西方大國(guó)熱點(diǎn)外交模式及其對(duì)中國(guó)的啟示

孫德剛　朱威烈

摘要：21世紀(jì)，大國(guó)參與全球治理的重要手段是開展熱點(diǎn)外吏，受軍事力量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治體制、外交理念、利益相關(guān)度、決策者認(rèn)知差異、熱點(diǎn)問題性質(zhì)等多種因素的影響，大國(guó)和大國(guó)集團(tuán)參與熱點(diǎn)外交的手段各不相同，包括軍事干預(yù)、向熱點(diǎn)地區(qū)派出特使、形成應(yīng)急決策機(jī)制、依靠盟友和準(zhǔn)盟友的援助、派駐維和部隊(duì)、利用大眾傳媒設(shè)置熱點(diǎn)話題、發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的主導(dǎo)作用、開展公共外交和提供經(jīng)濟(jì)援助等，本文旨在比較美國(guó)、日本、歐盟和俄羅斯熱點(diǎn)外吏的基本模式，探討其對(duì)中國(guó)開展熱點(diǎn)外交實(shí)踐的借鑒意義，探索中國(guó)特色熱點(diǎn)外交新模式。

關(guān)鍵詞：西方大國(guó)；熱點(diǎn)外交；危機(jī)管理；中國(guó)外交

中圖分類號(hào)：D830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-3060(2009)02-0094-07

熱點(diǎn)問題常表現(xiàn)為突發(fā)性、危害性、緊急性、易變性、連鎖性和群體性等，中國(guó)參與國(guó)際熱點(diǎn)外交，是進(jìn)人新世紀(jì)以來(lái)逐步形成的重要外交實(shí)踐。在構(gòu)建指導(dǎo)中國(guó)熱點(diǎn)外交的理論過(guò)程中，有必要總結(jié)西方大國(guó)和大國(guó)集團(tuán)熱點(diǎn)外交的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，洞察熱點(diǎn)外交的規(guī)律性特征，概括地看，美國(guó)熱點(diǎn)外交模式的全球性和戰(zhàn)略性色彩鮮明，應(yīng)急機(jī)制健全，應(yīng)對(duì)危機(jī)的手段多樣，但具有強(qiáng)加于人的霸權(quán)主義和單邊主義特征，常背離國(guó)際道義；日本、歐盟和俄羅斯的熱點(diǎn)外交模式，則帶有區(qū)域性和策略性，主要服務(wù)于自身的國(guó)家利益與區(qū)域利益；未來(lái)中國(guó)開展熱點(diǎn)外交需進(jìn)一步利用多邊主義舞臺(tái)。與時(shí)俱進(jìn)地理解不干涉內(nèi)政原則，加強(qiáng)外援體制的創(chuàng)新，促進(jìn)戰(zhàn)略傳播，在熱點(diǎn)外交實(shí)踐中維護(hù)國(guó)家利益，樹立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

一、美國(guó)的熱點(diǎn)外交模式

美國(guó)代表的是世界霸權(quán)國(guó)的熱點(diǎn)外交模式。美國(guó)作為現(xiàn)行國(guó)際體系的主導(dǎo)者、支配者和控制者，在處理熱點(diǎn)問題上具有以下特點(diǎn)：第一，以美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位為基礎(chǔ)。當(dāng)熱點(diǎn)問題出現(xiàn)時(shí)，美國(guó)幾乎總是首先發(fā)出倡議，影響歐盟、俄羅斯、中國(guó)、聯(lián)合國(guó)、北約和其他國(guó)際組織，使之與美國(guó)的立場(chǎng)和政策保持一致，體現(xiàn)了國(guó)際體系的領(lǐng)導(dǎo)形象。

第二，以西方盟國(guó)為依托，在開展熱點(diǎn)外交時(shí)，美國(guó)常常尋求英、法、日、德和加拿大等盟國(guó)的配合，協(xié)調(diào)立場(chǎng)。例如，1973年石油危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)政府于1974年2月呼吁發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家召開石油進(jìn)口國(guó)會(huì)議，并在會(huì)后成立了能源協(xié)調(diào)小組(ECG)，共商應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的外交方案。(2)冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)處理熱點(diǎn)問題的安全合作載體主要是北約、美日聯(lián)盟和美澳新聯(lián)盟。1999年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)即發(fā)起“防務(wù)能力行動(dòng)計(jì)劃”(DCI)，啟動(dòng)新的“快速反應(yīng)部隊(duì)”。在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中，北約、日本、澳大利亞、韓國(guó)等都發(fā)揮了重要的協(xié)助作用。

