美國(guó)社區(qū)學(xué)院發(fā)展的歷程及啟示

傅亞卓　李化樹(shù)

(西華師范大學(xué)四川省教育發(fā)展研究中心四川南充637009)

摘要美國(guó)社區(qū)學(xué)院誕生于19世紀(jì)后期。一百多年來(lái)，社區(qū)學(xué)院為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高等教育大眾化進(jìn)程做出了巨大的貢獻(xiàn)。我們要借鑒美國(guó)社區(qū)學(xué)院發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)展農(nóng)村高等教育，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，為農(nóng)村培養(yǎng)大批高素質(zhì)技能型人才。要大力促進(jìn)教育公平，促進(jìn)精神文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞社區(qū)學(xué)院；發(fā)展歷程；啟示；美國(guó)

社區(qū)學(xué)院(community college)又稱(chēng)為社區(qū)大學(xué)，或初級(jí)學(xué)院。美國(guó)的社區(qū)學(xué)院教育是面向不同種族、不同民族、不同年齡、不同政治經(jīng)濟(jì)地位、不同教育層次、不同文化素質(zhì)的全體公民的普及性教育，它的產(chǎn)生是伴隨著美國(guó)資本主義的發(fā)展需要而開(kāi)始的。19世紀(jì)60年代，美國(guó)資本主義全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，社會(huì)急需大量的熟練工人和初級(jí)技術(shù)人員。社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化使得更多的人需要普及自然科學(xué)知識(shí)，進(jìn)行各類(lèi)職業(yè)教育的培訓(xùn)。1862年莫雷爾法案(Morrill Act)的頒布，為社區(qū)學(xué)院的形成奠定了法律基礎(chǔ)。聯(lián)邦政府通過(guò)土地獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，為各州提供了開(kāi)辦“贈(zèng)地學(xué)院”的資金，由此開(kāi)始了美國(guó)社區(qū)學(xué)院發(fā)展的歷史。

一、美國(guó)社區(qū)學(xué)院發(fā)展的初始階段(1892-1940)

南北戰(zhàn)爭(zhēng)之后，美國(guó)的高等教育沿著兩個(gè)方向發(fā)展，一個(gè)是受到德國(guó)大學(xué)教育思想的影響，建立研究型大學(xué)。比如1876年建立的霍普金斯大學(xué)和1892年建立的芝加哥大學(xué)，他們都是以科學(xué)研究和研究生教育為主；另一個(gè)是根據(jù)莫雷爾法案，建立的農(nóng)工大學(xué)，使大量的平民大眾接受高等教育，高等教育由精英教育逐漸向大眾教育過(guò)渡。

一些深受德國(guó)高等教育思想影響的著名大學(xué)校長(zhǎng)，如芝加哥大學(xué)校長(zhǎng)哈珀、哈佛大學(xué)校長(zhǎng)艾略特等，認(rèn)為美國(guó)學(xué)院中前兩年的教育實(shí)際上屬于中等教育性質(zhì)的，應(yīng)該交給中學(xué)來(lái)承擔(dān)這兩年的教學(xué)任務(wù)，從而能夠把更多的精力放在研究生教育和科學(xué)研究上。

1892年，哈珀任芝加哥大學(xué)校長(zhǎng)，隨即進(jìn)行了教育改革。他把大學(xué)分為兩部分：一、二年級(jí)為“基礎(chǔ)學(xué)院”(Academic College)，三、四年級(jí)為“大學(xué)學(xué)院”(University College)。基礎(chǔ)學(xué)院屬于大學(xué)初級(jí)階段，目標(biāo)是向高級(jí)階段輸送優(yōu)秀學(xué)生。基礎(chǔ)學(xué)院還可以作為終結(jié)性學(xué)習(xí)，讓一些不愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)的學(xué)生在二年級(jí)結(jié)束時(shí)可以獲得必要的知識(shí)。1896年，哈珀把這兩所學(xué)院更名為“初級(jí)學(xué)院”(Junior College)和“高級(jí)學(xué)院”(Senior College)。初級(jí)學(xué)院也就是后來(lái)的社區(qū)學(xué)院。1899年9月30日，根據(jù)哈珀校長(zhǎng)的建議，芝加哥大學(xué)設(shè)置了副學(xué)士學(xué)位。1901年，在哈珀校長(zhǎng)的幫助下，伊利諾州的喬利埃特地區(qū)中學(xué)開(kāi)設(shè)了13年級(jí)和14年級(jí)的課程，使它成為美國(guó)高等教育史上的第一所公立初級(jí)學(xué)院。

這一時(shí)期，初級(jí)學(xué)院具有為進(jìn)入大學(xué)三、四年級(jí)學(xué)習(xí)做準(zhǔn)備的轉(zhuǎn)學(xué)教育的職能，同時(shí)又具有學(xué)習(xí)兩年就可畢業(yè)的終結(jié)教育的職能。

