優化資源 促進公平加快義務教育均衡發展

一、提高認識,把推進均衡發展作為義務教育改革發展的戰略性任務

當前,我國教育事業站在了新的起點上,義務教育改革發展正處在承前啟后的關鍵時期。推進義務教育均衡發展,是黨和國家著眼現代化建設全局和經濟社會發展的階段性特征,著眼滿足群眾接受更公平和更高質量教育的新期盼,對義務教育發展提出的方向性和制度性要求。完成好這一戰略任務具有重大意義。

第一,推進義務教育均衡發展是社會主義制度的本質要求。教育公平是社會公平的基礎。而義務教育作為人的一生中歷時最長、憲法賦予的基本權利,作為初始的學校教育和覆蓋最廣泛的教育,是社會公平的起點,是最能體現社會公平的領域。我們必須通過均衡發展義務教育,提供更加公平和更高質量的教育,使社會主義制度的優越性和黨的宗旨得到彰顯,更加堅定人民群眾跟黨走中國特色社會主義道路的信心。

第二,推進義務教育均衡發展是貫徹落實黨的十七大精神和實施義務教育法的重要舉措。義務教育是經濟社會發展中最為基礎的公共事業之一。黨的十七大明確提出促進義務教育均衡發展,強調縮小區域發展差距必須注重實現基本公共服務均等化。這是科學發展觀在教育領域的重要體現,是對義務教育發展提出的更高要求。新修訂的義務教育法將均衡發展納入了法制化軌道,強調各級政府的法定義務。因此,貫徹落實科學發展觀,堅持依法行政,就必須高度重視和大力推進義務教育均衡發展。這是對各級政府執政能力的重要檢驗標準。

第三,推進義務教育均衡發展是堅持以人為本、辦人民滿意教育的迫切需要。隨著物質生活水平的大幅改善,人民群眾對教育的需求大大增加。由于義務教育階段受教育人數最多、涉及面最廣,因而社會對義務教育公平最為關注。在基本實現“普九”“有學上”之后,“上好學”的問題更加凸顯出來?？梢哉f,群眾接受高質量教育的愿望與優質教育資源供給短缺的矛盾比以往更加突出。義務教育均衡發展寄托著億萬家庭對美好未來的期盼,成為社會要求最強烈的民生課題。我們要從貫徹以人為本理念和建設和諧社會的高度,推進義務教育均衡發展,努力辦好每一所學校,關心每一個學生的成長,讓廣大群眾共享教育改革發展成果。

第四,推進義務教育均衡發展是新形勢下教育事業自身發展的必然要求。經過多年艱苦努力,目前大規模“普九”的歷史任務基本完成,義務教育經費保障機制基本建立,城鄉免費義務教育全面實行,我國已經擺脫了教育資源匱乏的狀況,教育發展實現了大跨越,標志著義務教育發展進入全面提高質量的新階段。但也要看到,不少地區特別是農村地區“普九”是在低起點和短時間內實現的,存在著基礎薄弱、發展差距大、質量不高的突出問題。我們必須把工作重點從外延式發展轉向內涵式發展,從擴大規模轉向提高質量、均衡發展上來。現在國家財力在增強,公共財政的保障能力不斷提高,教育投入大幅增加,我們有條件更有責任在均衡發展上邁出更大步伐。

第五,推進義務教育均衡發展是實施素質教育的重要保證。義務教育階段是我國各級教育中年限最長、所有人必經的階段,在這一階段受到什么樣的教育,對學生能力的提高具有決定性意義,對他們的一生和國家的長遠發展產生著基礎性影響。素質教育作為教育工作的主題,其根本宗旨是使每一個學生德智體美全面發展。當前,素質教育在一些環節上有所突破,在一些先進地區和先進學校取得了成效,但深層次障礙仍然沒有消除,障礙之一就是地區和學校間發展差距過大。推進義務教育均衡發展,將使薄弱學校獲得更多的優質教育資源,讓更多的學生享受到質量得到保障的素質教育。這對于培養創新型人才和提升國民素質將起到不可估量的作用。