第三，以軍事干預(yù)為主要手段。在熱點(diǎn)問題上，美國(guó)政府從來(lái)都是一手借助外交和談判，另一手采用軍事打擊。能在聯(lián)合同安理會(huì)通過(guò)維和、制裁、政治解決或動(dòng)武決議時(shí)，美國(guó)就用聯(lián)合同的名義，如1990年的海灣危機(jī)和海灣戰(zhàn)爭(zhēng)；當(dāng)安理會(huì)出現(xiàn)意見分歧或安理會(huì)決議難以在短期內(nèi)取得通過(guò)時(shí)，軍事手段便成為美國(guó)熱點(diǎn)外交的重要手段，如1959年的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。總的看，美國(guó)在熱點(diǎn)外交中明顯表現(xiàn)出單邊主義和多邊主義相結(jié)合，政治手段與軍事手段相結(jié)合，實(shí)用主義色彩十分濃厚，美具體采用何種手段取決于此手段的風(fēng)險(xiǎn)與成本，而不是某種道義或原則。在解決朝核與伊核問題上，政治談判比軍事手段風(fēng)險(xiǎn)更小，因此，美國(guó)更傾向于選擇多邊談判形式。

第四，以處理突發(fā)國(guó)際事件的專門機(jī)構(gòu)為平臺(tái)。為應(yīng)對(duì)國(guó)際突發(fā)事件，美國(guó)于1947年成立了國(guó)家安全委員會(huì)，1949年該委員會(huì)被劃為美國(guó)總統(tǒng)行政機(jī)構(gòu)的一部分。國(guó)安會(huì)專門負(fù)責(zé)具體熱點(diǎn)問題的評(píng)估、跟蹤、情報(bào)搜集和預(yù)案制訂，是總統(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)卿等確定熱點(diǎn)外交政策的重要平臺(tái)；國(guó)安會(huì)的執(zhí)行委員會(huì)則是制訂熱點(diǎn)外交政策的核心機(jī)構(gòu)。通過(guò)整合美國(guó)軍事、情報(bào)和財(cái)政資源，美國(guó)總統(tǒng)便將突發(fā)安全事態(tài)納入到正常安全事務(wù)程序中。

第五，以大眾傳媒為輔助，制造熱門話題。美國(guó)政府憑借掌握國(guó)際傳媒導(dǎo)向和話語(yǔ)權(quán)的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常通過(guò)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)媒體對(duì)美國(guó)關(guān)注問題的報(bào)道來(lái)影響國(guó)際輿論，選定熱點(diǎn)話題，為美國(guó)政府開展熱點(diǎn)外交提供輿論支持。美國(guó)主流媒體對(duì)“俄羅斯入侵格魯吉亞”的報(bào)道，使2008年9月南奧賽梯問題成為美國(guó)開展熱點(diǎn)外交的主要對(duì)象，布什政府還向格魯吉亞提供10億美元援助，以增強(qiáng)格同俄對(duì)抗的資本，推動(dòng)沖突升溫。

第六，以反美國(guó)家為對(duì)象。美國(guó)的熱點(diǎn)外交大都把反美國(guó)家列為對(duì)象，分別以防擴(kuò)散和防人道主義災(zāi)難為口實(shí)，對(duì)反美國(guó)家進(jìn)行打壓。前者如對(duì)伊拉克、朝核與伊核等問題的干預(yù)；后者如對(duì)緬甸、蘇丹、津巴布韋等問題的干預(yù)。

第七，以快速反應(yīng)為表現(xiàn)特征。美國(guó)在情報(bào)搜集和處理、信息傳播等方面的能力和水平，均屬世界一流，又在幾乎所有潛在熱點(diǎn)地區(qū)擁有駐軍，對(duì)熱點(diǎn)問題的反應(yīng)速度也超過(guò)其他國(guó)家和地區(qū)，一般為1- 10天。在中美洲等地區(qū)，美國(guó)的反應(yīng)時(shí)間只有1-5天。美國(guó)對(duì)熱點(diǎn)地區(qū)作出快速反應(yīng)，一是因?yàn)樗鼞?yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的機(jī)制較為完善，二是憑藉它在熱點(diǎn)問題出現(xiàn)后能夠迅速占領(lǐng)宣傳陣地。

