廣東省高職院校貧困生救助體系建構研究

王　龍

摘要： 長期以來，廣東高職院校貧困生救助工作主要體現在“獎、貸、助、補、減”等經濟層面，但貧困生面臨的不僅僅是經濟貧困，由經濟貧困而導致的心理疾患、學業障礙、就業困境和環境壓力等問題也日益凸顯。本文以此為切入點，突破單純經濟資助的范疇，以期建立體現以人為本、促進發展等救助理念的更加全面和人性化的救助體系，為促進高職貧困生全面和諧發展提出可供參考的建議。

關鍵詞：廣東；高職院校；貧困生；救助體系

一、問題的提出與研究意義

世紀之交的十年，是我國高等職業教育從正式確立法律地位到規模大發展的十年。到2005年底，廣東高職院校已達65所，在校生44.7萬人，占本專科在校生總數的52%。從那時起，高職教育占據廣東高等教育的半壁江山。

但高職教育作為以就業為導向和突出學生職業技能培養的新辦學機制的學院，國家投入相對較少，學費高于一般本科院校。廣東省一般公立高職高專院校學生學雜費加上生活費、交通費等：每年至少需要12000元。然而，廣東高職院校的學生大多來自農村及邊遠貧困地區，相對重點高校、普通本科高校，貧困生數量更多，貧困程度更深，更需要政府與社會的關愛與支持。據筆者2008年7月在廣州3所高職院校的調查，約有18.1%的學生月生活費不超過400元，約有5.36%的學生月生活費不超過365元；約有41％的學生學費需要依靠親友的資助、借貸、助學貸款或者勤工助學等方式籌集 。不少貧困生在面臨經濟貧困的同時，又面臨著“心理障礙” “學業障礙” “就業壓力” “環境壓力”等問題，導致“多困生”的出現。因此，如何從“大救助”的視角出發，突破單純經濟資助的范疇，建立體現以人為本、促進發展等救助理念的更加全面和人性化的具有廣東職業教育特色的新型救助體系，幫助貧困生健康成長、順利成才已成為廣東高等職業教育所面臨的一個重要課題。

二、現行廣東高職院校貧困生救助體系存在問題分析

目前，廣東高職高專院校已經初步建立起由獎學金、學生貸款、勤工助學、困難補助、學費減免和“綠色通道”，即“獎、貸、助、補、免”為主體的多元化的資助政策體系，并在實踐中取得了一定成績，基本上保證了家庭經濟困難的學生能夠完成學業。但從執行情況和發展的趨勢來看，仍然存在著許多需要亟待研究和解決的問題。

1．救助理念有待發展，救助領域有待拓展。

目前, 廣東對高職貧困生的資助理念仍主要停留在教育成本分擔理論、教育公平理論、人力資本理論等階段，對高職貧困生的救助大多囿于經濟救助的視角，高職院校的救助工作也主要體現在“獎、貸、助、補、減、免”等經濟層面，忽視貧困生的主體意識和需求，較少關注其精神和成才層面的困難和需求。貧困生由于長期處于不利的生活和教育環境中，不僅在經濟上承受著巨大的壓力，而且在心理、學習、就業、人際關系、綜合素質等方面也存在很多的問題。因此, 廣東高職貧困生的救助理念、救助領域不能只單純地停留在“經濟助貧”的層面上, 而應隨著社會的發展和高等教育自身的發展與時俱進，強化以人為本、促進發展的貧困生救助理念，拓展救助領域。

2．各救助主體協調配合較差，救助力量較薄弱。

目前，廣東盡管初步形成了國家、地方政府、高職院校以及社會等多元化的救助體系，但由于種種原因，各相關主體之間雖有著基于行政上的職能分工，但在分工的主動性、協調性和定位上嚴重不足, 存在職能交叉、重疊甚至倒置現象。如政府在貧困生救助體系中本應擔當完全的投資主體和政策主體地位，銀行擔當金融主體地位，高職院校是救助體系的教育主體和具體落實者，社會力量是救助體系的重要補充。但現實是，政府經濟資助投入力度不足；助學貸款供需矛盾較為突出；相當部分高職院校缺乏大學應有的超凡脫俗的獨立品格和價值追求，存在著功利主義思想，對貧困生的救助工作不夠重視。此外，由于高職院校等級低、知名度不高等原因，社會救助力量相比本科院校更為薄弱。

