大力實施云南中小學區域布局戰略性調整

羅崇敏

同志們:

省政府召開的這次中小學區域布局調整工作會議,對全面貫徹落實科學發展觀,促進教育資源的合理配置,提高教育資源結構和規模效益及辦學質量,促進義務教育均衡發展和教育公平,加快云南現代教育進程,有著十分重要的意義。

首先,我想談一談我省中小學區域布局結構調整的必然性。一般來說,進行一項事業的必然性是由其自身的現實性、戰略性和可行性所決定的。從現實性方面講,中小學區域布局結構調整有比較堅實的現實基礎,但也存在點多、面廣、戰線長,成本高、效益低的問題。我省的經濟、社會發展處在大變革、大發展、大跨越的重要時期,新型工業化、農業現代化、城鎮化的步伐加快;我省今年將全面完成普九任務,義務教育進入到由普及向提高轉變的新時期,教育公平發展、均衡發展和高質量發展的步伐加快;人口事業處在從注重控制人口數量逐步向注重提高人口質量轉變,家庭對孩子早期集中的學校教育有強烈的愿望;我省還有一師一校的點8 870個,同類學校相比,在校學生不足100人的小學占25%,規模不足300人的完小占75.7%,規模不足300人的初中占45.4%,校點分散、規模偏小、集中度低是導致我省教育質量和效益不高的一個重要原因。遵循教育發展的規律和人口事業發展的規律,順應經濟社會發展的新趨勢,中小學布局結構調整的現實需要越來越迫切。從戰略性方面講,無論是國際還是國內,未來教育不管是教育公平性發展,還是競爭性發展,都重視教育結構性和規模性發展,特別是農村中小學的區域結構性發展。我國教育的戰略性規劃對未來農村教育的發展會更加注重結構性發展。中小學布局結構調整對促進教育所有制結構,對調整教育資源結構,促進城鄉教育公平發展,均衡發展,提供各民族公平受教育的機會,都有著重要的戰略意義。從可行性方面來講,地方黨委、政府和人民群眾對調整中小學布局結構,提高辦學集中度和辦學質量有強烈的愿望;正在大力實施的校舍安全工程和寄宿制學校建設工程,還有相關社會組織實施的希望工程、教育慈善工程,以及“兩免一補”等教育惠民政策的實施,為實施我省中小學區域布局戰略性調整提供了很好的機會,有的甚至是千載難逢的機遇;我省不少地方已積累了不少布局調整的經驗,外省也有很多成功的經驗可借鑒,這些都構成了我們實施中小學布局戰略性調整的可行性。既然實施中小學區域布局戰略性調整有著它的現實性、戰略性和可行性,這就說明,這次區域布局戰略性調整是云南經濟、社會發展使然,是云南教育發展的必然,是我們大家應該共同自覺肩負起的歷史使命。

第二,關于中小學區域布局戰略性調整的要求和任務。總的要求是:調整出合理結構,調整出規模效益,調整出辦學質量,調整出領導水平。小學集中到鄉鎮或行政村,初中集中到縣城或鄉鎮,高中集中到州、市或縣城。目標任務是:通過3年的努力(2010年~2012年),一師一校的點全部拆除,300人以下的村小和教學點基本上拆并,初中學校規模達到1000人左右;全省拆并現有小學數30%左右,普通中學校舍拆并20%左右;中小學區域布局結構有明顯的改善,教育資源得到明顯的有效整合,教育質量明顯提高。根據以上總的要求和任務,在實施中小學區域布局調整中,應始終貫徹以下基本原則:一是求真務實、因地制宜原則。遵循經濟社會發展規律、教育發展規律和人口發展規律,從本地區實際出發,宜并則并,宜建則建,宜拆則拆。二是整體規劃、分步實施原則。著眼于本地區經濟、社會、教育發展的現狀和未來,系統制定布局調整規劃,確定分步實施的目標、任務和措施。三是適度集中、高效利用原則。打破行政區劃,促進學區建設,提高辦學集中度,合理布局教育資源,提高教育質量和效益。四是建拆統一、確保安全原則。先建后拆,建拆協調,確保教育資源的高效利用,確保正常的教育教學秩序,確保師生安全。

第三,中小學區域布局戰略性調整的主要措施:一要提高認識,增強信心。中小學區域布局調整任務是艱巨的,困難是大的,時間是緊的,要求是高的,但只要我們堅定信心,義無反顧地做好這項工作,我們的目標是能夠達到的。要學習和宣傳省委、省政府關于區域布局結構調整的重要指示精神,學習和宣傳這一次中小學區域布局戰略性調整的必然性和重要意義,學習和宣傳各地州布局結構調整的先進經驗和務實精神。深刻認識中小學區域布局結構調整的現實緊迫性和深遠的歷史意義,增強信心,迎難而上,堅定不移推進調整工作,完成本階段的調整任務。二要深入調研,統籌規劃。合理規劃是布局結構調整成功的基礎。凡事預則立,不預則廢。我們既要謀全局,又要謀一域,規劃要體現民主性、科學性、法制性,要具有切實性、前瞻性和系統性。希望黨委、政府有關領導,特別是教育部門要深入調查研究,廣泛聽取各方面的意見,集中各方智慧,統籌城鄉教育,統籌小學、初中、高中教育,求真務實,因地制宜,制定切實可行的調整規劃。三要籌資融資,保障投入。要統籌和合理利用中央和省、州(市)、縣的校舍安全工程建設資金、寄宿制學校建設資金、農村校舍建設資金,解決布局調整所需資金。各級財政都要安排布局調整的資金,要吸引社會資金參與布局結構調整,要善于利用有限的財政資金引導信貸資金投入布局結構調整。四要精心實施,提高效能。中小學布局調整要與校舍安全工程實施、寄宿制工程實施和學校標準化建設有機結合,扎扎實實做好每一階段的拆并工作,克期完成每一階段的調整任務,提高調整效率。五要加強管理,提高質量。要一手抓教學,一手抓調整,使教學、調整兩不誤。要全面加強學校現代管理,全面加強調整中的項目撤并和建設管理,提高教育教學質量和布局調整效益。六要加強領導,深入指導。學校區域布局調整是各級黨委、政府發展教育事業的重要責任。我們衷心希望按這次會議的要求,認真履行各自的領導職責和指導任務,充分發揮州、市、縣、區和鄉鎮黨委、政府在學校布局調整中的領導作用,充分發揮相關部門,特別是教育部門的指導、監督作用,形成中小學區域布局結構調整的合力。

同志們,我們要善于不斷尋找新的開始,要勇于不斷地從熟悉的環境中走開,我們實施的中小學區域布局調整和校舍安全工程,較之于過去是一個新的開始。我們要有新的認識、新的目標、新的舉措,做出新的業績。我們要有一個善于思考的頭腦,不知疲乏地思考;要有一顆敏感的心,善于抓住機遇;要有勤快的手腳,高效務實地做好工作。我們不是經常說要為人民建功立業嗎?時機到了。只要我們共同努力,區域布局調整和校舍安全工程就一定能成為云南教育史上功在當代、利在千秋的偉業。