云南農村中小學教師專業發展滯后成因之管見

羅華玲 李天鳳

2009年1月3日,教育部公布了2009工作要點。其中,提出要“重點加強農村教師隊伍建設,全面提高教師素質”。云南農村中小學教師隊伍建設滯后,有其深刻成因。通過實地調研,筆者將目前影響云南農村中小學教師專業發展的成因解析為客觀成因和主觀成因,客觀成因涉及教育政策實施、教師職后教育機構設置、農村學校管理制度、教師培訓等,而主觀成因則主要就教師自身成因進行分析,如教師職業認同危機、對自身專業發展認識不足等。

一、客觀成因

(一)教育政策實施方面

關于促進云南農村中小學教師專業發展的教育政策主要有國家和云南省出臺實施的《中小學教師繼續教育規定》、《云南省中小學教師繼續教育規定》、《關于貫徹落實〈云南省中小學教師繼續教育規定〉的意見》。由于云南農村師資整體狀況不佳,促進農村教師專業發展的專項資金缺乏,以及省、市(州)、縣三級農村中小學教師培訓網絡教育資源整合不力等客觀因素,這些政策法規并未完全轉化為可操作的具體措施。同時,由于執行者責任意識不強或存在利益沖突,導致實施不力。如在培訓時間安排上,《中小學教師繼續教育規定》第四條明確規定每5年為一個周期,但相當數量的農村中小學教師并未充分享受到這項權利。又如,政府未提供促進農村中小學教師專業發展的專項經費,農村教師接受培訓所需費用均為自行解決。許多農村教師,特別是貧困農村地區的教師屢屢談及此都感到無奈。農村義務教育屬公益事業,政府部門有責任、也有義務為農村教師安排學習時間和提供經費等。

與此同時,教育綜合改革競聘制度的實施在一定程度上雖利于激勵教師持續的學習動機,利于提高教師質量,但在實施過程中缺乏相應的配套政策措施,如缺少農村中小學教師引入和退出機制的政策規定。調研獲悉,農村地區教師隊伍建設的問題主要有3個:一是出口不暢。高等教育大量擴招后,降低了師資人才吸收標準,新招來的教師素質不高,只會考試,教師資格考試考分都高,但教學搞不好,教育理論落后、教學實踐能力差。加之原來吸收的教師現在大多數都已50多歲,30年教齡,但按目前政策規定又退不下來,嚴重影響了農村義務教育質量的提高。二是入口不暢,影響了農村整體教育質量的提高。學段教師比例不合理,小學階段教師數量飽和,而幼教、中學教師數量奇缺。小學教師拔高使用教中學,下調使用教幼兒的現象很普遍,形成兩頭小、中間大的農村師資結構。三是教師整體素質不高。新、中、老幾代教師激烈競聘,老教師一再落聘。目前,教師編制緊缺,不合格的農村教師無法順利分流或退出,而新的好的教學人才又無法引進,這就形成了教師出口不通、入口不暢的尷尬現狀。

(二)教師職后教育機構方面

目前,農村中小學教師職后教育機構,有的由高等院校兼顧,有的由師范學院的教育學院負責(高中教師),有的由中等師范學校負責(初中教師),有的則由縣教師進修學校、電教站、電大輔導站等承擔(小學教師)。從云南農村教師職后教育管理機構看,有的由教育行政機關的師范部門管理,有的由教研部門負責,還有的由基礎教育部門負責。而這些管理部門之間又缺乏有效合作,造成教育資源的極大浪費。

通過調研發現,農村中小學教師職后教育的主要問題:一是教育內容重疊,考核評價流于形式,增加了農村中小學教師的負擔,教學內容不切合農村教育教學實際;二是每年職后教育都由多個部門牽頭組織各種培訓,出現“培訓多、考試多,交費多,教師意見大”的現象。若每一個農村中小學教師所有培訓都參加,每年人均至少要交1 000元,還不包括車旅費。三是目前促進農村中小學教師專業發展的機構有職教中心、教師進修學校與教師所在學校等,這些機構在教育資源上缺乏整合、人員配置不合理,編制、隸屬關系模糊,教育資源與師訓資源難以整合,教學設備與教育物質資源使用率低下,教師培訓方案重疊,定位模糊。四是部分縣教師進修學校的教師、縣教研室的教研員自身素質不高,教育理念落后,教授內容陳舊。

(三)學校管理制度層面

云南農村中小學教師整體存在數量不足、質量不高的問題,有校長表示:農村中小學教師專業發展很重要,但目前促進教師專業發展的途徑對農村學校來說,哪一條路都不好走。“送出去”培訓幾乎不可能,教師本來就不夠,一派人出去整個學校的正常教學秩序就會被打亂;“請進來”培訓,學校沒有經費,國家對教師職后教育工作雖有政策但無專項經費,這不是靠學校就能解決的,只有寒暑假盡力派老師參加縣、市、省組織的教師培訓。

(四)教師職后培訓方面

云南農村中小學教師職后培訓存在的具體問題是:培訓內容注重更新教育理念,理論多,涉及農村教學實際少;培訓形式雖多樣,但大多流于形式,對提高教師專業素質沒有多大幫助;培訓時間安排在假期,教師假期最辛苦,各種培訓費時、費力、費錢;培訓考核要求不高,流于形式。

二、主觀成因

(一)農村中小學教師職業認同危機

教師對所從事職業的認同是其專業發展的個體心理基礎。已有研究表明,教師對自身職業的認識越明確,對教師規范的內化程度和對自身職業的投入程度就越高。而目前云南省農村中小學教師部分仍屬于“養家糊口生存型”,他們的專業發展理想不明確,對所從事的教師職業缺乏認同。當我們問他們:“如果有機會轉行,您會怎么辦?”有的教師回答:“當然會選擇轉行,教師在農村工作教學壓力大,教育改革壓力大,競聘壓力大。”有的回答:“想考公務員,農村教師工作環境差,工作累,壓力大,最主要的是得不到社會的理解,也感受不到作為教師的價值感。”

(二)農村中小學教師對其專業發展認識不足

農村中小學教師對自身專業發展認識不足。他們雖然認識到教師需要更新教育理念,才能跟上經濟社會發展的步伐,但具體到個人,很多教師都以“農村生存條件差、教育資源貧乏、新課程要教的知識太多”為由,忽視專業發展的重要性,有的教師甚至直言:“自己長期工作在農村教學第一線,教材教了很多年,教學內容倒背如流,有豐富的教學經驗,不用參加學習和培訓。”

作者單位

云南省教育科學研究院

云南師范大學教育科學管理學院

◇責任編輯王世賦◇