美國(guó)熱點(diǎn)外交盡管比較成熟，但也存在缺陷。從主觀上看，美國(guó)與當(dāng)事方缺乏平等對(duì)話的態(tài)度和必要的溝通能力，也缺乏傾聽當(dāng)事方意見的耐心，常會(huì)表現(xiàn)出美國(guó)人特有的情緒化與傲慢，很少尊重對(duì)象國(guó)政府的感受。從客觀上看，由于美國(guó)自視對(duì)世界和平肩負(fù)使命，在后冷戰(zhàn)時(shí)期幾乎參與了世界上所有的熱點(diǎn)外交，其關(guān)切點(diǎn)遍布東亞、中東、中美洲、歐洲、非洲和大洋洲，而隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況的惡化和動(dòng)輒濫用武力，使其干預(yù)戰(zhàn)線拉得過(guò)長(zhǎng)，熱點(diǎn)外交缺乏重點(diǎn)，已經(jīng)力不從心，不得不頻頻要求盟友、中國(guó)、俄羅斯和聯(lián)合國(guó)在處理熱點(diǎn)問題方面發(fā)揮積極作用。美國(guó)熱點(diǎn)外交正出現(xiàn)回歸多邊主義的趨向。

二、日本的熱點(diǎn)外交模式

日本是經(jīng)濟(jì)大國(guó)，又是資源貧乏的國(guó)家。日本的熱點(diǎn)外交常與經(jīng)濟(jì)外交、災(zāi)難外交、援助外交等聯(lián)系在一起，以維護(hù)本國(guó)的安全利益、經(jīng)濟(jì)利益，追求拓展政治影響力。其主要特點(diǎn)大致如下：第一，在低級(jí)政治問題上開展熱點(diǎn)外交。日本開展熱點(diǎn)外交具有選擇性。日本不是政治大國(guó)和軍事大國(guó)，但十分熱衷于拓展國(guó)際影響，竭力謀求成為安理會(huì)常任理事會(huì)國(guó)。日本目前對(duì)國(guó)際上的政治類、傳統(tǒng)安全類熱點(diǎn)問題仍缺乏參與解決的身份、能力與資源。除朝核問題外，日本基本不在國(guó)際安全熱點(diǎn)問題的解決方之列，但在經(jīng)濟(jì)和救災(zāi)等非傳統(tǒng)安全方面，日本的熱點(diǎn)外交較為活躍。如2008年的國(guó)際金融危機(jī)等國(guó)際經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題出現(xiàn)后，日本都積極利用自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，向債務(wù)國(guó)和政局動(dòng)蕩的國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助，僅1997年便向泰國(guó)提供了172億美元的援助；2008年9月美國(guó)出現(xiàn)金融風(fēng)暴后，日本再次成為第一個(gè)宣布向美國(guó)金融機(jī)構(gòu)提供大規(guī)模援助的國(guó)家。日本利用經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題提供援助的

政策，旨在樹立經(jīng)濟(jì)大國(guó)形象，博取國(guó)際輿論好評(píng)，進(jìn)而謀求成為政治大國(guó)。第二，重視同美國(guó)協(xié)調(diào)立場(chǎng)。作為美國(guó)在東亞最重要的盟國(guó)，日本在熱點(diǎn)外交中十分重視配合美國(guó)的全球戰(zhàn)略。例如，1990年海灣危機(jī)爆發(fā)后，日本的資助金額高達(dá)130億美元，主要向以美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)、約旦、土耳其和埃及提供援助，成為名副其實(shí)的援助大國(guó)，2008年，在朝核、伊核、蘇丹達(dá)爾富爾、緬甸、津巴布韋、格魯吉亞等熱點(diǎn)問題上，日本都與美國(guó)的立場(chǎng)保持一致，2005年朝核危機(jī)惡化后，日本同美國(guó)一道對(duì)朝鮮采取經(jīng)濟(jì)制裁。第三，注意協(xié)調(diào)外交部門與國(guó)防和情報(bào)部門的立場(chǎng)。近年來(lái)，日本在開展熱點(diǎn)外交時(shí)重視推動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)和情報(bào)部門發(fā)揮作用。“9·11”以來(lái)，日本即通過(guò)修憲使自衛(wèi)隊(duì)走出國(guó)門合法化。2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本又派出750名自衛(wèi)隊(duì)員前往伊拉克“維持秩序”；2004年印度洋海嘯發(fā)生后，日本自衛(wèi)隊(duì)以搜救為由，再次走出國(guó)門。日本政府在熱點(diǎn)外交中動(dòng)用自衛(wèi)隊(duì)的做法已引起有關(guān)方面的高度關(guān)注，第四，面對(duì)熱點(diǎn)問題迅速制訂預(yù)案。為防止熱點(diǎn)問題威脅到本國(guó)安全，日本政府常在矛盾激化之前制訂相應(yīng)預(yù)案。2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本召開臨時(shí)內(nèi)閣會(huì)議，決定成立伊拉克問題對(duì)策本部，并通過(guò)了“關(guān)于國(guó)內(nèi)恐怖事件發(fā)生的對(duì)應(yīng)措施”，以防止熱點(diǎn)地區(qū)矛盾尖銳化，危及自身。朝鮮2006年10月9日進(jìn)行核試驗(yàn)后，日本也制訂了類似預(yù)案。第五，首相的作用日趨重要。二戰(zhàn)后日本形成的政治文化傳統(tǒng)一般奉“不出頭”為美德，排斥獨(dú)斷型的政治領(lǐng)袖和決策主體，注重協(xié)調(diào)和自下而上的決策模式。這實(shí)際上擴(kuò)大了內(nèi)閣權(quán)限而限制了首相權(quán)限，日本《內(nèi)閣法》和《國(guó)家政府組織法》使首相的權(quán)限在某種程度上類似于其他部門的總管職位，重要信息和情報(bào)通常不會(huì)在第一時(shí)間送達(dá)首相辦公室。職能部門的壟斷信息，造成日本熱點(diǎn)外交的開展比美國(guó)和其他大國(guó)顯得緩慢。但自小泉于2001年執(zhí)政后，日本首相以“有事立法”為依據(jù)，試圖提高首相在熱點(diǎn)問題出現(xiàn)后的決策能力。“顯然，日本立法與行政部門之間的博弈，正在強(qiáng)化首相在熱點(diǎn)外交中的主導(dǎo)作用。

