工程造價(jià)在電力項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

程玉貞

摘要 近年來(lái),伴隨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市建設(shè)的日新月異,電力建設(shè)也在不斷變化,本文主要分析了電力項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段如何合理、有效控制工程造價(jià)。

關(guān)鍵詞 電力;設(shè)計(jì);工程造價(jià);控制

中圖分類號(hào) TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1674-6708(2009)10-0084-02

0 引言

近年來(lái),伴隨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市建設(shè)的日新月異,電力建設(shè)也在不斷變化,但因原材料、能源、土地資源價(jià)格上漲,先進(jìn)技術(shù)和新設(shè)備推廣應(yīng)用,環(huán)保和安全方面提高了要求等原因使得建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高,而電力項(xiàng)目工程的造價(jià)都隨之不斷提高。但如何更合理確定和有效地控制電力工程造價(jià),使它既不被人為地弄虛作假、高估冒算,又不被人為地片面壓低,能夠合理地使用人力、物力、財(cái)力資源取得最大的投資效益已是當(dāng)前面臨的一個(gè)重要課題。本文分析了電力設(shè)計(jì)階段在合理確定和有效控制電力工程造價(jià)中的作用以及基本做法。

1 電力項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的意義

電力項(xiàng)目建設(shè)中工程的投資決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收幾個(gè)階段,其中設(shè)計(jì)階段又可細(xì)分為可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)幾個(gè)環(huán)節(jié),這整個(gè)工程進(jìn)程中的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)之間都存在著內(nèi)在的聯(lián)系及先后順序,這是不能任意顛倒的。據(jù)有關(guān)資料分析得出,在各個(gè)階段對(duì)工程造價(jià)投資的影響分別為:在投資決策、初步設(shè)計(jì)階段為90%左右;技術(shù)設(shè)計(jì)階段為75%左右;施工圖設(shè)計(jì)階段為35%左右,而過(guò)去人們通常所重點(diǎn)關(guān)注的施工階段僅為10%左右,很顯然,工程造價(jià)的控制關(guān)鍵應(yīng)是在施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段。在投資決策確立以后,設(shè)計(jì)就是工程的龍頭,是工程建設(shè)的靈魂,設(shè)計(jì)的節(jié)約就是最大的節(jié)約,設(shè)計(jì)的浪費(fèi)就是最大的浪費(fèi),設(shè)計(jì)階段就是提高投資效益的關(guān)鍵所在。因此,在設(shè)計(jì)階段實(shí)行工程造價(jià)控制具有決定性意義。

下面以某110kV變電所工程設(shè)計(jì)為例。業(yè)主(建設(shè)單位)原委托方案是:安裝帶有有載調(diào)壓裝置的110/35 kV,容量為40MVA的降壓變壓器兩臺(tái),其兩側(cè)高壓配電裝置均為戶內(nèi)設(shè)計(jì),并要求110 kV系統(tǒng)采用國(guó)產(chǎn)組合電器(GIS),內(nèi)橋接線方式。我單位設(shè)計(jì)人員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察收資后,了解到這是在區(qū)內(nèi)對(duì)已有的35kV變電所進(jìn)行升壓增容擴(kuò)建改造工程,預(yù)留建設(shè)用地還是很寬裕的,可以把擬建的配電裝置綜合樓設(shè)計(jì)更大一些,不必裝設(shè)費(fèi)用較貴的組合電器,可以改用由110kV SF6斷路器為核心的敞開(kāi)電器等組成的配電裝置,仍采用內(nèi)橋接線方式。新的建議設(shè)計(jì)方案與業(yè)主原委托的方案比較,兩者安全可靠性是相當(dāng)?shù)摹＝ㄗh方案的綜合樓建筑總面積為1 216 m2,比原方案費(fèi)用凈增加約39萬(wàn)元。而110 kV配電裝置造價(jià)大為降低,比原方案可節(jié)省173萬(wàn)元。其它方面的造價(jià)亦有所變動(dòng),最后概算總造價(jià)比原方案節(jié)省154萬(wàn)元,節(jié)省數(shù)額相當(dāng)于原方案造價(jià)的9.50%。由于建議方案的使用功能和裝置的運(yùn)行安全可靠性與原方案相當(dāng),業(yè)主欣然同意,確認(rèn)按建議方案進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。

