立足資源和生態優勢 推進天臺農業轉型升級發展

許指霞

摘要:天臺立足自身自然資源、生態和區位優勢,搶抓當前國家加大投資、擴大內需的機遇,轉變發展方式,推進轉型升級,促進現現代農業又快又好發展,對加快全面建設惠及全縣人民的小康社會具有十分重要的意義。

關鍵詞:資源;生態;農業;轉型升級

一、天臺的農業發展現狀及潛力分析

近年來,天臺立足自身特色,按照市場化、產業化的要求,以效益農業為主線,不斷深化農業結構戰略性調整,切實轉變農業發展方式,各個方面都取得了新的發展:農業經濟總量不斷擴大;特色優勢產業優勢穩步壯大;農產品質量安全管理取得新績效;農業經營主體培育取得新突破;農產品品牌影響力不斷提高。充分利用天臺區域、生態和資源等特色優勢,深度挖掘農業文化內涵,做足農業特色文章,加快農業轉型升級發展,是促進現代農業發展、農民持續增收的重要途徑。天臺農業發展潛力表現在以下4個方面。

首先,生態資源優越,“三品”農產品發展潛力大。隨著人民群眾生活水平的提高和健康環保意識的增強,對農產品質量的要求越來越高,對無公害、有機、綠色農產品的消費更趨熱衷。豐厚的利潤與龐大的市場,為有機食品生產展現出美好的前景。天臺是省級生態縣,山林覆蓋面廣,生態環境良好,這為生產高效生態的“三品”農產品提供了資源條件,塑造了差異競爭的優勢。

其次,地域特色鮮明,主導產業發展前景廣闊。天臺地域特點具備優越自然資源,孕育了富有特色的農業產業,特別是天臺山區具有優越的氣候條件和種質資源,使得一些產品特色十分突出,近年來,畜牧業、中藥材、山地蔬菜產業比重呈現快速增長的態勢,這些產業比較效益高,對農民增收貢獻大。可見,在平原地區可利用土地不斷減少的情況下,天臺農業主導產業和特色產品的發展空間、開發潛力主要在山區。

再次,文化底蘊深厚,休閑觀光農業發展前途光明。從文化層面提升對農業的認識是現代農業發展的重要理念,深入挖掘具有天臺特色的農業文化以及與之緊密相連的飲食文化的豐富內涵,以農業文化和飲食文化作為拓展農業功能、拓展農業市場的先導,既可大大提升農產品的市場競爭力,又可促進農民就地創業就業。

最后,農業生產水平偏低,農業發展后發優勢明顯。目前,天臺農業與臺州南邊縣市相比較發展水平較低,主要表現在土地等資源利用水平較低,產業結構調整水平較低,農機化應用水平較低。發展水平的差異,也是該縣農業發展潛力之所在。近年來,國家十分重視欠發達地區發展,出臺了一系列加快發展的扶持政策,在人才、資金、項目等方面給予重點支持,這是欠發達地區發展的一大機遇。通過認真分析發達地區的發展歷程,從中吸取經驗教訓,挖掘優勢,揚長避短,天臺農業完全可以少走彎路,實現跨越式發展。

二、當前制約天臺現代農業進一步發展的主要瓶頸

(一)土地經營規模小

天臺總體上人均耕地少,而且土地平整度差,地塊小,規模分散,直接影響了農機作業和土地流轉,使規模化、集約化、標準化生產難以組織,也導致了眾多小規模兼業農戶難以與龍頭企業結成穩固的利益共同體,下“訂單”難,兌現更難。

(二)農副產品精深加工能力弱

作坊式生產、初級產品加工占主導地位,缺乏大而強的龍頭企業和知名品牌帶動,農業產業鏈較短,勞動生產率和農產品附加值較低。農產品精加工少,導致相應的高端消費市場的占領份額也少。農業龍頭企業普遍存在“低(檔次低)、小(規模小)、散(經營主體分散)、弱(抗風險能力弱)”狀況,龍頭企業與農戶聯系不緊密,農民專業合作社管理不規范,利益共同體沒有形成,服務能力有限,難以帶領農民闖市場、組織農民擴大再生產。

(三)市場體系很不完善

產地農產品批發市場偏少,除高山蔬菜、茶葉有較規范的專業市場外,其他產業都還沒有相應的專業市場,新建的城區農產品綜合市場尚處于起步狀態,流通中介組織也不健全,市場開拓能力較弱,大宗農產品流通渠道不暢,農產品量增、價賤、賣難和結構性過剩現象依然存在。

