我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及思路

呂　鵬

（佳縣經(jīng)濟信息中心陜西榆林719200）

摘要本文分析了我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀及問題，有針對性的提出發(fā)展對策：1、要加強宣傳，更新觀念；2、加強政府引導機制建設；3、制訂系統(tǒng)的政策、法律法規(guī)；4、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

關鍵詞循環(huán)經(jīng)濟；態(tài)勢；問題及對策

建設小康社會，構(gòu)建和諧家園，用科學發(fā)展觀來指導經(jīng)濟建設，這是時代的主流，人類社會發(fā)展的客觀要求，目前隨著我國經(jīng)濟快速增長和人口的不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越突出，生態(tài)建設和環(huán)境保護的形勢日趨嚴峻。為此，按照科學發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建立資源節(jié)約型社會，就顯得尤為重要和迫切。

一、循環(huán)經(jīng)濟的概念

所謂循環(huán)經(jīng)濟，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動。傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源一產(chǎn)品一污染排放”單向流動的線性經(jīng)濟，其特征是高開采、低利用、高排放。在這種經(jīng)濟中，人們高強度地把地球上的物質(zhì)和能源提取出來，然后又把污染和廢物大量地排入到水系、空氣和土壤中，對資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成為廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟的數(shù)量型增長。與此不同，循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源一產(chǎn)品一再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。

在我國，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以充分提高資源和能源的利用效率，是緩解資源短缺問題的根本出路；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是從根本上減輕環(huán)境污染、保持生態(tài)環(huán)境的有效途徑；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高經(jīng)濟效益的重要措施；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是應對新貿(mào)易保護主義的迫切需要；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是以人為本、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也是目前我國構(gòu)建和諧社會這一主題之一人與自然和諧和迫切要求。

二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀及存在的問題

1、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀

在我國，循環(huán)經(jīng)濟這一概念的引入和興起只有幾年的時間，目前還處于概念的“導入—學習—實踐”這么一個逐步發(fā)展的階段。目前，我國的循環(huán)經(jīng)濟實踐還處于試驗、示范的初級階段，普及范圍小、深度不夠、質(zhì)量不高。循環(huán)經(jīng)濟從當初引起學者的關注和研究，發(fā)展到當前國家領導層非常重視和反復強調(diào)。但對其動態(tài)、趨勢、研究還不夠，各級政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展問題雖然經(jīng)常提及，在生產(chǎn)、生活等各方面也進行過有效的嘗試，但是尚未形成決策層、學術(shù)界、企業(yè)界的共識和互動的大環(huán)境。

我國第一部循環(huán)經(jīng)濟領域的地方法規(guī)《貴陽市建設循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》已被貴陽市人大常委會正式頒布，并于2004年11月1日起施行。這一條例的頒布和施行，有利于規(guī)范政府、企業(yè)、公眾等在推進循環(huán)經(jīng)濟中的行為，為貴陽市循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市的建設提供法制保障。貴陽循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)的出臺，說明這一世界發(fā)達國家普遍采取的新模式，開始在我國推行。

2、存在的問題

（1）缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的機制支持。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需一定的社會體制的支持，中國當前的社會發(fā)展體制嚴重滯后于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要。與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的先行國家相比，體制滯后成為中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的最大挑戰(zhàn)。這突出的表現(xiàn)在以下三個方面：

首先，政府推動體制不齊。由于主體利益的不同，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟這個大戰(zhàn)略上，中央政府的態(tài)度是積極的、明確的，而地方政府的態(tài)度則是比較遲緩或者消極的。譬如，環(huán)保部門比較積極，行政部門比較松懈。所以，盡管我國政府高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，但循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實際成效卻較低，循環(huán)經(jīng)濟仍然是國民經(jīng)濟的一個薄弱環(huán)節(jié)。

其次，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力機制亟待加強。一是企業(yè)內(nèi)在動力缺失，缺乏對循環(huán)經(jīng)濟的認同感和責任感；二是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)力量薄弱，缺乏強有力的技術(shù)支撐；三是企業(yè)經(jīng)濟實力不強，缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的資金投入。

再次，社會宣傳、動員機制不夠，民眾參與率低下。一方面，由于宣傳不夠和信息的不對稱性，民眾不容易獲得循環(huán)的信息資源，這就很容易造成一般社會成員對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性認識不足，缺乏綠色消費觀念和環(huán)境保護意識，社會參與意識薄弱。另一方面，中國目前缺乏大量的群眾性的環(huán)保組織，造成中間環(huán)節(jié)的缺失，單純依靠政府的推動在某些情況下很難取得預期效果。

（2）目前，我國還沒全面、綜合調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟的專門法律。現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律和行政法規(guī)的規(guī)定零散且抽象，缺乏系統(tǒng)的解決機制。據(jù)2004年6月4日《中國經(jīng)濟時報》報道，國家環(huán)保總局局長解振華在國務院新聞辦記者招待會上說，我國正在醞釀《循環(huán)經(jīng)濟法》。可見，嚴格意義上的循環(huán)立法在我國還處于萌芽狀態(tài)。因此，要搞好我國循環(huán)經(jīng)濟立法工作，有必要采取專門立法和完善現(xiàn)有立法相結(jié)合的方法加以解決。

三、對策、建議

推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要加強相關理論和實踐模式的研究，提高各級政府和相關決策部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認識，借鑒國際、國內(nèi)先進經(jīng)驗，采取結(jié)合措施，積極開展循環(huán)經(jīng)濟的實踐。同時，我國怎樣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟這一問題還需要在實踐中不斷探索，在理論上深入研究。

1、要加強宣傳，更新觀念

政府要加大對各類企業(yè)和民眾的宣傳，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟得到社會的一致認同和重視。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，把經(jīng)濟發(fā)展的觀念統(tǒng)一到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀上來，堅持五個統(tǒng)籌的全面發(fā)展。在發(fā)展思路上徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約、重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境的傾向。

2、加強政府引導機制建設

政府有關部門特別是環(huán)保部門要認真轉(zhuǎn)變職能，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做好指導和服務工作；繼續(xù)擴大生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設試點工作；依法推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，加強企業(yè)清潔生產(chǎn)審核；充分發(fā)揮市場機制在推進循環(huán)經(jīng)濟中的作用，以經(jīng)濟利益為紐帶。使循環(huán)經(jīng)濟具體模式中的各個主體形成互補互動、共生共利的關系。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，積極創(chuàng)建生態(tài)省、國家環(huán)境保護模范城市、生態(tài)市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色村鎮(zhèn)和綠色社區(qū)。

3、制訂系統(tǒng)的政策、法律法規(guī)

借鑒國外經(jīng)濟，著手制訂綠色消費、資源循環(huán)再生利用，以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)；建立健全各類廢物回收制訂，明確工業(yè)廢物和產(chǎn)品包裝物由生產(chǎn)企業(yè)負責回收，建筑廢物由建設和施工單位負責回收，生活垃圾回收主要是政府的責任，排放垃圾的居民和單位要適當繳納一些費用；制訂充分利用廢物資源的經(jīng)濟政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對廢物回收采取經(jīng)濟激勵措施。

4、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

在工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要以提高資源利用效率為目標，降低單位

產(chǎn)值污染排放強度．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)．繼續(xù)淘汰和關閉浪費資源、污染環(huán)

境和落后工藝、設備和企業(yè)．用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳

統(tǒng)產(chǎn)業(yè)．大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，建立有機食品和綠色食品基地，

大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。

作者簡介

呂鵬．本科：職稱：工業(yè)經(jīng)濟師；單位：佳縣經(jīng)濟信息中心．