我們要清醒地看到,當前全面推進義務教育均衡發展還面臨著許多挑戰。我國將長期處于社會主義初級階段,區域發展不平衡,城鄉差距大,提高農村教育水平的難度相當大;在區域內,由于傳統教育發展模式影響,造成教育資源配置和校際發展不均衡,優質教育資源輻射面窄的問題突出;一些地區公共財政體系保障能力仍然偏低,難以滿足義務教育均衡發展的需要,等等。我們要增強緊迫感和責任感,自覺肩負起歷史重任,把推進義務教育均衡發展的戰略部署落到實處。

二、加強關鍵環節,確保實現義務教育均衡發展的目標

均衡發展的義務教育,應該是適應21世紀國家和民族發展需要的教育,是面向人人、有教無類的教育,是為每個人的一生發展奠定良好基礎的教育,是為增強民族創新精神和創造能力而做好充分準備的教育。按照這樣的要求,推進義務教育均衡發展要把握“四個圍繞”的思路:圍繞讓每一個適齡兒童少年平等享有接受義務教育的機會,全面提高普及水平;圍繞保障學生公平受教育的權利,合理配置義務教育資源;圍繞發展高質量義務教育和學生健康成長,大力推進素質教育;圍繞讓學生都能享受條件良好的義務教育,不斷提高保障水平?，F在,我們正在制定到2020年教育改革發展規劃綱要,把義務教育均衡發展放在非常突出的位置。我們將力爭用10年左右的時間,基本完成義務教育標準化建設,鞏固“普九”成果,充實教育內涵,科學合理布局,使全國義務教育整體質量大幅度提升。當前要重點抓好以下4項工作。

第一,以內涵發展為導向,全面提高義務教育質量。推進義務教育均衡發展要把提升質量作為根本任務,既重視硬件建設,更重視內涵提高,在制定政策、配置資源、安排資金時優先考慮提高教育教學質量的需要。

一要全面推進素質教育。確立現代教育理念,堅持育人為本,樹立質量意識,創新培養模式,把學生的全面發展、成長成才作為出發點和立足點。要堅持德育為先,使學生樹立遠大理想,愛黨、愛國、愛人民,成為社會主義合格建設者和可靠接班人。要加強公民意識教育,樹立民主法治觀念,培養社會主義國家合格公民。要堅持知識教育和能力培養并重,打牢科學文化基礎知識,提高科學素質和人文素養,增強學生的學習能力、實踐能力、創新能力和適應社會能力。為此,必須推進課程體系、教學內容和教學方法改革,堅持啟發式教學,加強實踐環節。必須完善評價學校素質教育的指標體系和衡量學生綜合素質的標準,引導學校主動開展素質教育,引導學生和家長更加支持素質教育。

二要切實減輕學生課業負擔。過重的課業負擔嚴重損害青少年身心健康。推動義務教育均衡發展一個重要的目標,就是要創造寬松和諧的育人環境,使學生從應試教育的重壓下解脫出來,生動活潑地學習和健康快樂地成長。要創新教學和考試方式,適當降低課程難度,提高課堂教學效果,保護孩子的好奇心、求知欲,在培養興趣和發掘潛能中提高積極性和學習效率。要將教育和文化很好地結合,創造條件開設音樂、美術、書法、文學等藝術教育課程,保證配齊師資,努力培養學生的審美情趣和藝術修養。要加大對學校減負的考核督查力度,貫徹好國家關于減負的各項措施,讓孩子們有個快樂的童年。