(四)留守勞動力的素質不高

留在家中的農業勞動力老齡化、女性化,勞動力結構性素質下降,接受農業科技能力不強,直接影響了現代農業的發展。同時,對于采收季節性較強的茶葉、水果等產業,季節性勞動力短缺現象嚴重,對茶葉采收造成了很大影響,已經制約天臺云霧茶產業的進一步做大、做強。

(五)科技支撐較為薄弱

由于農業科技投入不足,加上原有基礎、體制、投入、人力資本等原因,農業科技應用水平依然不高,新品種、新技術推廣應用面較小,具有自主產權的新品種更少。科技推廣服務體系不夠健全,縣級農業科技人員斷層嚴重,鄉鎮科技推廣服務后備力量短缺,村組科技推廣服務基礎不牢。

三、以科學發展觀為指針,全面謀劃天臺農業轉型升級發展

(一)切實抓好糧食生產,確保農業平衡協調發展

1、完善糧食生產扶持政策。注重保護農民種糧積極性,逐步提高糧食保護收購價格保障種糧基本收益,繼續將小麥、早稻谷和晚秈谷列入訂單范圍。國有糧食收儲企業與種糧農戶按最低收購價簽訂“儲備訂單”,凡市場價低于最低收購價的,按最低收購價收購;高于最低收購價的,按市場價收購。

2、創新糧食生產經營機制。將糧食生產面積和產量等指標列入各級政府考核內容,嚴格執行耕地拋荒“黑名單”制度,加強耕地拋荒明查暗訪、開展通報、發布整改通知書等,減少拋荒面積,確保全縣糧食種植面積39.7萬畝、糧食總產11.9萬噸的糧食生產能力。

3、積極推進糧食適度規模經營。出臺加快農村土地承包經營權流轉的政策,鼓勵土地集中連片流轉,支持有資金、懂技術、善經營、會管理的現代農業經營主體發展糧食生產。著力提升規模化生產、社會化服務水平,培育種糧大戶、糧食專業合作社和農機植保社會化服務組織,開展水稻代育、代耕、代種、代防、代收、代烘等服務,實現糧食增產與農民增收的有機統一。

4、重視糧食作物高產示范方建設。推廣超級稻種植,各鄉鎮水稻示范方實施面積不少于當地水稻播種面積的10%,其他糧油作物的示范方面積必須達到百畝以上。

(二)充分發揮自然資源優勢,壯大發展主導產業

1、牢固樹立項目帶動產業發展的理念。依照國家的產業政策和投資導向,圍繞7大主導產業和新發展的特色優勢產業,引導不同的農業經營主體聯合包裝項目,引導不同的產業聯合包裝項目,引導不同的生產環節聯合包裝項目,并重點包裝好以小狗牛、信息化大聯動為內容的項目,全力爭取中央和省級扶持。

2、積極引導工商資本投資效益農業。抓住當前產業大轉移的歷史性機遇,探索和創新工業反哺農業、工商投資效益農業的新途徑、新方法,走產業招商與資源招商相結合的路子,特別注重健全完善產業與資源合作長效機制,實現長期合作、長期共贏,努力形成全縣農業新的增長點。

3、創新農業塊狀經濟發展。按照“一個產業、一個規劃、一套班子、一批配套政策”的思路,分產業制定發展規劃,建立工作協調和專家會商機制,整合扶持政策和項目資金,加大對主導產業和優勢產區的投入,總結推廣三州鄉的生態養殖等先進發展模式,推動主導產業健康發展。

4、加強農產品質量安全監管。開展農產品生產標準化示范建設,加大綠色安全的標準化技術指導力度;完善質量監管網絡,全力實施《高山蔬菜質量檢測點建設》項目建設,重點抓好初級農產品監管工作和農產品市場準入工程;加強農業執法,以全縣269家“小農資店”專項整治和規范為重點,加大對農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品源頭的整治;加強動植物疫病防控,全力防控重大動植物疫病,確保免疫密度和質量,提高突發重大動植物疫情應急處理能力,保障農業可持續發展。

(三)挖掘農業文化新內涵,培育扶持新產業

1、發展創意農業。鼓勵和支持創意農業的發展,實施創意農業項目化管理,注重挖掘高效農業新的內涵,在農產品種植、加工、包裝、營銷、農業旅游開發等環節注入農業文化、農業文明的新元素,使其產生更高附加值,實現資源優化配置。

2、挖掘產業新亮點。充分發揮特色產業優勢,加快建設一批區域化布局、產業化經營、標準化生產的特色優勢農產品生產基地,深度挖掘小種蕃薯、紫蒔藥、黑雞、小狗牛等地方特色資源,在石梁、龍溪、泳溪、三州、南屏建立3個小狗牛保護區,成立小狗牛產業協會,開拓牛肉和副產品深加工,研制小狗牛名品、名菜。

