論經(jīng)濟(jì)法視野下的社會主義新農(nóng)村建設(shè)

陳盛興 余 瓊

摘要:黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新要求。回顧歷史,新中國成立至今已50多年了,2008年又是改革開放30周年。為此,文章在新農(nóng)村建設(shè)提出的背景、新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系、新農(nóng)村建設(shè)在經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整下的前景進(jìn)行了全面綜合地分析。展望未來,在經(jīng)濟(jì)法的有效調(diào)整和積極配合下,社會主義新農(nóng)村建設(shè)的前景一片曙光。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)法;社會主義新農(nóng)村建設(shè);前景分析

一、引言

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會提出來的,它要求做到:“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。全面推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)重大、內(nèi)涵豐富、意義深遠(yuǎn),尤其對于經(jīng)濟(jì)法來說提出了新的挑戰(zhàn),更有它未來的新的前景。

二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出的背景

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是20世紀(jì)50年代提出的。以毛澤東同志為核心的我國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人集體勾畫出來的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖,并且將它全面付諸實踐。毛澤東同志曾經(jīng)用“為有犧牲多壯志,敢叫日月?lián)Q新天,喜看稻菽千重浪,遍地英雄下夕陽”這樣的浪漫詩篇來表達(dá)他對我國農(nóng)村五谷豐登、豐衣足食等美好景象的感慨與憧憬。“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的奮斗目標(biāo)的提出,以及它美好的明天,使全國人民特別是廣大農(nóng)民煥發(fā)了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極熱情,從此以后,在黨和國家的文件、領(lǐng)導(dǎo)人的文章和講話中,都反復(fù)地出現(xiàn)了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的話題。

回顧第一代領(lǐng)導(dǎo)人集體建設(shè)社會主義新農(nóng)村的艱辛歷程,有助于我們更好地把握黨的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策的歷史變遷,從而更好地完成黨的十六屆五中全會正式提出來的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)。

三、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的綜合概念。其實現(xiàn)的目標(biāo)是:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。

所謂“生產(chǎn)發(fā)展”,就是要打牢物質(zhì)基礎(chǔ),既要有較快的增長速度,更要注重增長的質(zhì)量效益,這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

所謂“生活寬裕”,就是要千方百計增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,它是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)。

所謂“鄉(xiāng)風(fēng)文明”,就是要在農(nóng)村形成文明健康的精神風(fēng)貌,培養(yǎng)較高素質(zhì)的新型農(nóng)民,這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

所謂“村容整潔”,就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境,使農(nóng)村的發(fā)展得到合理規(guī)劃,這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境氛圍。

所謂“管理民主”,就是要加強(qiáng)和完善農(nóng)村民主法制建設(shè),這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障。

中共十六大明確提出解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。十六屆三中全會第一次正式提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想,并置于“五個統(tǒng)籌”之首。在十六屆五中全會上,中央提出了“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。建設(shè)社會主義新農(nóng)村體現(xiàn)了黨和國家以人為本的理念。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略思路,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,實現(xiàn)以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略舉措,是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容和重要組成部分。

由上述可知,社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目的是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的長效機(jī)制。

四、社會主義新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)法是建設(shè)社會主義新農(nóng)村法制保障的核心,依據(jù)我國《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》,在建設(shè)社會主義新農(nóng)村農(nóng)村篇中,將推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治作為戰(zhàn)略實施的重點,這些重點目標(biāo)的實現(xiàn)需要經(jīng)濟(jì)法發(fā)揮核心作用。

經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系即物質(zhì)利益關(guān)系的,其目的在于為各個經(jīng)濟(jì)法主體之間物質(zhì)利益的合理分配提供法律保障。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目的是為了能在生產(chǎn)過程中獲得物質(zhì)利益,就是需要經(jīng)濟(jì)法在這個過程中為其提供法律保障。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象是根據(jù)改革開放的需要,根據(jù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,根據(jù)發(fā)展生產(chǎn)力的需要來確定的。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是在2005年的十六屆五中全會上正式提出來的,改革開放是在1978年提出來的,距今已有30年的歷史,建設(shè)社會主義新農(nóng)村順應(yīng)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,所以說建設(shè)好社會主義新農(nóng)村離不開經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)其本身即為彌補(bǔ)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的應(yīng)有利益、平衡農(nóng)業(yè)與工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展差距,從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)與社會和諧發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。經(jīng)濟(jì)法從制度規(guī)范而言與新農(nóng)村建設(shè)在主旨、志趣及終極目標(biāo)上是一致的,都是為了實現(xiàn)實質(zhì)性的公平。在新農(nóng)村建設(shè)中,經(jīng)濟(jì)法的實質(zhì)公平觀主要表現(xiàn)在:宏觀層次的實質(zhì)公平觀和微觀層次的實質(zhì)公平觀。宏觀層次的實質(zhì)公平觀是指經(jīng)濟(jì)法在法律制度設(shè)計上努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)及其它產(chǎn)業(yè)之間經(jīng)濟(jì)利益的基本平衡,在整體上努力實現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主題與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主體在實體權(quán)利和實體義務(wù)上的基本平衡;微觀層次的實質(zhì)公平觀是要求經(jīng)濟(jì)法通過法律制度設(shè)計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體之間實體權(quán)利與義務(wù)協(xié)調(diào)。