三要重視提高學生身體素質。要科學安排學生的學習、生活和鍛煉時間,保證充足睡眠,開展豐富多彩的課外活動。要推進陽光體育運動,堅持每天鍛煉一小時,使學生心理健康、體魄強健。要完善學校體育設施,學校體育設施向社會開放,社會體育設施也要向學校開放。有條件的地方可以探索每天為學生增加營養的具體辦法,提高學生營養和健康水平。

四要規范學校辦學行為。要堅持按教育規律辦學,引導學校和老師把全部精力用到促進孩子的成長進步上來,克服浮躁和功利傾向,不舉辦、不參與舉辦向學生收費的各種培訓班、補習班、提高班等。對占用學生法定休息時間集體補課等行為要堅決糾正,為青少年健康成長創造良好環境。

第二,加大對困難地區和困難群體的支持力度,不斷縮小區域間發展差距。現在“普九”目標已全面實現,發展水平差距大的問題上升為義務教育的一個主要矛盾。要按照小平同志“寧可少上幾個項目,也要把教育搞上去”的指示精神,把義務教育作為整個教育的重中之重來抓,在政策、投入、工作上采取傾斜措施,給予足夠的保障。

一要進一步提高農村義務教育發展水平。推進義務教育均衡發展重點和難點仍然在農村。要把推進義務教育均衡發展作為統籌城鄉經濟社會發展的基礎,有條件的地方盡快形成城鄉同標準、一體化發展的格局。要在財政撥款、學校建設和教師配置等方面向農村傾斜,按國家規定開齊課程,改善辦學條件,提高辦學質量。

二要大力支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區義務教育的發展。中央財政要加大支持力度,切實幫助這些地區加強薄弱環節和解決現實問題。省級政府要切實履行統籌職責,合理安排各項資金,大幅度改善辦學條件。完善義務教育對口支援制度,鼓勵發達地區與欠發達地區建立穩定的幫扶機制。

三要保障特殊群體學生平等接受義務教育的權利。不放棄每一個孩子體現著我們黨以人為本的執政理念。要進一步完善政策,探索有效途徑,為解決進城務工人員子女就學問題創造條件。要建立農村留守兒童關愛機制,加強心理輔導和人文關懷,寄宿制學校要優先滿足留守兒童就學需要。要重視特殊教育學校建設和特教老師培養,提高殘疾兒童少年義務教育普及程度,為他們將來增強就業能力和融入社會打好基礎。要加強教育的針對性,保障學習困難學生完成義務教育。此外,受政府委托的民辦義務教育學校專門招收困難學生群體,如一些城市打工子弟的學校,政府要一視同仁地給予支持,幫助學校提高水平。

第三,推動區域內教育資源均衡配置,努力辦好每一所學校。當前一些地方愈演愈烈的“擇校熱”,是區域內教育資源配置不合理的直接反映,必須下大力氣盡快解決。

一要推動硬件教育資源的均衡配置。各地要抓緊制訂和完善義務教育學校基本辦學標準,積極穩妥推進標準化建設。標準化建設要因地制宜,合理適度,安全實用。對低于辦學標準的城鎮薄弱學校和農村學校要加大改造力度。逐步統一城鄉學校公用經費和生均教育經費標準,保證學校教學設施、儀器設備、圖書資料等資源配置基本均衡,使區域內中小學生基本享有同等的學習生活條件。

二要加強薄弱學校的教師隊伍建設。教師隊伍素質決定教育質量。要改變薄弱學校的狀況,從根本上必須建立一支高素質的教師隊伍。要大量吸收優秀高校畢業生進入教師隊伍,使整個教師隊伍的知識層次和學歷水平有明顯提高。要創新教師補充和退出機制,把好入口關,制定教師資格標準,進行資格考試,建立資格定期認證制度,對不符合條件的要進行調整。要加強區域內教師資源的統籌管理和合理配置,有條件的城區和農村要逐步建立教師定期交流的制度。加大城鎮學校教師對口支援農村學校、優質學校對口支援薄弱學校的力度。中西部農村地區要繼續實施“特崗教師”計劃。對現有教師要加強培訓,盡快提高教學水平和職業素養。