在實(shí)際工作中還會(huì)遇到另一類情況,就是有的業(yè)主在項(xiàng)目投資決策中提出投資估算誤差較大,分析資料表明一般誤差范圍在+30%~-20%,其大抵有3個(gè)方面的因素:1)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模沒(méi)有完全確定,估算難以準(zhǔn)確;2)有的業(yè)主將投資估算偏小是為了項(xiàng)目能馬上立項(xiàng),待批準(zhǔn)立項(xiàng)后再追加投資、追加項(xiàng)目;3)投資估算所用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、信息數(shù)據(jù)有時(shí)難以反映市場(chǎng)實(shí)際情況,所以,設(shè)計(jì)工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,把工作做深做細(xì)。

在設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制目標(biāo)的關(guān)鍵應(yīng)該是:方案設(shè)計(jì)階段要把方案估算打足;初步設(shè)計(jì)階段要把概算做全;施工圖設(shè)計(jì)階段把預(yù)算做準(zhǔn),只有堅(jiān)持這樣的做法才能真正體現(xiàn)出設(shè)計(jì)是龍頭、是關(guān)鍵,對(duì)工程造價(jià)控制起到不可替代的把關(guān)作用。

2 電力項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的措施

在電力系統(tǒng)中,通常用“設(shè)計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)設(shè)計(jì)”的經(jīng)營(yíng)理念、模式,將愈來(lái)愈多的被各設(shè)計(jì)單位所認(rèn)同采納,因?yàn)樵O(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)化,將大大提高設(shè)計(jì)的內(nèi)在價(jià)值,增強(qiáng)其在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。因此,必須建立設(shè)計(jì)技術(shù)與工程經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的經(jīng)營(yíng)理念,把提高設(shè)計(jì)工程造價(jià)管理水平作為深化改革的重要內(nèi)容之一,要逐步調(diào)整設(shè)計(jì)院內(nèi)部結(jié)構(gòu)配置和工作流程,加強(qiáng)專業(yè)之間的交流配合,實(shí)現(xiàn)“設(shè)計(jì)專業(yè)提要求——造價(jià)專業(yè)報(bào)估算—設(shè)計(jì)專業(yè)完成設(shè)計(jì)——造價(jià)部門出概算”的交叉配套工作方式。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)定稿之前,要充分聽(tīng)取造價(jià)工程師的意見(jiàn),提高設(shè)計(jì)方案的技術(shù)可行性和投資總額的合理性。

除了上述經(jīng)營(yíng)理念轉(zhuǎn)變和組織制度保證外,在設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制體系中要側(cè)重采取以下幾點(diǎn)措施。

2.1 運(yùn)用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化

價(jià)值工程是一種科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法,它是運(yùn)用集體智慧和有組織的活動(dòng),以業(yè)主(建設(shè)單位)的要求和提高價(jià)值目標(biāo)為重點(diǎn),以功能分析為核心,對(duì)工程的功能和造價(jià)兩方面進(jìn)行綜合分析,只有價(jià)值系數(shù)最大才是價(jià)值功能所要求的,這也是工程造價(jià)控制本身的要求。

價(jià)值工程的“價(jià)值”是功能和實(shí)現(xiàn)這一功能所耗的費(fèi)用(成本)的比值,其表達(dá)式為:

V=F/C

式中:V為價(jià)值系數(shù);F為功能系數(shù):C為成本系數(shù)。

在每個(gè)設(shè)計(jì)階段、每個(gè)項(xiàng)目或?qū)I(yè),都要運(yùn)用價(jià)值工程的原理進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較,從功能和造價(jià)(成本)兩個(gè)角度進(jìn)行分析評(píng)價(jià),使兩者協(xié)調(diào)起來(lái),達(dá)到有機(jī)的統(tǒng)一:1)功能提高,造價(jià)降低;2)功能不變,造價(jià)降低;3)輔助功能在允許范圍內(nèi)降低,造價(jià)大幅度降低;4)在允許范圍內(nèi)適當(dāng)提高造價(jià),而使用功能大大提高;5)造價(jià)不變,功能提高的格局,采用這種方法進(jìn)行的優(yōu)化設(shè)計(jì)是施工階段無(wú)法達(dá)到的效果。

2.2 對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)

電力基建工程推行限額設(shè)計(jì)就是要按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中的投資估算控制初步設(shè)計(jì),按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。同時(shí),運(yùn)用投資分解和工程量控制的方法將投資額分專業(yè)下達(dá)到設(shè)計(jì)人員。各專業(yè)人員在保證使用功能的前提下,按分配的投資額設(shè)計(jì),嚴(yán)格控制不合理的變更,保證總投資額不被突破,這樣就實(shí)現(xiàn)了對(duì)投資額的控制和管理,也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程量及概預(yù)算指標(biāo)等各個(gè)方面的控制。按照設(shè)計(jì)程序進(jìn)行投資額和工程量分解形成縱向控制,各設(shè)計(jì)階段把投資分解具體到單元和專業(yè)形成橫向控制,這樣橫向控制和縱向控制相結(jié)合,責(zé)任落實(shí)到人,促使設(shè)計(jì)人員由“畫了算”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八懔水嫛薄５?限額設(shè)計(jì)也并不是單純追求降低造價(jià),而應(yīng)該是保證設(shè)計(jì)的科學(xué)性,在保證使用功能的前提下,優(yōu)化設(shè)計(jì),促使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià),力求以最少的投資,創(chuàng)造出最大的效益。

2.3 推廣采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

采用國(guó)網(wǎng)公司、省公司的標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)計(jì),是保證工程設(shè)計(jì)技術(shù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的有效途徑,因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)都是來(lái)源于工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科研成果,已是被實(shí)踐證明了的優(yōu)秀設(shè)計(jì),它符合我國(guó)自然條件和現(xiàn)階段的技術(shù)發(fā)展水平,符合國(guó)家現(xiàn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和政策導(dǎo)向,也體現(xiàn)了施工、生產(chǎn)、使用和維護(hù)的要求,采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)可以保證設(shè)計(jì)質(zhì)量,縮短設(shè)計(jì)周期、節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用,同時(shí)也可以方便備料和施工,加快施工進(jìn)度,縮短整個(gè)建設(shè)周期,達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。

2.4 變被動(dòng)控制為主動(dòng)控制

如果預(yù)先采取預(yù)防措施,盡可能避免目標(biāo)值與實(shí)際值發(fā)生偏離,也就是說(shuō)工程造價(jià)控制不僅僅是實(shí)際的反映,而更應(yīng)該能動(dòng)地影響投資決策、影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工,主動(dòng)地控制工程造價(jià)。在工程設(shè)計(jì)階段,由業(yè)主(建設(shè)單位)委派主管項(xiàng)目的技經(jīng)人員和設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)師、造價(jià)師三位一體、密切配合形成合力,參與設(shè)計(jì)階段全過(guò)程設(shè)計(jì)活動(dòng)中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析、評(píng)議和監(jiān)督,及時(shí)向有關(guān)方面反饋信息,能動(dòng)地影響設(shè)計(jì),促使設(shè)計(jì)質(zhì)量達(dá)到技術(shù)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的和諧統(tǒng)一。

在施工階段,由設(shè)計(jì)單位委派的技經(jīng)人員參與工程施工階段的發(fā)包,工程結(jié)算、竣工決算的全過(guò)程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)分析、評(píng)議、監(jiān)督和信息反饋,可對(duì)工程造價(jià)的控制將會(huì)起到事半功倍的作用。