日本在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件和災(zāi)難問題方面，已有一套成熟完備的危機(jī)管理體系。但在熱點(diǎn)外交方面，日本的應(yīng)急機(jī)制仍有欠缺，這與日本將國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與周邊安全放在首位不無(wú)關(guān)系。前首相福田提出的國(guó)家安全委員會(huì)制度，因日本國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩而擱淺；目前內(nèi)閣官房長(zhǎng)官、外相和防衛(wèi)相之間試圖加強(qiáng)協(xié)商，履行國(guó)家安全委員會(huì)的職能，但在熱點(diǎn)外交中尚很難及時(shí)整合各部門資源，從類別上看，日本的熱點(diǎn)外交主要集中在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境外交，而不是熱點(diǎn)政治和安全外交；從地域上看，日本的熱點(diǎn)外交主要集中在亞太地區(qū)，如朝核危機(jī)和東南亞問題，對(duì)中東、高加索和非洲的熱點(diǎn)問題參與度仍還有限；從手段上看，日本的熱點(diǎn)外交主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)援助和在政治上協(xié)同美國(guó)立場(chǎng)。總之，由于日本常以一種居高臨下的心態(tài)提供援助，并將開展熱點(diǎn)外交作為提高它政治大國(guó)地位、成為安理會(huì)常任理事國(guó)的王具，利益驅(qū)動(dòng)色彩明顯，缺乏平等意識(shí)和向熱點(diǎn)地區(qū)提供公共物品的主動(dòng)性，因此其熱點(diǎn)外交模式具有局限性。

