昆明市:先農村,后城市

實施中小學區域布局調整,是貫徹科教興昆、教育優先發展戰略的具體體現,是鞏固提高“兩基”成果,優化教育資源配置,推動城鄉義務教育均衡發展,實現教育公平的重要措施。但由于昆明市不同地區經濟發展差異較大,城鄉二元經濟結構矛盾突出,城鄉學校辦學條件差距明顯,中小學的布局、規劃及辦學條件與國家和省對基礎教育的要求還不適應,制約了義務教育質量和辦學水平的提高。為此,昆明市委、市政府從2000年以來,采取了“先農村、后城市”兩步走的戰略部署,積極調整全市中小學區域布局。

一、以標準化建設為載體,積極調整農村中小學區域布局

1.基本背景

昆明市于2000年實現“兩基”,按照國家和省的要求,結合中小學危房改造,“十五”期間即開始啟動實施農村中小學調整布局和收縮校點。截至2006年底,共排除中小學校舍危房35.5萬平方米,撤并和收縮校點537個,建成458所寄宿制學校,新增多媒體、信息教育網絡教室177個,新增教學光盤播放點855個、衛星教學收視點1 693個,為農村義務教育發展奠定了一定的基礎。但是,仍存在著一系列制約因素,主要表現為:

一是農村中小學所占比例大,校點分散,校均規模小。2006年底,全市共有中小學2 294所,在校學生75萬人。其中,農村中小學1 941所,占全市中小學校總數的85%;農村中小學在校學生43萬人,占全市中小學生數的60%。全市農村小學校均辦學規模僅有5個教學班,校均在校學生數175人,辦學規模小于6個班的小學還有906所,在校學生不足80人的小學還有163所,規模最小的一師一校點在校學生僅有4名(尋甸縣塘子鎮石板河村苗族小學)。農村初中校均辦學規模僅有16.2個教學班,校均在校學生數858人,辦學規模小于18個班的初中還有75所,占農村初中總數的62%。

二是農村中小學辦學條件達標率低。多數農村中小學的辦學條件達不到國家標準,教學及其輔助用房、設施、設備不配套。全市中小學校園生均占地面積、生均校舍面積和設備配備3項指標同時達到國家標準的學校只有94所,僅占全市農村中小學的5%。

三是農村中小學教師隊伍整體素質不高,教師數量不足。由于校點分散、規模小,全市農村教師缺編3 132人,尚有代課教師1 300人。學科教師專業不配套,專業結構不合理,農村小學音、體、美教師多為兼職,英語、科技和信息技術等課基本沒有專任教師,教學手段滯后,嚴重制約著教育教學質量的提高。

四是農村中小學建設資金投入嚴重不足。由于縣級財政自給能力差,資金主要依靠上級財政轉移支付,再加上歷史上“普六”、“普九”標準低、且欠債大,導致中小學建設滯后。

針對上述問題,昆明市委、市政府高度重視,在充分調研、論證的基礎上,于2007年5月14日市政府第44次常務會做出重大決策,在“十一五”期間,投資40億元(不含土地征用費和“三通一平”)大力實施農村中小學標準化建設,科學合理地調整農村中小學區域布局,努力提高規模辦學效益。

2.主要經驗

一是科學規劃。實施農村中小學區域布局調整要合理利用現有教育資源,統籌規劃,需增則增,宜并則并,適當集中,擴大規模,提高效益,妥善處理閑置資產,提高教育投資效益。從實際出發,堅持方便入學與規模辦學相統一,突出重點,分批實施,建一校成一校,使新建校舍做到安全、實用、經濟、美觀。

二是統籌協調。把“注重質量與效益”和“牢固、實用、夠用、安全、方便學生”的原則相統一,以農村初中、鄉(鎮)所在地中心小學和城郊接合部農民工子女就讀學校建設為重點,突出規模效益和中心學校的示范輻射作用;立足當前,著眼長遠,保持農村中小學校布點相對穩定;以改擴建為主,充分整合現有教育資源;把布局調整與危房改造、寄宿制學校和農村初中建設相結合,積極推進中小學標準化建設。

三是加強領導。市政府成立了以分管副市長為組長、各職能部門參與的昆明市農村中小學標準化建設領導小組,各縣(市、區)也成立了相應的領導和工作機構,教育、財政、計劃、建設、國土等職能部門各司其職,積極配合,確保農村中小學區域布局調整工作順利進行。搞好宣傳發動,做通群眾思想工作。通過廣播、板報、傳單等形式宣傳布局調整的意義。多渠道籌集資金,落實中小學布局調整所需經費,保證中小學布局調整的順利實施。

四是分步實施。從2007年至2011年,分期分批完成撤并和收縮761個校點的區域布局調整工作,建設325所農村中小學標準化學校,其中新(遷)建93所,改擴建232所。2007年完成撤并和收縮43個校點,新建、改擴建項目學校20所;2008年完成撤并和收縮276個校點,新建、改擴建項目學校99所;2009年計劃撤并和收縮236個校點,新建、改擴建項目學校106所,現已開工104所;2010年計劃撤并和收縮206個校點,新建、改擴建項目學校100所。

