中美濃縮蘋果汁貿易中的問題及對策

陳曉梅

摘要：隨著全球化發展趨勢遙步加快以及人們保健意識的日益增強，蘋果汁作為世界公認的綠色健康飲品，其國際市場需求量正在大幅度的提高。中國作為世界濃縮蘋果汁出口第一大國，2007年的濃縮蘋果汁的出口量達到了100萬噸以上。

美國作為世界上濃縮蘋果汁進口第一大國，以保護本國果汁市場的名義，早在20世紀末就對我國濃縮草粟汁進口實行反傾銷訴訟，并以高額關稅阻礙我國產品進入其國內市場，這些都嚴重影響了我國濃縮蘋果汁對關出口的發展。同時，也暴露出我國濃縮蘋果汁對美出口貿易中所存在的一些問題。本文通過對這些問題的分析研究，提出應對策略，旨在使我國濃縮蘋果汁在對美出口貿易上能夠得到進一步的發展。

關鍵詞：濃縮草果汁；貿易；問題；應對策略

中圖分類號：F752文獻標識碼：A文章編號：1009-3060(2009)02-0114-06

濃縮蘋果汁由于口味香甜，價格低廉(僅為橙汁價格1/3)，且含有豐富的營養，所以被廣泛用作飲料的基礎配料，國外90％的飲料生產廠商將濃縮蘋果汁用作飲料生產的勾兌和調味。隨著人們生活水平的提高，果汁也逐漸被發展中國家的消費者所接受，因此決定了濃縮蘋果汁行業的市場發展前景是穩定的。此外，蘋果汁的用途也越加廣泛。濃縮蘋果汁可用于果酒釀制，并且由于含有大量的果酸，還可用作化妝品及藥品的添加劑?？梢?，濃縮蘋果汁是一個極具發展潛力的產業。世界發達國家對健康營養飲品需求的不斷增長，以及發展中國家潛在的巨大消費市場，將極大地拉動濃縮蘋果汁消費量的增長。近幾年，發達國家果汁消費量正以每年10％以上的速度增長，導致國際市場對濃縮蘋果汁的需求量持續攀升。2007年，國際濃縮蘋果汁市場走勢穩步提高，美國、荷蘭、俄羅斯、德國、日本等主要消費國從中國進口量比2006年增長了60％左右；其中作為世界最大的濃縮果汁進口國和消費國美國，2007年從中國進口量比2006年增長了65％，2006年，我國濃縮蘋果汁出口對象由最初的幾個主要發達國家變為全球63個國家和地區，相信這個數字在日后發展過程中還會增長。

濃縮蘋果汁加工業屬于資源密集型加工行業，我國作為濃縮蘋果汁生產國最突出的是資源優勢，根據蘋果生長的特性，蘋果適合在我國北方大部分地區種植。目前我國已形成環渤海灣、西北黃土高原、黃河故道和西南冷涼高地幾大產果區，占世界蘋果種植面積和產量的2/5和1/3，在國際市場上占有越來越重要的地位。

近年來，我國蘋果產區品種更新速度加快，優新品種比例不斷提高，并且開始重視加工用品種的栽培，以提高我國濃縮蘋果汁的檔次和國際競爭力。2007年，我國蘋果總產量約為2400萬噸，位居世界第一，占世界總產量的38％。豐富的生產原料，保證了我國濃縮蘋果汁加工采購成本低于國外。

隨著濃縮蘋果汁國際市場需求量的大幅提高，我國憑借蘋果種植面積以及蘋果生產量高居世界第一的優勢使得濃縮蘋果汁出口量逐步增長，2007年達到100多萬噸，成為世界濃縮蘋果汁第一出口大國。美國作為世界濃縮蘋果汁進口量第一的國家，自21世紀初中美濃縮蘋果汁反傾銷案敗訴中國后，從中國的濃縮蘋果汁進口量開始呈增長態勢，2007年達到32.72萬噸，比2006年增長了65％。然而，到2008年3月美國從中國的濃縮蘋果汁進口量急劇下降了近15％，且2008年一季度從中國的進口減少了5％一段時期內中國濃縮蘋果汁對美出口貿易的不穩定狀態，反映出我國濃縮蘋果汁對美出口貿易中存在并持續積累著一些重要問題，亟待找到正確的應對策略加以解決，從而保證我國濃縮蘋果汁對美出口貿易得以正常發展。