三、歐盟的熱點(diǎn)外交模式

歐盟熱點(diǎn)外交模式反映的是一種合眾國(guó)或區(qū)域組織外交模式。從20世紀(jì)90年代以來(lái)，歐盟(包括其前身歐共體)主要參與了格林納達(dá)(1983年)、利比亞(1986年)、科威特(1990年)、索馬里(1993年)、盧旺達(dá)(1994年)、前南斯拉夫(1999年)、伊拉克(2003年)、伊朗(2003年至今)、蘇丹(2007年至今)等熱點(diǎn)外交。歐盟的熱點(diǎn)外交模式主要具有以下特點(diǎn)：第一，以人道主義和國(guó)際維和為旗號(hào)。歐盟參與熱點(diǎn)外交通常從人道主義與國(guó)際維和等全球治理的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)歐盟對(duì)國(guó)際熱點(diǎn)問題承擔(dān)的獨(dú)特責(zé)任。例如，在科索沃危機(jī)爆發(fā)后，英、法、德歐盟三大核心成員積極開展外交磋商，并同美國(guó)一道向前南斯拉夫發(fā)動(dòng)了軍事打擊，其冠冕堂皇的理由是保護(hù)人權(quán)；在索馬里危機(jī)和海灣危機(jī)爆發(fā)后，歐盟前身歐共體積極介入，與美國(guó)一道加以干預(yù)；伊朗核危機(jī)出現(xiàn)后，以英、法、德為首的歐盟成為熱點(diǎn)外交的主要參與方，第二，聯(lián)合行動(dòng)、單邊行動(dòng)與構(gòu)建志愿者聯(lián)盟相結(jié)合。歐盟各國(guó)參與熱點(diǎn)外交的動(dòng)機(jī)、利益和目標(biāo)雖不盡相同，但歐盟在參與時(shí)既慣于以聯(lián)合國(guó)、北約和歐安會(huì)為依托，通過(guò)派遣國(guó)際維和部隊(duì)來(lái)強(qiáng)化對(duì)熱點(diǎn)地區(qū)事務(wù)的干預(yù)，又會(huì)以雙邊形式聯(lián)合干預(yù)熱點(diǎn)問題，英、法等國(guó)甚至為了維護(hù)各自在熱點(diǎn)地區(qū)的國(guó)家利益，采取單邊行動(dòng)。通常的情況是，歐盟成員國(guó)利益一致時(shí)，采取聯(lián)合行動(dòng)的可能性較大；利益不一致時(shí)，則各國(guó)獨(dú)自行動(dòng)的可能性更大。1994年盧旺達(dá)發(fā)生種族清洗時(shí)，法國(guó)便脫開歐盟單獨(dú)采取了行動(dòng)，此外，歐盟還會(huì)選擇采取志愿者聯(lián)盟模式，亦即在熱點(diǎn)問題爆發(fā)時(shí)，從歐盟成員國(guó)中招募志愿者，任務(wù)完成后志愿者聯(lián)盟自行解散。這種志愿者聯(lián)盟具有靈活性、動(dòng)態(tài)性與功能性，更像是一種行為而不是一個(gè)組織，由此可見，歐盟處理熱點(diǎn)問題的方式，是綜合運(yùn)用多邊、三邊、雙邊、單邊等多種形式。第三，注意尋求干預(yù)的合法性。為取得行動(dòng)的合法性，歐盟首先會(huì)尋求在聯(lián)合國(guó)、北約和歐盟的框架內(nèi)解決熱點(diǎn)問題，倡導(dǎo)多邊主義，其次，歐盟很強(qiáng)調(diào)內(nèi)部成員國(guó)集體行動(dòng)，協(xié)調(diào)歐盟大國(guó)和小國(guó)的立場(chǎng)與政策，盡量做到聯(lián)合行動(dòng)；再者，歐盟也十分注重通過(guò)主流媒體影響公共輿論，以突出其行動(dòng)的“維和”和“人道主義”性質(zhì)，進(jìn)而達(dá)到為歐盟干預(yù)政策披上合法外衣的目的。第四，建立歐盟快速反應(yīng)部隊(duì)。2000年11月20日，歐盟各國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)在布魯塞爾開會(huì)討論設(shè)立快速反應(yīng)部隊(duì)事宜。各成員國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)還同意，未來(lái)的歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)將配備10萬(wàn)人、400架戰(zhàn)斗機(jī)和100艘戰(zhàn)艦。歐盟快速反應(yīng)部隊(duì)(地面部隊(duì))的建立，為其采取聯(lián)合行動(dòng)奠定了軍事基礎(chǔ)。未來(lái)，歐盟還可能在現(xiàn)有地面部隊(duì)的基礎(chǔ)上，再成立歐盟空中和海上快速反應(yīng)部隊(duì)，以增強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)地區(qū)投送軍事力量的能力。索馬里海盜危機(jī)爆發(fā)后，法國(guó)等歐盟成員國(guó)迅速派兵打擊海盜，第五，綜合運(yùn)用各種非軍事手段，援助是歐盟干預(yù)熱點(diǎn)問題的重要外交手段。目前歐盟約占全球貿(mào)易總額的20％和工業(yè)生產(chǎn)的30％，但已向國(guó)際社會(huì)提供了50％的人道主義援助和60％的發(fā)展援助，這些援助主要用于熱點(diǎn)外交。第六，向熱點(diǎn)地區(qū)派出特使。歐盟積極向熱點(diǎn)地區(qū)派出待使，利用特使機(jī)制協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)，使特使成為聯(lián)系歐盟及其成員國(guó)、熱點(diǎn)地區(qū)各方和關(guān)注熱點(diǎn)問題的非政府組織之間的紐帶，并通過(guò)特使管道，鼓勵(lì)非政府組織向熱點(diǎn)地區(qū)提供援助資金。科索沃和伊核危機(jī)爆發(fā)后，歐盟都派出特使協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)。近年，歐盟負(fù)責(zé)外交和安全政策的高級(jí)代表索拉納，便以歐盟特使的身份多次在談判中取得建設(shè)性進(jìn)展，為英、法、德聯(lián)合行動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。第七，派出觀察員，以維護(hù)熱點(diǎn)地區(qū)秩序，監(jiān)督各派