3．精神和心理救助嚴重不足。

目前，廣東高職貧困生救助機制偏重經濟方面的救助，而忽視了貧困生的精神需要和心理需要，忽略了對貧困生的精神和心理上的引導、支持和幫助。從總體情況看，廣東省高職院校心理咨詢基礎還比較薄弱，尤其是針對經濟困難學生的心理咨詢研究還沒有引起足夠的重視，從事心理健康教育的師資存在數量不夠、質量不高、專職人員少、兼職人員多等情況，很難保證貧困生心理健康教育工作的有效開展。

4．濟困、扶志、強能未能有機結合。

目前，廣東高職院校實施的主要救助方式如“獎、助、補、減、免”等，屬于無償救助和“他助”。這樣的救助措施雖能給部分貧困生帶來了“立竿見影”的幫扶效果，但從長遠看，這種無償救助也使一些學生滋長了“等靠要”的依賴思想和自私自利的狹隘思想，不利于貧困生自助能力的培養。此外，廣東高職院校普遍未能成立為貧困生提供精神支持和能力援助的社團組織，如“自強社” “雄鷹社”等。更談不上以貧困生社團組織為平臺建設“能力建設論壇”，以勤工儉學培訓作為提升貧困生素質、加強能力建設的重要途徑。“授人以魚不如授人以漁”。因此，廣東高職貧困生救助工作應盡快從以“無償式” “他助”為主的救助方式向以“有償式” “自助” “能力式”為主的救助方式轉變，將“濟困”與“扶志” “強能”有機結合，把培養貧困生自強不息精神、全面提升貧困生的能力和素質當作貧困生救助工作的高層次目標。

5．缺乏人文關懷，救助環境不和諧。

美國當代心理學家、教育學家卡爾·羅杰斯的人格理論認為：“維護人格健康的必要條件是無條件的積極尊重。無條件的積極尊重為個體的成長提供了一個積極的環境，當個體體驗著積極尊重并表達著積極尊重的時候，個體的人格維持和改善也在進行著。”因此，幫助者的任務在于創設一種溫暖、友好、和諧的氛圍，使受助者體驗到無條件積極尊重。但在當前的扶貧助困活動中，這種原則卻沒有得到很好貫徹，部分組織和個人忽視貧困生的隱私和尊嚴。

三、構建廣東高職貧困生救助體系的對策

1．創新救助理念，構建新型救助體系。

樹立“以人為本，促進發展”的救助理念。以人為本，就是要把人作為一切工作的出發點和落腳點，以人為中心，不斷滿足人的多方面需求和促進人的全面發展。廣東高職貧困生救助工作中“以人為本”的救助理念是指，從貧困生救助工作的指導思想到具體的救助原則、方法和目標，都從“人”(貧困生)出發，以貧困生為核心，尊重貧困生，關心貧困生，將每個貧困生視為有價值的人，從而調動和激發貧困生的積極性與創造性，最終實現貧困生全面發展的理念。它的實質和核心是將人文關懷滲透于救助工作的各個環節，使救助工作人性化。

隨著現代社會對人才要求的不斷提高，緩解乃至解決高職貧困生經濟困難，使之順利完成學業僅是廣東高職貧困生救助體系的基本目標，全面提升高職貧困生的能力和素質，使之能全面發展和健康成長才是救助體系的根本目標。因而，一個完整的大救助體系，應是以培養貧困生健康、積極向上、自立自強的綜合素質和生存能力為基本目標，建立融經濟救助、精神救助、學業援助、就業援助、和諧環境為一體的政府、高職院校、社會力量和貧困生本人積極參與通力合作的多元化的具有廣東職業教育特色的新型救助體系。