一、我國濃縮蘋果汁對美國市場出口貿易現狀

2007年，我國濃縮蘋果汁總出口量走勢平穩。自2007年4月至9月，濃縮蘋果汁月出口量在8萬噸左右。由于榨季來臨，這一數值在10月下旬猛增至16萬噸，并在2007年底至2008年初達到峰值，為21萬噸。隨著2007－2008年榨季的結束，我國濃縮蘋果汁出口量回落，2008年3月降至10萬噸左右水平。2007年，我國全年出口量達到100萬噸以上，其中，美國從我國進口的濃縮蘋果汁數量達到了前所未有的36.72萬噸。

在眾多的國際市場中，美國市場是我國濃縮蘋果汁最大的出口市場，約占全部出口量的40％一50％。但由于國內個別企業不熟悉國際貿易規則，在爭奪市場時競相壓價，從而造成我國濃縮蘋果汁產品的銷售價格徘徊不前，利潤空間小。1998年10月，我國濃縮蘋果汁行業從美國有關方面獲得信息，美國蘋果汁協會開始醞釀對從中國進口的濃縮蘋果汁提起反傾銷訴訟。1999年3月，美國8家企業向美國商務部提出申請，要求對中國的濃縮蘋果汁征收高達91.84％的反傾銷稅，同時展開反傾銷調查，企圖將我國濃縮蘋果汁擠出美國市場。

為此，中國食品土畜進出口商會果汁分會成立，呼吁和指導有關企業積極應訴。當時國內50多家濃縮蘋果汁出口企業中，有11家企業聯合，共同聘請了國際上具有豐富反傾銷辦案經驗的美國律師應訴。2000年6月5日，美國商務部裁定，中國濃縮蘋果汁對美國出口構成傾銷，并認定傾銷幅度在。到51.74％之間。因此，除煙臺安德利獲得零稅率外，在10家應訴企業中(有一家中途退出)，有5家企業分別獲8.8％至27.57％的稅率，我國10家應訴企業的反傾銷平均稅率為11.88％，未應訴的企業的稅率一律為51.74％。

由此可見，裁決的結果對我國濃縮蘋果汁市場格局產生了重大影響，我國非應訴企業在美國市場全線萎縮，發展勢頭嚴重受挫。因此，2000年7月，之前應訴的10家企業中，除安德利以外的其他9家企業正式針對美國商務部的不公正裁決，又聯合向美國聯邦國際貿易法院提交了上訴狀，要求判決美國商務部對終裁稅率進行重新修正。

經過我國企業不懈的努力，2003年11月20日，美國聯邦國際貿易法院就中國濃縮蘋果汁企業對美國反傾銷稅的上訴一案簽署并公布了最終的決定：中國10家應訴企業中，有6家最終獲得“零稅率”，其余4家獲3.38％的加權平均稅率，而未應訴企業稅率一律為51.74％。獲“零稅率”的6家中國濃縮蘋果汁生產企業分別是煙臺安德利、山東中魯、煙臺源通、陜西海升、青島南南以及三門峽湖濱。這意味著，如果美國訴方對此裁決不向聯邦法院進一步上訴，以上企業將從反傾銷調查中出局，從此以后可以正常地對美出口濃縮蘋果汁，并且可以退還交納的全部反傾銷稅。

值得一提的是，在這次反傾銷訴論案件中，應訴并取得不同優惠稅率的我國10家濃縮蘋果汁生產企業，濃縮蘋果汁產量占全國濃縮蘋果汁總產量的80％以上，即大部分的濃縮蘋果汁出口是可以順利進入美國市場的。這說明我國在此次反傾銷訴訟中取得了勝利，成功地挽留了美國這一強大的濃縮蘋果汁進口市場。

