開放內地家務助理入港引爭議

凌德

根據香港現行法例，港人并不準聘用大陸家務助理。不過，香港特區政府的研究機構中央政策組9月底披露，當局正研究開放大陸家傭來港工作。消息傳出，一石激起千層浪，引起社會很多爭議。

政治原因阻滯“陸傭”入港

上世紀70年代，香港經濟起飛，中產階級涌現后，兩夫婦同時出外工作的情況相當普遍，家中小孩及老人皆需要人照顧。于是港英政府在1973年立法，容許港人招聘海外家傭。然而，同聲同氣的大陸同胞卻被拒諸門外，不被允許來港擔任家庭傭工。

據熟悉當年情況的人士指出，個中原因主要是政治問題。

原來在上世紀80年代，東西方冷戰，港英政府言怕中國傭工是間諜，長期在港工作，可竊取機密。故港府只批準引入英美盟友——菲律賓人，印度尼西亞人也是后期才大量引入。及至后來，引進菲傭成為香港人的傳統。

到了1994、1995年，有香港家傭雇主組織率團到北京，會見勞動局、婦聯、外交部及港澳辦等部門，探討香港回歸后的家傭政策，但當時中央指有關政策不變。而在香港，無論政府及傳媒輿論也傾向不贊成，擔心會衍生保安、人口、風化及“走后門”等問題，結果令引入大陸家傭問題不了了之。

開放“陸傭”現轉機

時至今日，在香港工作的外籍傭工約有26萬人，其中主要為印傭和菲傭，分別約為12萬人，其余則為泰傭。但這些海外傭工不少“貨不對版”，論同文同種始終不及內地同胞；另一方面，一些不諳英語或長期病患的長者，對外傭甚為抗拒，部分子女惟有偷偷聘用非法入境的內地傭工照顧。因此，大陸傭工實際上在香港是有一定市場需求的。據業界保守估計，目前在港工作的非法內地家傭有逾一萬人。

隨著香港人口老化問題日益嚴重，對家傭需求越來越大，與此同時，中港兩地人民交往頻繁，內地居民愈來愈容易來港，因此有香港家庭傭工協會—直向政府爭取放寬內地傭工來港。

2009年9月28日終于出現轉機。當天，香港各大傳媒引述中央政策組消息人士指，正積極研究容許內地人士來港出任家庭傭工，雇用條件與現在的海外傭工完全一樣，也就是說最低工資為每月港幣3670元。

不過，消息人士表示，香港居民聘請內地家傭時，會較現時外籍家庭傭工的聘用條件加入更多限制：其一，為防止內地傭工居港滿7年取得居港權，他們留港工作時間必須少于6年；其二，為免出現有內地“二奶”假借家傭之名來港定居，申請人必須年滿45歲，并必須透過中介公司編配，港人不可自行申請“熟人”來港工作。

潛在市場約為20萬

中央政策組預期，內地較貼近香港，雇主僅花在家傭回鄉探親方面的交通費成本即可節省不少，相信政策能獲港人支持。事實上，據本刊記者了解，早在幾年前，已有香港研究中心就此做過調查。結果顯示，約50%戶主贊成香港可以輸入內地家庭傭工，32%表示不贊成，近19%沒有意見。調查就此推算，內地家庭傭工的市場需要約為20萬個左右。

據港府人士向本刊分析，一旦引入內地傭工，將有三大方面效益。

首先，內地如廣東省家庭傭工與港人語言文化相近，生活習慣相似，尤其熟悉與中國風土人情有關的如陪月子、照顧嬰幼等工作，其次，若開放內地家傭，將有助解決香港非法內地家庭傭工問題，對保護雇主與傭工雙方的合法權益，促進香港家政行業的規范與健康發展，具有積極意義。最后，除了應付港人對其需求外，另一方面也能增加內地的外匯收入，并協助內地扶貧，為偏遠落后貧窮地區的居民尋求新的脫貧出路。

消息系“風向球”？

不過，也有業界人士指出，容許內地傭工來港工作的大門一旦打開，便猶如潘多拉的盒子，不可逆轉，應慎重其事，詳細斟酌有關細節

香港前立法會議員鄭經翰舉例指，為內地來港傭工設年齡限制，不但可能涉及歧視的問題，引起爭議，也不一定可以解決所謂“二奶”問題，因為情婦或“二奶”不一定是青春少女。再者，人們也可通過中介人的安排，互相騁用對方的朋友或親屬，成為自己的家傭，從而避過法例的規限。

他說，非法勞工也是一個潛在的問題，“現在法例禁止雇主要求外傭在家庭以外工作，因為外傭膚色樣貌語言顯著不同，執法者執法堵截也較為容易，但如果雇主可以聘用內地家庭傭工，卻讓她們在店鋪工作，因為同文同種、同聲同氣，要有效執法便困難得多”。

對此，有政策研究機構建議，為避免初期來港工作的內地家庭傭工來源地過于復雜，令管理難度加大，香港可首先嘗試由廣東省輸入兩地政府可以分別由特定機構，例如廣東方面由省民政廳或省家政協會，香港方面則由一個信譽良好、熟悉勞工法、能保護勞工權益的非政府組織采取一對一的直接聯絡方式，統籌管理和瀠作輸入內地家庭傭工的具體程序。

但無論如何，有關輸入大陸家傭的建議短期內都無法推出。此次香港各大傳媒突然爆出內地家傭來港消息的來源，都是引自“中央政策組消息人士”。眾所周知，中央政策組每年都有多個特定課題進行研究，當中除了部分由中央政策紺直接參與外，相當部分的研究課題會以外判形式交由一些民間智庫研究機構或大專院校研究機構進行。多年來，這類研究甚少在向政府提交報告之前會“泄漏出街”。

有分析指，這個爭論多時的議題“突然被泄漏”，顯然是有心人故意放氣球，測試社會各界反應，避免港府推出新政策時遭受不必要的輿論壓力，被逼撤回新政，令政府管治威信受損這也意味著輸入內地家庭傭工的時間表，未必會是近在眼前。

編輯 涂艷 美編 黃靜