二、美國(guó)社區(qū)學(xué)院的快速發(fā)展階段(20世紀(jì)40年代-70年代中期)

這個(gè)時(shí)期是美國(guó)社區(qū)學(xué)院大發(fā)展階段，在20世紀(jì)40年代中后期和60年代出現(xiàn)了兩個(gè)高峰期。二戰(zhàn)后，為了減少美國(guó)退伍軍人的高失業(yè)率，1944年美國(guó)頒布軍人權(quán)利法案，由政府出資，供退伍軍人接受各級(jí)教育，使得大批退伍軍人進(jìn)入高等學(xué)校。60年代中期，戰(zhàn)后生育高峰期出生的孩子開(kāi)始到了上大學(xué)的適齡期，這使得高等學(xué)校的入學(xué)人數(shù)急劇增加，迫切需要增加高等學(xué)校的數(shù)量。1946年建立了總統(tǒng)高等教育委員會(huì)，并提出了一份《為民主服務(wù)的高等教育》的報(bào)告，要消除影響教育機(jī)會(huì)均等的障礙，要給所有的公民提供平等接受高等教育的機(jī)會(huì)，還明確提出要增加社區(qū)學(xué)院的數(shù)量，讓社區(qū)學(xué)院來(lái)實(shí)現(xiàn)教育均等。在這一報(bào)告中正式提出“社區(qū)學(xué)院”的名稱(chēng)。60年代后期，在高等教育大眾化的呼聲中，社區(qū)學(xué)院迅速擴(kuò)展起來(lái)。

二戰(zhàn)后，由于經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷更新，社會(huì)需要大量的職業(yè)技術(shù)人才。1947年總統(tǒng)高等教育委員會(huì)報(bào)告指出：“在過(guò)去，初級(jí)學(xué)院主要是在地方社區(qū)提供傳統(tǒng)學(xué)院的一、二年級(jí)課程。除了少數(shù)例外，初級(jí)學(xué)院的重點(diǎn)在于輸送學(xué)生到文理學(xué)院或?qū)I(yè)學(xué)院三、四年級(jí)學(xué)習(xí)。但是，這種預(yù)備性的計(jì)劃是不完整的，也是不全面的……社區(qū)學(xué)院應(yīng)突出終結(jié)性教育計(jì)劃。終結(jié)性計(jì)劃應(yīng)包括普通教育和職業(yè)訓(xùn)練，既要為那些希望獲得盡可能好的普通教育的年輕人服務(wù)，也要為那些準(zhǔn)備從事半專(zhuān)業(yè)性職業(yè)的人服務(wù)。”“為了滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)的需要，我們的學(xué)校必須訓(xùn)練更多的青年人從事諸如醫(yī)院秘書(shū)、娛樂(lè)活動(dòng)組織者、旅館和餐廳管理人員、飛行員、人壽保險(xiǎn)和不動(dòng)產(chǎn)等行業(yè)的推銷(xiāo)員、攝影師、汽車(chē)和電氣技術(shù)員等商業(yè)和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的多種工作。”“對(duì)半專(zhuān)業(yè)性的工作，四年完整的學(xué)院訓(xùn)練是不必要的。在許多工作領(lǐng)域，每需要一名受過(guò)四年學(xué)院教育的工作人員，就需要有五名受到兩年學(xué)院教育的工作人員。社區(qū)學(xué)院應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生去從事如此眾多的工作。”在《報(bào)告》的指導(dǎo)下，這一時(shí)期社區(qū)學(xué)院的教育職能主要是職業(yè)教育，并確立了“服務(wù)于社區(qū)”的教育宗旨。

三、美國(guó)社區(qū)學(xué)院完善與成熟階段 (20世紀(jì)70年代中期至今)

20世紀(jì)70年代中期，美國(guó)的高等教育大眾化進(jìn)入了一個(gè)完善的階段，職業(yè)教育大大加強(qiáng)，許多大學(xué)生都把為職業(yè)做準(zhǔn)備作為上大學(xué)的目標(biāo)，并掀起了一場(chǎng)“職業(yè)教育運(yùn)動(dòng)”。高等教育逐漸從大眾化向普及化發(fā)展。

20世紀(jì)90年代初，由雅克?德洛爾任主席的國(guó)際21世紀(jì)教育委員會(huì)向聯(lián)合國(guó)教科文組織提交的報(bào)告《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》指出，終身教育是進(jìn)入21世紀(jì)的關(guān)鍵，科技的進(jìn)步要求職業(yè)的繼續(xù)培訓(xùn)，“終身教育就是不斷造就人、不斷擴(kuò)展其知識(shí)和才能以及不斷培養(yǎng)其判斷能力和行動(dòng)能力的過(guò)程”。美國(guó)也制定有關(guān)終身教育的政策和計(jì)劃，發(fā)揮終身教育在社會(huì)中的作用，使社會(huì)的需要與終身教育有機(jī)結(jié)合。這時(shí)期，社區(qū)學(xué)院就有了終身教育的職能。