自2003年末，中美濃縮蘋果汁反傾銷案以中方勝訴而結案后，近幾年來美國從我國進口的濃縮蘋果汁數量總體上保持著增長的態勢。2003年，美方從我國進口濃縮蘋果汁16.38萬噸，到2004年，進

口量達到23.94萬噸，增長了46％。隨后，美國商務部又于2005年5月31日開始對產于我國的非冷凍濃縮蘋果汁實施反傾銷“日落復審”，雖然日后“日落復審”實施時間被推遲，但同時導致2005年我國對美的濃縮蘋果汁出口量不升反降，為22.72萬噸，經過2006年美方對我國濃縮蘋果汁進口量22.20萬噸的調整和過渡，2007年數值猛增，達到36.72萬噸，創歷史新高。然而據最新數據顯示，2008年3月份美國從中國的濃縮蘋果汁進口量下降了近15％，同時，在2008年一季度中從中國的進口減少了5％；由此可見我國濃縮蘋果汁對美國市場出口現狀不容樂觀。

二、我國濃縮蘋果汁對美出口貿易中存在的主要問題

縱觀以上數據，可以看出近年來我國濃縮蘋果汁對美出口貿易的進展是波折的，同時也可以看到，我國在對美濃縮蘋果汁出口貿易過程中存在著一些問題，這些問題的主要方面：

1我國市場經濟地位問題

由于美國在中國人世談判中將兩項對中國極為不利的條款寫進《中華人民共和國加入議定書》，我國在出口濃縮蘋果汁過程中以及應對國外反傾銷訴訟時面臨許多困難，這兩項條款分別是，第十五條“確定補貼和傾銷時的價格可比性”，該條款允許其它世貿組織成員方在中國人世后15年內對中國產品實施反傾銷時不給予中國市場經濟體待遇，和第十六條“特定產品過渡性保障機制”，該條款允許其它世貿組織成員方在中國人世后15年內對中國特定產品實施保障措施。

總體來看，這兩個條款都是以中國“非市場經濟地位”的前提為基礎提出的。在中美濃縮果汁反傾銷案例中，也充分體現出這一點。在美國商務部對中國企業進行立案調查時，由于美國不承認中國的市場經濟地位，從而選用印度作為第三替代國確定我國濃縮蘋果汁產品的生產成本，由于第三替代國生產成本遠高于我國，導致我國企業在初裁時被課以高額稅率。

2國內同行業間無序競爭問題

由于我國濃縮蘋果汁生產加工在國際上具有很大優勢。近年來，濃縮蘋果汁的國際市場需求形勢被廣泛看好，國內許多企業紛紛加入該行業，從而形成濃縮蘋果汁國內同行業競爭的嚴峻形勢。

同時，為了爭奪市場，我國濃縮蘋果汁企業在出口過程中間存在一定程度的無序競爭，競相壓價之風愈演愈烈。有的出口企業甚至認為，現在已經是市場經濟，企業出價多少是自己的事情，不必顧及其他。盡管我國行業部門針對無序競爭也出臺了一些相關規定，但很快又自己放水，從中漁利。

但是，國內濃縮蘋果汁企業沒有看到，這種由國內企業間的無序競爭而導致的低價出口，很容易破壞已經建立起來的進口市場，被進口國市場利用，從而實施反傾銷調查。

3國內企業觀念問題

雖然我國已經加入世貿組織，在市場經濟的模式下進行濃縮蘋果汁國際貿易活動，但是由于市場經驗不足，國內很多濃縮蘋果汁生產企業依然持有陳舊保守的生產觀念和銷售觀念。由于觀念上的問題，導致了對于美國濃縮蘋果汁的反傾銷訴訟，在我國50多家濃縮蘋果汁生產企業中，只有11家積極應對，而堅持到最后的只有10家，并且取得了最終的勝利。這說明當時還有40多家企業回避應訴，無所作為。這種情況究其根本，是國內大部分企業觀念保守導致的，這些企業沒有運用國際貿易規則和法律武器來保護自己的意識，并且存有一定的僥幸心理。