2.5 設(shè)計(jì)單位是設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的責(zé)任主體

設(shè)計(jì)單位應(yīng)該自覺(jué)主動(dòng)承擔(dān)設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)控制的主體責(zé)任,只有在工程設(shè)計(jì)中正確妥善處理好技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系,有效控制和降低造價(jià),提高投資效益,才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,這也就贏得企業(yè)自身的利益和發(fā)展。在內(nèi)部要圍繞工程造價(jià)控制,采取相應(yīng)措施,建立健全造價(jià)控制責(zé)任制。院長(zhǎng)、設(shè)總、主設(shè)人層層把關(guān),制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施,為搞好設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制提供嚴(yán)格的組織保證和制度保證。

3 如何合理的控制電力項(xiàng)目工程造價(jià)

3.1 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,穩(wěn)妥推行電力設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度

無(wú)論是設(shè)計(jì)單位或設(shè)計(jì)方案的的選擇都可以采用招投標(biāo)制度,這可以激發(fā)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員以最優(yōu)的設(shè)計(jì),最合理的造價(jià)來(lái)贏得電力設(shè)計(jì)市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán),從而也更有利于控制工程造價(jià)。在招投標(biāo)管理中要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。做到采用合理的招標(biāo)方式(公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)),有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件,規(guī)范的招標(biāo)程序,公正的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和編制有效的標(biāo)底,這樣才能真正做到擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位,形成“自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、合同定價(jià)”的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制,為合理控制工程造價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 制訂電力設(shè)計(jì)部門參與建設(shè)工程投資全過(guò)程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的制度

在施工發(fā)包合同中,應(yīng)規(guī)定設(shè)計(jì)部門要參與管理。設(shè)計(jì)單位要全權(quán)委派技經(jīng)人員(設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)理)參于設(shè)計(jì)工程造價(jià)管理,按照基建程序?qū)嵭虚]環(huán)管理的“四算二價(jià)”活動(dòng)中各個(gè)環(huán)節(jié)。跟蹤分析,評(píng)議,起監(jiān)督、信息反饋和把關(guān)作用,以促使工程造價(jià)更貼近工程實(shí)際。

3.3 改進(jìn)現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)取費(fèi)規(guī)定

現(xiàn)行國(guó)家規(guī)定設(shè)計(jì)費(fèi)額是按照工程投資額的一個(gè)固定的比率計(jì)取的,也就是說(shuō)工程造價(jià)越高設(shè)計(jì)費(fèi)就越多,這就很難充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)人員降低工程造價(jià)、節(jié)約投資的積極性。在國(guó)家這一規(guī)定未作變更之前,建議設(shè)計(jì)費(fèi)用以下修正公式計(jì)取:

設(shè)計(jì)費(fèi)額=概算數(shù)額×基本費(fèi)率+(概算數(shù)額-預(yù)算數(shù)額)×節(jié)約費(fèi)率

這一修正公式可以調(diào)動(dòng)和激勵(lì)設(shè)計(jì)單位更好地挖掘人力資源的更大潛力,更有效控地制工程造價(jià)。

3.4 建立行之有效的工程造價(jià)監(jiān)督體制

建設(shè)行政主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)組織相關(guān)專業(yè)人員為主的督查組,對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工各單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。在工程投資活動(dòng)中,發(fā)現(xiàn)失控要查找原因,及時(shí)糾正,并對(duì)發(fā)生失控的責(zé)任單位、相關(guān)人員提出警告及輔以一定的經(jīng)濟(jì)處罰,確保工程造價(jià)不被人為地弄虛作假,高估冒算。

4 結(jié)論

綜上所述,電力設(shè)計(jì)在基建工程造價(jià)控制中起著重要的、不可替代的把關(guān)作用,其整個(gè)控制過(guò)程也是一個(gè)系統(tǒng)工程,但只要認(rèn)識(shí)到位,有合宜的內(nèi)、外部條件,合理確定目標(biāo),采用科學(xué)方法,就一定能做好設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制工作。