3.效益分析

一是辦學條件極大改善。實施農村中小學區域布局調整和標準化建設,避免了過去“年年建設,年年排危”的建設模式。同時,通過前后相關聯,促進了學前教育的發展,推動了高中階段教育快速發展,提高了學校規模和辦學效益。

二是校點布局全面優化。從“十五”到“十一五”,昆明市實施農村中小學區域布局調整和標準化建設,將完成撤并和收縮1 298個校點。全市農村小學校均辦學規模將由5個班增加到11.4個,校均在校生人數將由175人增加到503人;農村初中(含九年制學校)校均辦學規模將由16.2個班增加到37.7個,校均在校生人數將由858人增加到1 860人。

二是教育投資效益提高。遷建后閑置的中學教育資源用于新辦小學,達到“建一成二”的投資效果,節約了小學的建設投資;利用剩余或閑置的現有小學資源開辦學前幼兒教育,擴大了學前幼兒教育建設;置換撤并收縮校點后的閑置教育資源,補充了新的教育投資;結合標準化建設,排除農村中小學現存D級危房6萬平方米,節約了排危專項資金。

三是師資結構有效調整。實施農村中小學區域布局調整和標準化建設,促進了農村中小學教師結構有效調整,以及專業合理配套,中小學師生比基本達到國家標準。

二、以城鄉區域一體化為抓手,努力優化城市中小學資源配置

1.基本背景

五華、盤龍、官渡、西山4區和呈貢縣、安寧市,是全市乃至全省經濟最發達、人口最集中、城市化水平最高的區域,呈現出經濟融合加快、城鄉要素流動加快的發展趨勢,完全有條件在統籌城鄉發展、推進城鄉一體化方面走在全市乃至全省的前列。為此,2008年昆明市出臺了《中共昆明市委、昆明市人民政府關于加快推進滇池流域城鄉一體化工作的指導意見》(昆通〔2008〕10號),采取積極措施,大力推進上述區域教育事業一體化發展。

2.發展思路

以科學發展觀為指導,以人為本,充分考慮區域基礎教育發展狀況、人口分布和變化規律,四區一縣一市和三個國家級開發(度假)區在對2003年以來的22所主城薄弱學校進行改造、新建13所配套學校的基礎上,從2010年到2012年,全面推進新一輪城市中小學布局調整,統籌區域教育資源配置,擴大優質教育資源規模,提高教育質量和辦學效益。

3.主要目標

一是布局調整。到2012年,撤并現有初中9所、撤并小學46所,按城市學校建設標準新建30所公辦中小學、8所民辦學校;扶持創建3個民辦教育集團。

二是規模擴大。到2012年,小學規模不少于18個班,初中不少于18個班,有條件的地方實行九年一貫制。

三是功能完善。按照不低于國家城市學校現行建設標準的要求建校,配置實驗儀器設備和圖書資料;根據教育信息化建設規劃推進學校現代教育技術發展,通過開放式遠程教育傳輸網絡,充分實現教學資源共享和統一調配。

四是安全達標。按照國家和省校舍安全工程的要求,中小學校建設必須達到抗震設防、綜合防災的要求,確保師生安全。

4.總體要求

一是科學規劃。總人口在1萬人左右的區域內,設置或保留18個班以上的小學,履行對學區內的管理職能,原則上撤并村完小;總人口在2萬人左右的區域內,設置或保留18個班以上的初中,履行對學區內的管理職能;2萬人以下的區域原則上不再設初中,可設立九年一貫制學校,或以鄰近區域聯合辦學;調整后的教育資源主要用于舉辦學前教育,確實閑置的校舍,由教育行政部門按國有資產處置的相關規定統一處置,處置所得必須用于當地發展義務教育。

二是先試先行。“四區一縣一市”率先將中小學布局調整納入當地教育發展規劃,統籌安排,穩步實施。堅持因地制宜、分類指導的原則,有選擇、有重點地分區、分類、分步推進,撤并辦學規模小、質量低、效益差、危房比例高的學校。

三是加強領導。各級政府要將城市中小學布局調整列入重要議事日程,研究制定有關政策,統籌協調解決布局調整中的重大問題。

四是保障投入。建立“政府為主、信貸為輔、招商補充”的投入機制,將中小學校舍安全工程、農村初中改造工程等重大項目資金與中小學標準化資金緊密結合起來,集中安排,切實提高資金使用效益。

五是創新機制。改革現有的教育管理機制,建立以優質學校為中心,辦學服務半徑適當,服務功能較為齊全,打破行政區劃局限的學區管理機制。

六是深化改革。制定滿足教學質量和水平的中小學教師編制方案,按照城市的教職工編制標準,以生師比配置和核定教師編制;推行教師聘任制,實現教師職務聘任與崗位聘任的統一,逐步建立一支結構合理、素質優良的教師隊伍。