4缺乏適用加工原材料問題

原材料加工的適用性是加工產品質量的決定因素，只有優質且適用加工的原材料才能加工出優質產品。我國的濃縮蘋果汁加工業在發展過程中有其特殊性，它是在蘋果鮮銷出現困難時才考慮濃縮蘋果汁的加工生產的，而并沒有考慮到原料加工的適宜性如何。用不太適宜的原材料生產出的產品，質量自然會受到一定程度的影響。我國濃縮蘋果汁在酸度、出汁率等方面都難以達到理想水平。尤其是酸度低，無法滿足美國消費者的要求，從而使我國濃縮蘋果汁對美出口受到極大的影響。

根據不同的膳食結構和消費習慣。高酸度蘋果汁在國際市場上處于更有競爭力的地位，通常高酸度的濃縮蘋果汁有著更高的價格，美國對蘋果汁酸度的要求一般在3.5～7.0之間，而我國生產的濃縮蘋果汁酸度為1.0～2.0，屬低酸度濃縮蘋果汁。因此，我國濃縮蘋果汁在對美國出口價格上和出口量上都會受到影響。

5出口產品存在質量問題

目前我國有些企業生產的濃縮蘋果汁存在質量問題，這容易使美國構建貿易壁壘，從而影響我國濃縮蘋果汁對美出口。

我國當前的果汁加工是以甜度高、酸度低的鮮食品種(以紅富士見多)殘次果為主，而殘次果比例過高，容易導致濃縮蘋果汁成品中棒曲霉素含量超標。棒曲霉素，作為濃縮蘋果汁國際貿易中的一個重要考核指標，美國進口商要求其在濃縮蘋果汁中的含量低于50ppb。棒曲霉素超標可致癌、致畸、致突變，危害巨大。同時，除了使用殘次果生產以外，我國一些濃縮蘋果汁加工企業還使用落地果和腐爛果進行生產，致使棒曲霉素超標嚴重，質量問題屢次發生，另外，色值下降也是另一大產品質量問題，濃縮蘋果汁在貯藏或出口運輸途中，出現色值下降，主要原因是果汁中多酚類物質不穩定引起的，多酚類物質的穩定性主要取決于兩方面，一方面是果汁中多酚含量是否超標，另一方面在于濃縮蘋果汁在貯運過程中是否處于低溫環境。當然，蘋果原料的農殘問題(尤其是甲銨磷)也會由于“綠色貿易壁壘”而制約我國濃縮蘋果汁對美出口貿易的發展。

6從業人員市場信息意識問題

濃縮蘋果汁國際市場信息如今在濃縮蘋果汁國際市場拓展方面顯得越來越重要。我國很多濃縮蘋果汁生產企業卻缺乏對新格局下的這一變化的認識。舉例來說，國際市場上濃縮蘋果汁銷售價格不僅基于其國際市場價值，還需要同國際貿易對手之間進行競價之后才能最終決定，兩者缺一不可。但一些國內的濃縮蘋果汁生產者并不關心國際濃縮蘋果汁生產企業對美國市場的報價，也不了解其競爭對手的產品情況。這些企業定價只狹隘地著眼于生產成本和預期利潤。僅此一點，就可以看出我國濃縮蘋果汁企業對國際市場信息意識的淡薄。

三、我國濃縮蘋果汁對美出口貿易問題的應對策略

針對上述我國對美出口濃縮蘋果汁過程中所存在的問題，找出相應的對策成為當下工作的重中之重，從而使我國濃縮蘋果汁對美出口貿易能夠正常迅速的發展。

1積極確立我國市場經濟地位

近年來，經過我國政府長期不懈的交涉，歐盟曾對反傾銷法加以修訂，已對中國應訴企業在個案基礎上給予市場經濟地位。然而，該修訂案實施結果表明，絕大多數的中國應訴企業并沒有從中獲益。迄今為止，因獲得市場經濟地位，用本企業正常價格來比較出口價格，從而確定傾銷幅度和反傾銷稅率的案例十分有限。在中美濃縮蘋果汁反傾銷案例中，美國對“非市場經濟地位”的中國企業，拒不使用已獲得市場經濟地位的我國企業的正常價格，這進一步削弱了反傾銷法修正案對我國濃縮蘋果汁企業的具體實施效果。因此，我國濃縮蘋果汁生產企業應注意“市場經濟地位”和“市場主導行業”等要素數