五、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整下的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的未來前景分析

經(jīng)濟(jì)關(guān)系是通過物而形成的人與人之間的關(guān)系,它同思想關(guān)系或思想意志關(guān)系是整個社會關(guān)系的兩大組成部分。經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系或者其他權(quán)利和義務(wù)關(guān)系視為經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象。經(jīng)濟(jì)法在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中起到了調(diào)整農(nóng)民權(quán)利和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。在調(diào)整過程中經(jīng)濟(jì)法通過計劃法保障農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃的編制實施過程中的適當(dāng)?shù)匚?經(jīng)濟(jì)法通過財政稅收法保障國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的財政轉(zhuǎn)移支付制度以及稅改后的各項優(yōu)惠制度實施。經(jīng)濟(jì)法就是通過各項法律規(guī)章制度來調(diào)整社會主義新農(nóng)村建設(shè)下的“農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)村”、“農(nóng)民”等一些相關(guān)性問題的。

當(dāng)前,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在一個從傳統(tǒng)的“舊”農(nóng)村向“新”農(nóng)村轉(zhuǎn)型的階段。在傳統(tǒng)“舊”農(nóng)村時期,人們之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系就只是簡單的市場交易,沒有法律的限制和約束。在新農(nóng)村時期,國家制定的各項規(guī)章制度在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到了制度保障的主導(dǎo)作用。經(jīng)濟(jì)法的主體和客體在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中明確之后,其能夠更加有效的為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

可見,社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更離不開經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅僅需要在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整,著力于發(fā)展農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè),更加需要對農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整,諸如:物流、商貿(mào)、通信、網(wǎng)絡(luò)等,以及各類現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、科技進(jìn)行調(diào)整。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是歷史賦予我們的重大使命。要實現(xiàn)這一偉大目標(biāo),最主要的是要落實科學(xué)發(fā)展觀。既要緊扣“三農(nóng)”為工作重心,實現(xiàn)農(nóng)村的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)社會的穩(wěn)定。又要著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展,積極地承接城市帶動農(nóng)村發(fā)展,以工業(yè)輔助農(nóng)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)為實現(xiàn)目標(biāo)。這樣,社會主義新農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整下有著美好的前景。

六、結(jié)論

從“三農(nóng)”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”再到“社會主義新農(nóng)村”,它們的最終目標(biāo)都是為了解決“農(nóng)村”、“農(nóng)民”、“農(nóng)業(yè)”問題,新農(nóng)村建設(shè)涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的各個領(lǐng)域。筆者就社會主義新農(nóng)村建設(shè)所提出來的背景、社會主義新農(nóng)村建設(shè)所要實現(xiàn)的目標(biāo)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整下的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的未來前景分析進(jìn)行了闡述、分析、探索、研究,并對其發(fā)表了自己的一些獨(dú)到見解。學(xué)術(shù)界有很多研究社會主義新農(nóng)村建設(shè)的學(xué)術(shù)作品,參閱了諸多研究者的作品,筆者認(rèn)為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)問題的研究范圍廣泛;內(nèi)涵豐富;意義深遠(yuǎn);實現(xiàn)目標(biāo)有一定的挑戰(zhàn)性。

古人云:“天道有常,不為堯存,不為桀亡”,“順之則昌,逆之則亡”。意思就是說:自然界變化發(fā)展是有規(guī)律的,無論什么朝代和君主,順應(yīng)了規(guī)律就能昌盛,反之就會衰敗,甚至滅亡。百川皆有淵,諸果皆有因。任何事物都具有矛盾性,所以這就需要制度等的約束來規(guī)范。經(jīng)濟(jì)法適應(yīng)的社會的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)法在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中起到了制度保障的作用,為建設(shè)好社會主義新農(nóng)村做出了貢獻(xiàn),在經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整下社會主義新農(nóng)村建設(shè)的前景一片曙光。

參考文獻(xiàn):

1、馬永久.淺談我國經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象[J].甘肅廣播電視大學(xué)學(xué)報,2008(2).

2、楊紫烜.經(jīng)濟(jì)法[M].高等教育出版社,2001.

3、駱丙殿.淺談社會主義新農(nóng)村建設(shè)[J].才智,2008(1).

4、劉云玲.建設(shè)社會主義新農(nóng)村的探索與思考[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué),2008(8).

5、漆多俊.經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論[M].武漢大學(xué)出版社,2000.

(作者單位:重慶文理學(xué)院)