堅持改革創新破解教育發展難題

李世華

尊敬的各位領導、各位專家、同志們:

我有幸參加中國教育改革創新論壇,心情十分激動,深感責任更加重大、使命更加神圣。這次論壇是全國教育改革創新學習、研討、交流的盛會,也是給所有勇于創新者鼓勁的大會。論壇的舉辦,必將進一步推進教育事業的改革和發展,再創新的輝煌。借此機會,我簡要匯報玉溪教育改革創新的主要做法和成效,敬請各位領導、專家和同行多提寶貴意見和建議。

玉溪地處云南省中部,轄1區8縣,總人口210萬人。玉溪素有云煙之鄉、花燈之鄉、高原水鄉的美譽,是《國歌》作曲者聶耳的故鄉。玉溪市有各級各類學校951所,其中,師范學院1所,農職學院1所,中專(技校)5所,普通高中22所,職業高中9所,初中學校100所,小學618所,特殊教育學校1所,幼兒園194所,在校學生42萬人,專任教師2.3萬人。

近年來,玉溪市委、市政府堅持“教育是玉溪騰飛的翅膀”的理念,把教育擺在優先發展的戰略地位和民生之首,把教育作為促進經濟社會發展、構建和諧社會的基石和動力,推動我們以改革創新思路破解教育發展難題,促進玉溪教育從區域教育向品牌教育邁進。如今,教育事業已成為玉溪經濟社會協調發展的一道亮麗風景。我們的主要做法是:

一、積極實施“三免一補”,努力夯實教育均衡發展的基礎

從2005年開始,玉溪對3個民族自治縣義務教育小學階段學生和全市貧困學生實行“三免一補”(免學雜費、教科書費、文具費,發生活補助)。2006年,玉溪把“三免”范圍擴大到全市小學階段全部在校學生,有20萬名小學生全部實現免費上學,使玉溪成為在全國率先實施“三免一補”的市。2008年,玉溪實現了義務教育階段學生“三免”全覆蓋,有近30萬人享受全部免費上學,9.8萬名中小學生享受到生活補助,并把覆蓋范圍拓展到符合國家政策規定的外來務工人員子女。2009年,全市義務教育“三免一補”支出1.9億元,比2004年增長95%。全市中小學生均公用經費標準達到中央規定的基準定額?！叭庖谎a”的實施,基本解決了玉溪市義務教育階段學生“因貧輟學”問題,鞏固和發展了九年義務教育,促進了全市教育的均衡發展。

二、整體推進農村教師安居工程建設,解決教師后顧之憂

長期以來,農村教師工作地點分散,以校為家、以學生為伴,居無定所,大多數教師居住在集體宿舍,許多為教育事業默默耕耘了一輩子的老教師,生長在農村、工作在農村、生活在農村,退休后沒有一套屬于自己的住房。而城鎮職工住房大多已由小戶型提升到中戶型或大戶型,有的已住上了別墅。廣大農村教師沒能享受到城鎮職工住房制度改革政策帶來的實惠,他們與城鎮教師在工作條件、生活環境等方面存在較大差距。

2006年,玉溪市委、市政府主要領導在深入農村、山區學校調研的基礎上,提出了“政府主導,定向開發,市場運作,讓利教師”的思路,計劃用3年的時間,投資20多億元,占地1200多畝,建設總面積約150多萬平方米的1萬多套不同規格住房,一次性解決農村教師住房難的問題。這一舉措得到了教育部、云南省委和省政府的充分肯定和支持。

經過兩年多的建設,有7個縣的教師小區已基本建成,有2個縣正抓緊建設。截至2009年10月,全市4 646戶教師已喜遷新居。大部分農村、山區教師圓了期盼多年的住房夢。這些位于縣城繁華地段的農村教師安居小區與當地商品房價格相比,每套住房便宜了6萬至10萬元。

在整體推進農村教師安居工程建設的同時,玉溪市又提出了解決農村教師工作期間住房問題,并將其納入學校標準化建設工程范疇。2008年,5萬平方米的教師值班用房建設啟動。2009年,6.8萬平方米、1 565套教師值班用房建設啟動。

三、加大統籌力度,促進職業教育快速發展

職業教育具有社會性、實用性和專業性,沒有黨委、政府的統籌,難以發展和振興。上世紀90年代末期,“普高熱、職教冷”,玉溪高中階段教育也出現了“一條腿長、一條腿短”的現象,職業教育未能避免“大滑坡”。針對職業教育存在的思想觀念滯后、職業學校定位不清、辦學模式及人才培養模式與市場脫節、管理體制和運行機制缺乏活力等弊端,在全市上下掀起了一場改革熱潮。改革的重點是加強黨委、政府統籌,改革黨委、政府對學校的管理體制,改革校長任用辦法和學校運行機制,改革學校辦學模式。