力量執(zhí)行有關(guān)協(xié)議。2008年8月俄羅斯同格魯吉亞爆發(fā)沖突后，歐盟于9月中旬召開了緊急外長(zhǎng)會(huì)議，歐盟負(fù)責(zé)外交和安全政策的高級(jí)代表索拉納9月30日宣布向靠近阿布哈茲及南奧塞梯沖突地區(qū)派出觀察員。第八，加強(qiáng)歐盟成員國(guó)情報(bào)部門的整合和交流。歐盟在熱點(diǎn)外交中的情報(bào)交流，包括雙邊與多邊合作兩個(gè)層面，也有兩個(gè)目的，一是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、外交和軍事手段阻止熱點(diǎn)問題的出現(xiàn)；二是在熱點(diǎn)問題出現(xiàn)后加強(qiáng)危機(jī)管理。

不過(guò)，歐盟熱點(diǎn)外交模式也存在一些不足，主要表現(xiàn)在各成員之間不易協(xié)調(diào)立場(chǎng)，達(dá)成共識(shí)。當(dāng)成員國(guó)立場(chǎng)出現(xiàn)不一致時(shí)，歐盟作為一個(gè)整體開展熱點(diǎn)外交便會(huì)面臨諸多難題，最終難以“發(fā)出同一種聲音”。例如，1994年盧旺達(dá)發(fā)生種族清洗時(shí)，歐盟中只有法國(guó)起勁，其他成員國(guó)均反應(yīng)冷淡。1996年，希臘和土耳其因塞浦路斯問題發(fā)生外交糾紛，導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系全面惡化。歐盟對(duì)于沖突束手無(wú)策。1999年以來(lái)，歐盟制訂的共同外交與安全政策(CFSP)為加強(qiáng)成員國(guó)之間的協(xié)調(diào)定下了基調(diào)，但在具體熱點(diǎn)外交層面，歐盟要達(dá)成共識(shí)仍需經(jīng)過(guò)多輪磋商和溝通。

四、俄羅斯的熱點(diǎn)外交模式

俄羅斯的熱點(diǎn)外交模式帶有明顯的軍事大國(guó)色彩，俄羅斯是個(gè)正在謀求重新崛起的大國(guó)，對(duì)關(guān)系到俄戰(zhàn)略利益的東歐地區(qū)、巴爾干地區(qū)、高加索地區(qū)、中東地區(qū)、中亞地區(qū)和遠(yuǎn)東地區(qū)的熱點(diǎn)問題，均十分關(guān)注。它參與熱點(diǎn)外交具有獨(dú)特的模式。

第一，外交核心決策機(jī)制與輔助性決策機(jī)制相結(jié)合。1994年1月，俄羅斯緊急情況國(guó)家委員會(huì)更名為緊急情況部(全稱“俄羅斯聯(lián)邦民防、緊急情況和消除自然災(zāi)害后果部”)，被列為俄五大執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)之一，有俄總統(tǒng)直接管轄，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。此外，總統(tǒng)對(duì)外政策局是俄羅斯熱點(diǎn)外交最重要的決策機(jī)制，1995年12月26日，葉利欽簽署總統(tǒng)令，正式成立由他領(lǐng)導(dǎo)的總統(tǒng)對(duì)外政策委員會(huì)。該委員會(huì)是隸屬于總統(tǒng)的協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，成員包括外交部、國(guó)防部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系部、獨(dú)聯(lián)體合作部、財(cái)政部部長(zhǎng)、聯(lián)邦安全局局長(zhǎng)、對(duì)外情報(bào)局局長(zhǎng)和總統(tǒng)對(duì)外政策助理，每月至少舉行一次會(huì)議。1997年9月19日，葉利欽簽署總統(tǒng)令，將總統(tǒng)對(duì)外政策委員會(huì)和總統(tǒng)辦公廳獨(dú)聯(lián)體機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處合并，組建為總統(tǒng)對(duì)外政策局，其任務(wù)包括熱點(diǎn)問題出現(xiàn)后轉(zhuǎn)呈和分析對(duì)外政策情報(bào)，擬定總統(tǒng)對(duì)外政策決策方案等。俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議下屬的安全會(huì)議國(guó)際跨部門委員會(huì)，也積極參與熱點(diǎn)外交。該機(jī)構(gòu)作為俄熱點(diǎn)外交決策機(jī)制的參與部門，在熱點(diǎn)問題出現(xiàn)時(shí)，即著手分析國(guó)際安全狀況，確定俄國(guó)家利益，分析國(guó)際安全狀況的情報(bào)。其主席由總統(tǒng)任命，設(shè)副主席一名，成員包括外交部長(zhǎng)、外交部副部長(zhǎng)、聯(lián)邦委員會(huì)國(guó)際事務(wù)委員會(huì)主席、國(guó)家杜馬國(guó)際事務(wù)委員會(huì)主席、總統(tǒng)辦公廳副主任、安全會(huì)議副秘書、對(duì)外情報(bào)局副局長(zhǎng)、緊急情況部副部長(zhǎng)、司法部副部長(zhǎng)、副總參謀長(zhǎng)、安全會(huì)議機(jī)關(guān)主任、財(cái)政部副部長(zhǎng)、俄戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)等人。安全會(huì)議國(guó)際跨部門委員會(huì)實(shí)際上涵蓋了俄羅斯各主要職能部門，使總統(tǒng)能夠在國(guó)際熱點(diǎn)問題出現(xiàn)后獲得充分的資源配置，開展熱點(diǎn)外交。

