節能支持計劃項目、64個松花江污染防治規劃項目建設,加快城鎮污水處理廠和電廠機組脫硫設施建設,強化污染治理設施和減排工程運行監督。大力發展循環經濟,推廣煤矸石、粉煤灰及農業秸稈等廢棄物的綜合利用技術,推進七臺河市、望奎縣等第一批循環經濟試點工作。落實節能減排政策措施,推廣高效節能產品,倡導節約型的生產方式、消費模式和生活習慣。全面實施生態環境建設保護工程,積極推進大小興安嶺生態功能保護區建設保護優先、適度開發的原則,發展生態主導型特色經濟。加大生態建設力度,封山育林76.9萬公頃,平原造林22萬公頃,改良天然草原46.7萬公頃,建設濕地保護項目35.5萬公頃,完成水土流失治理面積16萬公頃。

(九)認真抓好重點領域改革,增強經濟社會發展動力。抓住影響和制約發展的關鍵環節,加大改革力度,增強發展活力。繼續深化國有企業改革。加強企業董事會建設,建立健全外部董事、業績與薪酬考核等綜合考核評價體系,規范法人治理結構,加快建立和完善現代企業制度。多渠道籌措資金,繼續搞好廠辦大集體改革。完善國有資本預算、國有資產保值增值考核、重大資產損失責任追究等項制度,繼續加大國有經濟布局結構調整力度,做大做強一批具有新體制、新機制的大企業集團。繼續深化農村綜合改革。堅持家庭聯產承包經營基本制度不動搖,積極穩妥地推進土地承包經營權流轉,發展多種形式的適度規模經營。創新農村經營組織,引導鼓勵農民發展專業合作社、股份合作社等新型合作組織。積極推進集體林權制度改革,擴大國有林權制度改革試點。繼續深化行政管理體制改革。按照國務院關于進行大部門體制改革的要求,認真做好省直和市地相關部門的調查摸底工作,根據新部門、新崗位的需要,充分借鑒試點經驗,完善“定職責、定機構、定編制”方案,積極穩妥地推進政府機構改革,確保上半年完成任務。 進一步理順部門關系,強化部門責任,著力解決職責交叉、權責脫節、推諉扯皮等問題,實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變,形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。積極推進事業單位分類改革,提高事業資源的利用效率和公益服務質量。

(十)認真做好財政金融工作,為保增長提供有力支撐。要繼續推進政府財政向民生財政、公共財政轉變。要在“引、支、救、保、壓、管”上加大工作力度,更好地發揮積極的財政政策的作用。“引”就是充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用,吸引社會資金搞建設、擴內需;“支”就是圍繞促進經濟發展方式轉變和結構調整,著力支持關鍵環節和重點領域; “救”就是充分發揮財政資金的點調控作用,救助困難企業,保護具有成長性企業的生產能力; “保”就是不斷完善公共財政體系,保證重點支出需求和財政收入穩定增長;“壓”就是大力壓縮一般性財政支出,勤儉節約過緊日子;“管”就是以開展財政監督管理年活動為載體,著力實現科學化、精細化管理。在金融方面,各級金融機構要把握機遇,充分運用國家適度寬松的貨幣政策,努力在支持地方經濟中實現自身發展。 進一步創新和開發金融產品,拓展服務領域,加大對投資和消費的信貸投放力度,力爭全年5 000億元固定資產投資至少一半以上由銀行提供支持。扶持地方商業銀行和農村信用社做大做強,加快發展村鎮銀行、小額信貸公司和新型農村經濟合作組織。加強信用擔保體系建設。鼓勵資產質量較好的24家上市公司進行再融資,積極爭取一批企業上市,不斷拓寬企業融資渠道。省里將實行信貸投放激勵機制,制定具體實施辦法,對貢獻大的金融機構給予獎勵。

四、積極推進社會建設,著力保障和改善民生

保增長,最根本的是保民生。推動科學發展,歸根結底是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。只有把發展成果體現到提高人民生活水平、滿足人民日益增長的物質文化需要、促進人的全面發展上,科學發展才能成為龍江人民的自覺行動。我們要把解決民生問題作為體現執政為民理念、應對危機保增長最重要、最基本的目標,大力發展各項社會事業。認真抓好社會保障和改善人民生活工程,進一步解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。不管金融危機的影響如何嚴重,即便是經濟發展出現困難,即便是財政收入增長減緩,但對民生的投入只能增加不能減少,困難群眾的生活水平只能提高不能降低,民生工程的覆蓋面只能擴大不能縮小!

今年,我們要繼續實施“十項民生工程”:

(一)堅持優先發展教育,努力解決教育公平問題。

(二)加強公共衛生醫療服務,努力解決覆蓋率問題。

(三)推動文化繁榮,努力解決精神需求問題。

(四)擴大就業再就業,努力解決民生之本問題。

(五)完善社會保障制度,努力解決后顧之憂問題。

(六)加快“三棚一草”改造和保障性住房建設,努力解決群眾安居問題。

(七)加快推進城鎮“三供兩治一綠”的實施,努力解決群眾生活條件和環境問題。

(八)加大扶貧開發力度,努力解決脫貧致富問題。

(九)推進農村新型能源建設,努力解決農村能源短缺問題。

(十)抓好“平安龍江”建設,努力解決社會穩定問題。(編輯/劉新)