三要促進優質教育資源共享。教育信息化是共享優質資源的最好載體,是推進義務教育均衡發展成本較低、便捷高效的途徑。要把建設中小學現代遠程教育平臺作為重要抓手,建成遍及城鄉、覆蓋所有學校的信息基礎設施和應用體系。要建立優質教育資源庫,加強名師、名校、特色優勢學科等教學資源開發,做到優秀課程和教材可以在網上隨時查到。教育部門要與廣電部門、工業和信息化部門合作,整合互聯網、村村通等資源,共同推動教育信息化加快發展,這不僅對教育有好處,也能帶動信息產業發展。鼓勵名校開放優質教學資源,通過網絡輸送到農村和邊遠地區薄弱學校,以信息化推動均衡發展。名校要積極承擔社會責任,通過組建教育集團、托管、培訓和結對子等形式,支持帶動薄弱學校,使先進教育理念和優質教學方法影響更多學校、惠及更多孩子。要因地制宜集中建設一批中小學公共圖書館、體育場和勞動技能基地等設施,為實現區域內資源共享搭建平臺。

四要根據城鎮化趨勢合理調整和科學規劃學校布局。隨著我國工業化、城鎮化進程的加快和義務教育適齡人口的減少,現在一些農村出現了“空?！?而縣鎮又出現了嚴重的“大班額”現象。各地不同程度地開展了中小學校布局調整工作,對于提高辦學質量和資源利用效率產生了積極影響。布局調整要循序漸進地開展,遵循就近入學原則,使學校布局與流入地、流出地人口結構的變化相適應,避免造成學校覆蓋半徑太大、學生就學不便、班額過大等問題。在新發展的城區,城市規劃要綜合考慮人口、資源、交通、經濟等多重因素,給教育發展預留空間。調整過程中還要保證教育資產不能流失。

第四,推進體制機制創新,為義務教育均衡發展提供長遠保障。義務教育均衡發展是一個長期的過程,也是一項復雜的系統工程。一些工作取得成效的地區,重要的經驗就是建立了保障均衡發展的長效機制。要尊重教育規律,尊重基層的首創精神,找準體制機制障礙,解放思想,勇于探索,大膽改革,走出義務教育發展的新路。

一要形成城鄉和地區義務教育共同發展機制。各地要把城市學校與農村學校共同發展、優質學校與薄弱學校共同提高作為重要政策取向,建立教育資源向困難地區、農村地區和薄弱學校傾斜的動態機制。要通過整合、重組、結對幫扶等多種途徑,打破校際和城鄉之間的分割,促進區域內優質學校與薄弱學校之間形成穩定的共建機制。

二要創新教育管理運行機制。近年來,有關地方在宏觀上對原有的管理機制和管理方式進行調整和創新,如實行學區管理、集團化辦學、農村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標定向分配到初中等,有的地方優化校長、教師的統籌調配機制,加強校長等學校管理人員的跨校、跨片任職。要把這些好的做法和經驗轉化為制度性成果,在總結完善的基礎上逐步推廣。我們應當通過抬高底部來縮小校際差距,推進均衡發展,而不能“削峰填谷”,否則表面看實現了均衡,但優質學校卻失去了特色、降低了水平。缺乏優質學校的引領也會導致義務教育整體水平的下降。因此,我們在大力扶助薄弱學校的同時,也要鼓勵優質校繼續辦出特色和水平,發揮引領示范作用。這樣才能形成健康發展、充滿活力的局面。