第二，擁有多元化的熱點(diǎn)外交執(zhí)行部門。俄熱點(diǎn)外交的執(zhí)行機(jī)構(gòu)包括國(guó)防部、總參謀部、外交局、安全局、對(duì)外情報(bào)局、通訊與信息局、邊防局、緊急情況部等。其中，緊急情況部下屬的危機(jī)事態(tài)管理中心，包括搜尋救援部、民防部隊(duì)、空中機(jī)動(dòng)救援中心和高危救援行動(dòng)中心，都負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)問題的處理，也是國(guó)際熱點(diǎn)問題處理的輔助機(jī)構(gòu)。

第三，重視在聯(lián)合同的框架內(nèi)協(xié)調(diào)同中國(guó)的立場(chǎng)。中同和俄羅斯同屬崛起中的新興大國(guó)，均不具有西方國(guó)家屬性，在朝核、伊核、伊拉克重建、緬甸、蘇丹達(dá)爾富爾和津巴布韋等熱點(diǎn)問題上，中俄立場(chǎng)較為接近，雙方都堅(jiān)持主張遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》，主張?jiān)谧鹬禺?dāng)事國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的前提下，國(guó)際社會(huì)通過(guò)協(xié)商與談判解決熱點(diǎn)問題，反對(duì)西方國(guó)家動(dòng)輒使用武力侵犯當(dāng)事國(guó)主權(quán)。在關(guān)系到安全、主權(quán)和領(lǐng)土完整問題上，中俄具有重要的可交換利益，如俄羅斯不附和“中國(guó)威脅論”，不與臺(tái)灣地區(qū)發(fā)展實(shí)質(zhì)性關(guān)系；中國(guó)在車臣和南奧賽梯問題上對(duì)俄羅斯的立場(chǎng)表示理解和尊重。中俄在上海合作組織框架內(nèi)開展熱點(diǎn)外交、協(xié)調(diào)立場(chǎng)，既有利于維護(hù)歐亞發(fā)展中國(guó)家的利益，也有利于維護(hù)各自利益。

第四，在關(guān)系俄戰(zhàn)略安全與利益時(shí)，不惜動(dòng)用武力解決熱點(diǎn)問題。2008年8月8日，格魯吉亞在西方勢(shì)力的唆使下對(duì)南奧賽梯采取了軍事行動(dòng)。梅德韋杰夫總統(tǒng)果斷作出決定，迎頭痛擊格魯吉亞軍隊(duì)，并正式承認(rèn)南奧賽梯與阿布哈茲獨(dú)立。這是出于維護(hù)俄在高加索的戰(zhàn)略利益和樹立大國(guó)形象的需要，對(duì)美歐均產(chǎn)生了一定的震懾力。隨后，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫呼吁在《聯(lián)合國(guó)憲章》基礎(chǔ)上，制訂第二個(gè)類似于《赫爾辛基協(xié)議》的“歐洲安全協(xié)議”，并建議召開由所有歐洲國(guó)家及該地區(qū)國(guó)際組織參加的泛歐首腦會(huì)議，討論建立歐洲集體安全體系問題。

俄羅斯處理熱點(diǎn)外交的最大特點(diǎn)是決策機(jī)制健全，能夠迅速作出反應(yīng)，不乏大國(guó)外交風(fēng)范，俄羅斯處理熱點(diǎn)外交的基本原則是，在關(guān)系國(guó)家安全與核心價(jià)值觀時(shí)不惜使用武力；在不關(guān)系國(guó)家核心利益與價(jià)值觀的熱點(diǎn)問題上，主張通過(guò)和平談判方式解決。俄處理熱點(diǎn)外交雖有果斷一面，但也有粗疏之處，如不太重視充分發(fā)揮國(guó)際傳媒的作用，未能有效開展公共外交，較少展示俄熱點(diǎn)外交中富有彈性的一面等。這些都有損于俄在國(guó)際社會(huì)中的和平正義形象。