玉溪市對職業教育的改革措施,一是整合跨行業職教資源,理順市屬職業學校管理體制。打破計劃經濟體制下形成的部門界限和學校類別,從根本上改變公辦中等職業學校條塊分割、多頭管理、規模小、專業重復設置的格局。在在校生規模不減、學校資產不流失的前提下,將8所中專學校整合為4所,減少了處級學校領導干部20余人。取消了6個行政部門對這些學校的主管職能,統一劃歸教育部門管理,盤活學校存量資產。二是創新辦學體制,組建職教集團,打破關門辦學的傳統模式,根據玉溪市的產業格局,跨行業和區域調動、整合職教資源,組建了煙草職教集團、工貿職教集團、旅游服務職教集團。職教集團的組建,促進了職業教育的體制創新,推進了校內外的資源整合,實現了聯合體之間的優勢互補,加強了職業學校的專業建設,推動了學校的教育教學改革。三是簡政放權,落實學校辦學自主權。政府徹底放權,從微觀管理到宏觀引導轉變,從直接管理到間接管理轉變,把自主辦學的權利交給學校,允許職業學校自主設置專業、自主招收學生、自主在編制內聘用教師和以多種形式聘用教師、自主確定經費使用及內部分配,改審批制為備案制。政府有關職能部門從此退出了對學校辦學具體事務的干預,該管的管到位,不該管的做好服務,給學校充分的辦學自主權。四是改變職業學校普遍存在的人事制度上的崗位終身制,分配上的鐵工資,工作上的干多干少、干好干壞無差別的狀況,建立按需設崗、公平競爭、鼓勵冒尖、擇優聘用、人員有序流動的新的用人制度和效率優先、多勞多得的分配制度,讓更多的人變“要我干”為“我要干”。五是以就業為中心,改革職業學校辦學模式。面向社會、面向市場、面向產業,遵循市場經濟規律和職業教育規律,定單培養、產教結合、校企合作、跨區域聯合等辦學新形式應運而生。

通過上述改革措施,順了體制,優了機制,勤了教師,活了學校,出現了職業教育由冷變熱的格局。2007年以來,玉溪在全省率先實現了普高與職高比例大體相當的目標,職教畢業生就業率均保持在96%以上。新的求學觀、擇業觀、成才觀逐漸形成。社會、家長、學生中普遍存在的重普高輕職教的觀念和熱衷于“千軍萬馬過獨木橋”的傾向明顯轉變,從“升學教育成才”逐漸過渡到“就業教育也能成才”。呈現出了“入口旺、出口暢、學得好、用得上”的可喜局面。

四、加強“四支隊伍”建設,打牢教育內涵發展基礎

如果說一個教師影響一群學生,一個校長影響一所學校,一個教研員影響一門學科,那么,一個教育局長就會影響一個區域的教育發展。近年來,市、縣區教育行政部門把教師、校長、教育科研人員和教育行政管理干部“四支隊伍”建設作為教育內涵發展的根本措施來抓,實施師德師風公開評議,開展全員輪訓,實施“特崗計劃”,健全完善城鎮教師和新增教師定期到農村學校服務制度,定期舉辦山區少數民族教師夏令營,建立山區和少數民族地區優秀教師和特困教師春節慰問制度,加強高素質教師隊伍的建設。對新任校長進行任職資格培訓,對現任校長實行崗位提高培訓,舉辦校級后備干部培訓班,組織骨干校長外出掛職鍛煉,定期舉辦“校長論壇”,加快專家型、學者型、科研型校長隊伍的培養。2006~2008年,已經在現任中小學校長或副校長中選拔了148人到東部地區名校掛職鍛煉。建成市、縣區、學校三級教育科研機構網絡,探索“以研促教、以研促訓、研訓一體”的路子,造就高水平的教育教學科研隊伍。為提高教育行政干部隊伍的綜合素質,每年選擇1~2個教育先進地區進行考察學習,市、縣區教育行政干部全部接受了1~2次國家級或省級的輪訓。

五、實施中考“陽光工程”,確保教育公平

2004年,玉溪開始實施中考“陽光工程”。玉溪市教育局推行政務公開,不斷強化招生錄取工作的規范化、程序化管理,建立公平、公正、公開、透明的中考招考機制。對中考全過程,人大實施法律監督,政協進行民主監督,紀委進行監察,新聞媒體進行輿論監督,學生及其家長進行社會監督。市屬普通高中錄取工作結束后,市教育局均通過當地新聞媒體及玉溪教育網對錄取學生實行公示,接受全社會監督。

在全面實施中考“陽光工程”的同時,玉溪進一步加大招生考試改革力度,完善中考錄取辦法。玉溪市屬普通高中學校面向全市采取“擇優與定向保底相結合”的辦法,按報考學生人數分配擇優錄取計劃和定向保底錄取計劃,優質教育資源向山區、半山區縣傾斜。此舉不僅有利于初中學校動員、組織學生參加中考,加快發展普通高中教育的步伐,而且有效地遏制了個別學校為片面追求升學率,剝奪后進學生考試權的現象。市屬普通高中在完成指令性計劃的同時,積極挖掘潛力,在突破指令性計劃3%內招收藝術、體育特長生,推進素質教育的實施。

“滿意、放心?！边@是玉溪實施中考“陽光工程”后,社會、考生及家長對中考的一致好評。

站在新的歷史起點上,我們將以教育全面、協調、可持續發展和教育公平為基點,以全面推進素質教育內涵發展、提質增效為主線,以鞏固提高“兩基”成果、普及高中階段教育和學前教育為重點,以改革創新和對外合作交流為動力,以加強隊伍建設為突破口,以加大投入為保障,抓基礎,重內涵,創品牌,努力創建與玉溪經濟和社會發展相適應的省內領先、西部一流、全國地級市先進水平的教育強市。

各位領導、各位專家、各位同志,我們在玉溪教育改革創新加快發展的實踐中深刻認識到,沒有黨委政府的重視和支持,我們難以取得突破;沒有教育部、省教育廳的指導和支持,我們難以健康發展;沒有各地領導、專家的傳經送寶,我們難以更有作為。

玉溪教育改革發展成果凝聚著各位領導、各位專家、各位同行的心血、汗水和智慧。請允許我向大家表示衷心的感謝,并懇請大家一如既往地關注玉溪教育。同時,熱忱歡迎各位同仁到玉溪走走看看,不吝賜教。

熱情好客的聶耳故鄉人民隨時恭候各位光臨。謝謝大家!

◇責任編輯 李配亮◇