2．建立以政府為主導的多元救助體系。

各級政府應擔當起高職貧困生救助體系的政策主體和經濟救助主體，加大對貧困生的經濟救助力度，通過出臺一系列的相關政策，貫徹政府的救助理念，引導社會各界共同拓寬貧困生救助資金的渠道。高職院校應不斷挖掘救助潛力，在完善貧困生救助管理機構和制度、建立科學合理的貧困生認定制度、拓寬勤工助學渠道、“資助”與“育人”相結合、加大資金投入力度等方面做出不懈努力，擔負起教育主體和具體實施者的職責。有關部門要通過輿論宣傳，制定鼓勵和吸引社會力量積極參與捐資助學的相關優惠政策等方法，建立多渠道的社會救助網絡。高職貧困生應積極樂觀、好學上進、自立自強，力爭心理自救、精神自救和經濟自救。

3．建立濟困、扶志、強能為一體的經濟救助模式。

經濟救助是整個廣東高職貧困生救助體系的基礎，因此，應不斷完善經濟救助的策略、渠道和管理控制。強化激勵性和有償性救助，減少無償性救助。通過改革學費減免和困難補助實施辦法，縮小額度和比例，將有限的資金投入到獎貸資金中，使其真正起到激勵作用。通過大力推進勤工助學工作，使濟困、扶志、強能緊密結合；通過完善助學貸款管理制度，有效發揮助學貸款在經濟救助中的主體作用，并增強貧困生的責任意識和信用意識。

4．建立以人為本的心理救助模式。

高職院校應積極開展貧困觀教育、自信心教育、人格教育、挫折教育、和諧人際關系教育等多種形式的教育活動，幫助貧困生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，使他們能正視困難、積極進取。還應針對貧困生的心理問題，點面結合，組織心理咨詢專家有針對性地對他們的生活、學習和心理發展給予具體指導。通過集體輔導、個別面談、電話或網絡等形式，主動對有心理危機或心理障礙的貧困生，開展咨詢、了解和干預，幫助他們克服心理障礙。

5．增設學業援助和就業援助。

貧困生多來自經濟落后地區，在綜合能力、計算機操作、城市生活技能、人際交往能力等方面處于弱勢。高職院校可采用師生結對、學生間結對等方式幫助貧困生盡快提高技能；提供一些外語、計算機等方面的免費課程和教學資源；在學生干部的選拔和使用上，以及社會調查、企業實習等社會實踐活動上為貧困生創造機會等。廣東各級政府應完善高職畢業生就業的法律法規和擇業市場，為貧困生擇業創造公平競爭的人文環境；高職院校對貧困生群體應予以特別的注意和關愛，加強對貧困畢業生的就業指導；優先向貧困生提供招聘信息，積極向用人單位推薦品學兼優的貧困生等。

6．創建和諧救助環境。

創建和諧環境就是要努力營造一個有利于貧困生健康成長的校園環境和社會環境。在經濟上，應提倡隱形救助和無接觸資助。在實際操作過程中，不宜進行直接的金錢救助，應更多地進行類似勤工助學的隱形救助和無接觸救助，讓貧困生學會自救，學會生存。在校內，應營造良好的集體氛圍，創造平等和諧、自立自強的校園文化環境。

7．創新職教助學模式。

高職教育是“以能力為本位、以就業為導向”的教育，廣東高職院校可發揮職業教育提倡“工學結合、校企合作”的優勢，采用各種形式，實施職教扶貧助學。一是推行“工學交替”校企合作模式。二是推行共同培養的訂單式人才培養模式。以合作培養的形式解決貧困生的扶助和就業問題，以契約償還的形式規避資金償還風險。三是實行彈性學制。貧困生可以根據個人的不同需要從固定的三年學制改為在二到六年內完成學業。學業優秀的貧困生修完專業要求學分的，可提前畢業；還可通過半工半讀、工學交替，分階段完成學業。

（作者系廣東交通職業技術學院物流與運輸管理學院講師，碩士）

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責任編輯鄭藹嫻