五、西方大國(guó)熱點(diǎn)外交對(duì)中國(guó)的借鑒意義

西方大國(guó)的熱點(diǎn)外交模式對(duì)中國(guó)具有重要的借鑒意義，同時(shí)其存在的問題也應(yīng)當(dāng)引起中國(guó)的重視，如美國(guó)熱點(diǎn)外交的最成功經(jīng)驗(yàn)是其國(guó)內(nèi)形成了完備的多種應(yīng)急機(jī)制，可以做到防患于未然，但其不足之處是在處理熱點(diǎn)問題上缺乏耐心，常常在和平機(jī)會(huì)尚未喪失時(shí)輕易采取軍事行動(dòng)，無(wú)視當(dāng)事國(guó)的主權(quán)和尊嚴(yán)；日本政府善于在處理熱點(diǎn)問題時(shí)巧妙地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)援助來(lái)樹立自己的大同形象，試圖影響熱點(diǎn)問題的走向，但由于日本在提供援助時(shí)往往附加許多政治條件，導(dǎo)致其在熱點(diǎn)外交處理過(guò)程中有強(qiáng)加于人之嫌，難以做到與當(dāng)事國(guó)和當(dāng)事方平等相待；歐盟目前形成了一定限度的共同熱點(diǎn)外交政策，主要表現(xiàn)為創(chuàng)立特使機(jī)制和斡旋機(jī)制等；俄羅斯善于在聯(lián)合國(guó)的框架內(nèi)參與熱點(diǎn)外交，同時(shí)在必要時(shí)不惜使用武力干預(yù)熱點(diǎn)問題。新中同成立六十年來(lái)，中國(guó)政府已初步形成了自身特色的熱點(diǎn)外交模式，如向熱點(diǎn)地區(qū)派出特使、派駐維和部隊(duì)、發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的作用、參與斡旋外交、向熱點(diǎn)地區(qū)提供援助等，為研究需要，本文采取了簡(jiǎn)約的辦法，將熱點(diǎn)外交的手段分為“是”與“不是”兩種情況，大國(guó)和大國(guó)集團(tuán)熱點(diǎn)外交的基本模式便可以從下表(表1)中看出。

從上表可以看出盡管中國(guó)熱點(diǎn)外交實(shí)踐凸現(xiàn)了伸張正義、尊重對(duì)象國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整、坦誠(chéng)相待、積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任、發(fā)揮建設(shè)性作用等特色，但仍然處于探索階段。今后中國(guó)開展熱點(diǎn)外交亟待在以下兩方面進(jìn)一步改善：第一，創(chuàng)新外援理念與外援體制。外援在中國(guó)總體外交中特別是在參與全球熱點(diǎn)問題治理的過(guò)程中，全球熱點(diǎn)問題影響已越來(lái)越凸顯，在國(guó)內(nèi)政治生活中也應(yīng)跟上形勢(shì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，突出強(qiáng)調(diào)它的政治功能和長(zhǎng)期戰(zhàn)略效應(yīng)，而不只是一種經(jīng)濟(jì)行為。從宏觀上看，目前外援占我國(guó)GDP的比重明顯偏低，宜逐年適當(dāng)加大外援力度；從管理體制方面看，則應(yīng)加強(qiáng)外交部的主導(dǎo)作用，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，可研究設(shè)立開發(fā)署作為外援的管理機(jī)構(gòu)，歸口外交部管理，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外援工作的統(tǒng)籌。第二，加強(qiáng)戰(zhàn)略傳播，創(chuàng)新公共外交機(jī)制。中國(guó)應(yīng)加大在包括熱點(diǎn)問題當(dāng)事國(guó)和地區(qū)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的輿論存在。在理念上，對(duì)熱點(diǎn)問題當(dāng)事國(guó)和地區(qū)的報(bào)導(dǎo)、評(píng)論要注意客觀公正，尤其要與中國(guó)外交政策的走向保持一致；在官方與非官方的互動(dòng)中，要更耐心地解釋中國(guó)政策主張的依據(jù)和思路，平抑熱點(diǎn)問題當(dāng)事國(guó)和地區(qū)對(duì)中國(guó)的過(guò)分要求。總之，新中國(guó)成立六十周年來(lái)，中國(guó)在處理熱點(diǎn)問題上已經(jīng)摸索出了一套寶貴經(jīng)驗(yàn)，并已形成了中國(guó)特色熱點(diǎn)外交基本模式，亦即在尊重當(dāng)事國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國(guó)現(xiàn)有能力開展熱點(diǎn)外交，充分考慮各方的核心關(guān)切與核心利益訴求，平衡好中國(guó)國(guó)家利益與中國(guó)國(guó)際責(zé)任的關(guān)系，發(fā)揮作為發(fā)展中大國(guó)的獨(dú)特作用，在多邊舞臺(tái)上彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，爭(zhēng)取熱點(diǎn)問題的和平公正解決，實(shí)現(xiàn)互利共贏的局面。

(責(zé)任編輯：周淑英)