3、實施“萬元田”建設。編制全縣“萬元田”建設規劃,加強技術指導,以市場需求為導向,加大種子種苗的引導和研發力度,大力推廣新品種、新技術,重點加大節工省本等先進適用技術的推廣,引導加強農業基礎設施和技術裝備改造,促進農業產業化組織和經營機制創新,爭取制定、出臺鼓勵“萬元田”建設的政策措施,全面推進“萬元田”建設。

(四)創新農產品營銷方式,暢通農產品流通渠道

1、搭建農產品走出去宣傳平臺,借助臺州電視臺農產品宣傳專欄,常年性免費宣傳時令的特色農產品,組織參加國家、省、市級農博會、對接會,促進全縣農業品牌的進一步提升。逐步推進農業龍頭企業、農民專業合作社、產業協會在更大、更高的層次上進行聯合,推廣“公司、合作社、農戶”三位一體復合型組織模式,引導蒼山頂2600畝有機茶基地、2200畝三州鄉茶葉基地與上海蒂芙特茶葉市場相聯合,締結穩固的產銷合同關系,既為蒂芙特茶葉有限公司提供產品的原材料保障,更為茶葉產業拓展銷售空間,提升茶葉價格的話語權。

2、搭建綠色農產品進社區新平臺,設立常年性農產品展示廳,展示展銷時令的名優特農產品,邀請臺州市特色農產品生產經營單位聯合開展“綠色農產品進社區”活動,擴大綠色農產品進社區平臺的影響力。

3、搭建品牌整合平臺,引導制定開放式的品牌資源共享機制,通過利益帶動統一打同一品牌,供成員單位使用,成員單位可在集體品牌下,再加注成員單位的個別品牌,這樣既有統一的品牌標識,又不失個性化的特色農產品品牌。

(五)健全農業服務體系,提高科技支撐能力

1、全面開展責任農技人員提素質項目建設,實施首席專家課題研究負責制度,落實每位首席專家每年8萬元的科研保障經費,根據農業生產的源頭性需求,研究提出相應行業或專業領域產業發展方向和發展規劃等方案,帶頭開展技術試驗、示范,加速新科技推廣應用,科學制定年度培訓計劃,對本產業或專業的農技推廣人員進行技術培訓,提升人員素質。

2、農技指導員在首席專家的指導下重點承擔面上的工作指導、咨詢培訓,開展新品種、新技術和新機具的試驗示范,聯系鄉鎮責任農技員、特色優勢農產品基地、農民專業合作社、農業龍頭企業和重點示范戶、種養殖大戶等。

3、鄉鎮責任農技員分片包村履行農技推廣“班主任”職責,做好責任區內的農技推廣服務,對科技示范戶和農戶開展技術指導,并且積極開展農業科技試驗和示范,加強鄉鎮農技陣地——農技快餐廳建設,配備電腦等設施,使鄉鎮責任農技員有加強自身學習培訓、為老百姓提供咨詢服務的陣地。

4、實施農村信息化大聯動工程,以面向農民的信息服務為中心,整合遠教平臺、農民信箱、農業在線、天臺氣象網等網絡資源,建立農業信息資源中心,設立農產品市場信息大型數據庫,暢通農村信息雙向流動渠道,為廣大企業、農戶廣泛接觸網上農業政策法規信息、農業科學技術信息、農業生產資料供應信息和農副產品流通信息提供便捷的平臺,提高農業外向度和開放水平,為農業發展創造更加寬闊的平臺。

5、全力培育職業農民,支持大學生畢業生、打工返鄉農民投資農業進行創業,著力培養新一代有文化、懂技術、會經營的職業農民。搭建創業服務平臺,使大學畢業生在選擇農業創業時能詳細了解政府出臺的有關優惠政策,了解當前當地農業產業發展的現狀,以便選擇自身最適宜的產業進行創業;進行技術服務與培訓,全力跟進科技增收能力、實用技術、市場經營能力等方面的服務與培訓,解決創業者經驗欠缺、能力不足、意識偏差等問題,提高創業成功率。

參考文獻:

1、林寶義.立足山區生態優勢,大力發展高效生態農業[J].浙江現代農業,2008(106).

2、孫景淼.實施六大提升行動,推進農業轉型升級,努力實現浙江現代農業新發展[R].浙江省農業廳,2009-02-11.

(作者單位:浙江省天臺縣農業局。作者為農業經濟師)