據的收集，同時依托政府部門和行業協會的交涉作用，積極確立我國市場經濟地位，從而把握這一我國濃縮蘋果汁順利出口美國市場以及有效應對反傾銷訴訟的關鍵要素。

2國內企業要實行有序競爭

作為這次中美濃縮蘋果汁反傾銷訴訟案發生的一個重要原因，國內企業無序競爭所導致的低價出口必須受到國內濃縮蘋果汁生產商的高度重視，應當看到，加強行業自律是濃縮果汁行業健康發展的重要保障。為此，我國濃縮蘋果汁加工企業要加強行業自律意識，積極推動實行有序競爭，增強大局觀念，以確保我國濃縮蘋果汁對美出口貿易順利進行，避免美方再度以此為借口，設置貿易壁壘，進行反傾銷訴訟。同時，為避免無序競爭，中國食品土畜進出口商會果汁分會本著推動我國濃縮蘋果汁行業健康有序發展的原則，出臺了一系列行業管理規定，實行出口簽章監管制度，督促行業內企業切實執行濃縮蘋果汁出口最低限價規定，對違反規定的企業實行暫時取消濃縮蘋果汁出口權的懲罰政策。國內企業要自覺遵守上述規定和制度，積極配合行業協會的工作，力爭以優良的產品質量和高效率的營銷渠道贏得市場。

3樹立依法維權觀念

在這次中美濃縮蘋果汁反傾銷案例中，我國50多家濃縮蘋果汁生產企業中只有10家積極應訴。究其原因，正如勝訴企業國投中魯果汁股份有限公司總經理、中國食品土畜進出口商會果汁分會會長李中柯所述，“現在國內企業打官司有‘三怕：一是‘怕輸，中國的官司都贏不了，別說國際官司了；二是‘怕難，不懂國際貿易法規，要請國際律師；三是‘怕疼，要出錢”，正因如此“三怕”，才導致了國內三分之二的果汁企業逃避應訴，從而被迫接受了終裁51.74％的高稅率，同時也意味著失去了美國這一強大的濃縮蘋果汁消費市場?？梢钥吹剑诔晒Λ@取“零稅率”的6家應訴企業中，有4家山東企業(煙臺安德利、山東中魯、青島南南、煙臺源通)，1家河南企業(三門峽湖濱)和1家陜西企業(陜西海升)。山東屬于沿海發達地區，市場經濟發展程度高，再加之山東地處的環渤海灣屬于世界優質蘋果生產區，豐富的市場經驗以雄厚的資源優勢作依托，形成了適于市場經濟的先進觀念，從而積極地應對國外反傾銷訴訟，用法律武器保護自身利益。相比之下，同處于我國另一世界優質蘋果生產區黃土高原及其周邊地區的我國陜西、甘肅的濃縮蘋果汁生產企業，地處我國西北經濟欠發達地區，市場經驗不足，觀念較為保守落后，因而對國外反傾銷訴訟不予反擊，不懂得運用法律武器保護自己，被迫接受高稅率，整體影響我國濃縮蘋果汁對美出口。

面對日益復雜的國際貿易糾紛以及越來越多的反傾銷訴訟，我國企業存在的僥幸心理和逃避思想是有害而無益的。因此，我國大部分濃縮蘋果汁企業要轉變保守觀念，勇于面對，依法維權，合理有效地利用法律武器保護自己，在國外反傾銷訴訟面前堅決予以反擊，這一點在日益激烈和復雜化的國際貿易競爭中尤為重要。