社區(qū)學(xué)院終身教育職能的出現(xiàn)不僅使非傳統(tǒng)年齡學(xué)生增加，而且社區(qū)學(xué)院里出現(xiàn)了回流學(xué)生。一些學(xué)生已經(jīng)在大學(xué)里完成了學(xué)業(yè)甚至取得學(xué)士學(xué)位，而又回到社區(qū)學(xué)院繼續(xù)學(xué)習(xí)。社區(qū)學(xué)院根據(jù)社會(huì)需要為剛畢業(yè)的學(xué)生提供基本的技能培訓(xùn)，為已經(jīng)畢業(yè)許久的學(xué)生提供再培訓(xùn)，使其能滿(mǎn)足在工作中技能的需求，符合科學(xué)技術(shù)不斷更新的發(fā)展趨勢(shì)。

四、美國(guó)社區(qū)學(xué)院發(fā)展的啟示

1、積極發(fā)展農(nóng)村高等教育，努力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出，“要大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)教育公平，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”，“健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村教育。”美國(guó)社區(qū)學(xué)院的教育職能表明，在農(nóng)村建立社區(qū)學(xué)院可以更好的促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育機(jī)會(huì)均等。因此，發(fā)展農(nóng)村高等教育，培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重要使命。

2、大力發(fā)展高等職業(yè)教育，為農(nóng)村培養(yǎng)大批高素質(zhì)技能型人才

從我國(guó)目前的教育體系來(lái)看，我國(guó)高等職業(yè)教育和專(zhuān)科層次的教育發(fā)展不完善。本科教育重知識(shí)輕技能，專(zhuān)科教育重技能輕知識(shí)，使得普通高等教育的專(zhuān)科和本科不銜接，學(xué)校教育的內(nèi)容與社會(huì)脫節(jié)，甚至有些本科畢業(yè)生又回到職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行技能的培訓(xùn)，這種現(xiàn)狀難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人才的需求。因此，我們應(yīng)該借鑒美國(guó)高等教育大眾化經(jīng)驗(yàn)，建立具有中國(guó)特色的社區(qū)學(xué)院，重視非正式教育，拓寬國(guó)民受教育的渠道，大力發(fā)展我國(guó)高等職業(yè)教育，調(diào)動(dòng)地方政府積極性，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合，積極開(kāi)展訂單式培養(yǎng)，大力推進(jìn)校企合作，為生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才。

3、促進(jìn)教育公平，為創(chuàng)建和諧社會(huì)發(fā)揮積極作用

從美國(guó)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展歷程來(lái)看，社區(qū)學(xué)院的設(shè)置和發(fā)展促進(jìn)了教育公平，使人人都有機(jī)會(huì)接受大學(xué)教育，擴(kuò)大了人民受高等教育的范圍。2007年溫家寶在“兩代會(huì)”上提出：“教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，社會(huì)公平是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基石。”教育公平，不僅要受教育的機(jī)會(huì)均等，還要所提供的受教育機(jī)會(huì)和條件以及教育成功機(jī)會(huì)、教育效果相對(duì)均等，也就是起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。建立和發(fā)展社區(qū)學(xué)院，有利于我國(guó)營(yíng)造學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型城市活動(dòng)，營(yíng)造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，還可緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。

4、提升人民的精神生活，促進(jìn)精神文明建設(shè)

社區(qū)學(xué)院有著多方面的功能，它不僅為社區(qū)內(nèi)的居民提供接受知識(shí)的場(chǎng)所，同時(shí)還是人們交流溝通、體能鍛煉、保健衛(wèi)生、公民修養(yǎng)以及良好的娛樂(lè)休息活動(dòng)的地方。人們借助社區(qū)學(xué)院凝聚的力量，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，豐富文化生活，在社區(qū)內(nèi)營(yíng)造一種互助互愛(ài)、安定和諧的氛圍，促使精神文明建設(shè)不斷上層次，上水平。所以，建設(shè)有中國(guó)特色的社區(qū)學(xué)院，為更多的人提供豐富的文化教育服務(wù)，提升廣大人民的精神生活，更有利于精神文明的建設(shè)和發(fā)展。

注釋

[1]《1947年總統(tǒng)高等教育委員會(huì)報(bào)告》，轉(zhuǎn)引自王英杰著《美國(guó)高等教育的發(fā)展與改革?附錄二》，人民教育出版社，1993.

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[7]李繼星．美國(guó)的社區(qū)學(xué)院[J]．高教探索，2002(2)．

作者簡(jiǎn)介

傅亞卓(1980-)，女，陜西西安人，西華師范大學(xué)四川省教育發(fā)展研究中心高等教育學(xué)2008級(jí)碩士研究生，主要從事高等教育管理研究．

李化樹(shù)(1964-)，男，四川南充人，西華師范大學(xué)高等教育研究所副所長(zhǎng)，四川省教育發(fā)展研究中心副主任，教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事高等教育、教育學(xué)原理研究．