三要完善義務教育質量評價體系和督導制度。要把實施素質教育的具體要求,全面納入學校教育質量監測評價制度、教育質量目標管理制度和教育質量保障機制。評價一所學校的教育質量,要看素質教育是不是真正得到了落實,學校是不是具有鮮明的辦學特色,學生是不是有較高的綜合素質。評價一個地區義務教育的發展水平,要看城鄉、區域和校際之間發展差距是不是得到縮小,薄弱學校水平是不是得到提高,困難群體學生受教育權益是不是得到保障,人民群眾是不是認可和歡迎。不能再以升學率來評價學校和地區的教育水平了。要探索中國特色的現代督導制度,建立相對獨立的教育督導機構,科學設置組織構架、職能權責、工作機制。要將義務教育整體水平、均衡發展、優質資源共享等評估檢查結果,作為評價地方教育水平的重要指標,作為上級政府督導下級政府教育工作的重要內容,作為考核領導干部政績的重要方面。

三、各級政府要切實承擔責任,為推進義務教育均衡發展創造良好環境

全面推進義務教育均衡發展的法定責任在政府。各級政府要按照科學發展觀的要求,堅持依法行政,把推進均衡發展作為履行政府公共職能的一項重要任務抓緊抓好。

第一,牢固樹立均衡發展的指導思想。各級政府要充分認識推進義務教育均衡發展是政府工作的重要內容,在資源配置、政策制定和宏觀指導等方面體現均衡發展的要求,多做雪中送炭的事,不搞錦上添花。要建立各級黨政領導班子成員定點聯系學校制度,及時幫助解決實際問題。要實行政府向同級人大、政協報告教育工作制度,主動接受人大、政協的監督。各級教育行政部門要認真履行職責,把提高教育質量、促進內涵發展作為下一階段推進義務教育均衡發展的重點,加強指導、監督和檢查,幫助學校在教學質量、管理水平、特色文化、校風學風等實現新的提高。

第二,強化政府投入責任。要完善公共財政支持體系,落實好“三個增長”要求,大幅度增加義務教育投入。對省、市、縣三級政府在義務教育均衡發展中的投入責任要劃分明確,完善經費保障機制。尤其是省級政府要加大統籌力度,調整財政支出結構,新增教育經費優先用于義務教育均衡發展,不斷提高保障水平。

第三,堅持政府和學?！皟蓷l腿走路”。促進教育均衡既靠政府主導,也要充分發揮學校的積極性、主動性。政府管全局、管統籌、管基礎建設,是持續穩定的支持力量;學校間互幫互助是靈活的、多樣化的,具有很大潛力,可以因地、因時制宜。兩條腿走路才能使均衡化走得更扎實。

第四,營造良好的社會輿論氛圍。要大力宣傳義務教育均衡發展的理念、意義和政策措施,宣傳先進典型和成功案例,讓義務教育均衡發展帶來的實惠家喻戶曉,深入人心,形成主流輿論導向,使全社會和廣大家長更加支持這項工作。要表彰獎勵做出突出貢獻的先進地區、優秀校長和教師,激發他們的積極性和創造性,使更多的教育工作者主動適應均衡發展的要求,自覺投身到素質教育中來。

義務教育均衡發展任務艱巨,我們要充分考慮工作難度,堅持不懈地推動下去。同時要創新工作思路,講求方式方法。要深入調查研究,找準問題的癥結。不回避熱點難點,敢于面對矛盾、解決問題。突破了難點,改革才會深入,均衡發展才能順利推進。要堅持試點先行,取得成熟經驗后再推廣,這樣既能大膽開拓,又能積極穩妥。要因地制宜、分層指導,根據不同的地區、不同的學校采取有針對性的措施。要加強監督檢查,掌握落實的進度,及時發現問題,提高政策的執行力。

義務教育均衡發展是關系國家和民族長遠發展的重大戰略問題,也是關系教育事業科學發展的緊迫現實問題。廣大教育工作者使命光榮,責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,改革創新,扎實工作,在推動義務教育均衡發展上邁出更大步伐,努力辦人民滿意的教育,為建設創新型國家、加快推進現代化作出更大貢獻!

(摘自《中國教育報》)

◇責任編輯李配亮◇