4鼓勵當地農民種植高酸度果種

所謂高酸蘋果，在國際上，通常指其果酸含量不低于0.6％的原料蘋果。在我國，由于飲食習慣和歷史的原因，高酸蘋果這一概念一直處于陌生狀態。長期以來，我國濃縮蘋果汁的加工原料以鮮食蘋果的殘次果為主，鮮食蘋果糖度高，適宜直接食用。不適宜生產濃縮蘋果汁。作為全球最大的蘋果種植國和濃縮蘋果汁出口國，我國的濃縮蘋果汁加工企業要聯合當地果農，引進真正的高酸蘋果優良品種，從而生產出符合國際消費者需求的高酸度濃縮蘋果汁。只有這樣，我國濃縮蘋果汁加工企業才能不斷地發展壯大，并在激烈的國際競爭中立于不敗之地。當然，在積極發展種植高酸蘋果的同時，還要避免一個認識上的誤區，即加工蘋果就是高酸蘋果，其酸度越高就越好。這個觀點是錯誤的。加工用蘋果在酸度、糖度、維生素含量、微量元素含量、酚類物質含量等指標上都有要求，這些指標的合理搭配，以及果品耐儲性和出汁率高低的要求，都是決定該品種優劣的重要因素，因此，我國企業要高起點、高水平、高要求地進行蘋果品種的改良。

5開展企業與科研院所合作

針對我國濃縮蘋果汁生產棒曲霉素超標這一問題，濃縮蘋果汁加工企業首先要避免過多的使用殘次果進行濃縮蘋果汁的生產加工，同時，與當地的科研院所或高校等教研機構合作，進行產品質檢，嚴把質量關。此外，同科研機構合作，還可以研究探討諸如原料加工、成品運輸、病蟲害防治等生產銷售相關方面的一系列問題，同時加強基礎研究，為我國生產企業建立HACC戶質量保證體系和GMP標準，以確保我國濃縮蘋果汁國際貿易產品的質量萬無一失。

6通過培訓提高員工專業技能水平

任何的競爭歸根到底都是人的競爭。針對我國濃縮蘋果汁企業對國際市場信息不敏感這一問題，需要我國濃縮蘋果汁企業對員工組織專門的業務培訓，以提高員工的專業素質，在增強國際市場信息意識的同時，加強諸如定價議價、運輸風險控制、生產預案應急處理等各項濃縮蘋果汁生產銷售專項知識的學習與實踐，從而全面提高員工的專業技能水平。

此外，我國濃縮蘋果汁企業作為應對國外反傾銷訴訟的主體，應當有意識地通過專門培訓，培養一批專門人才，使其充分利用有利的信息條件，及時獲取、處理并掌握世界各國同行業生產、銷售、研究、開發等各類信息，有備無患，積極地應對國外反傾銷訴訟。只有充分詳盡地掌握了上述資料和數據，在國外反傾銷訴訟方采集我國濃縮蘋果汁生產企業的數據后，用第三替代國價格進行成本核定時，我國濃縮蘋果汁生產企業才會做到心中有數，根據訴訟進程及時調整并提供準確有力的數據加以反駁，以維護自身的經濟利益。

四、結論

在濃縮蘋果汁越來越具有國際市場的今天，我國借助蘋果種植面積和產量雙居世界第一以及廉價勞動力的優勢，漸漸確立了濃縮蘋果汁出口大國的地位。

美國作為世界第一大濃縮蘋果汁進口國家，對我國的濃縮蘋果汁產品進口量總體保持增長，但頻繁出現波動。我國對美濃縮蘋果汁出口主要暴露出我國“非市場經濟地位”體現，國內企業無序競爭并不懂得依法維權，加工原料品種缺乏，產品存在質量問題以及市場信息意識不強等問題。

針對這些問題，本研究提出積極確立我國市場經濟地位，國內企業自律以實行有序競爭，生產商轉變保守觀念依法維權，推廣加工用果大面積種植，加強與科研院所合作及組織培養專門人才等對策，以確保我國濃縮蘋果汁對美出口貿易順利進行。

(責任編輯：謝閩)