應在國民意識中確立憲法的至上權威

周兼明

《南方周末》最近“新中國六十周年”專題中，人權專家、中央政治局第三次法制課課題組李步云教授談到對法治的期許時說，他對中央的建議是盡快建立違憲審查制度，并指出：“憲法沒有權威，法律怎么能有權威？如果我們黨和中央政府領導帶頭遵守憲法，對依法治國將有全局性的影響?！崩畈皆平淌诘倪@個談話，使如何確立憲法權威再次成為網民熱議的話題。

現代公民都知道憲法是一國的根本法，是制定其他法律法規的原則。憲法之所以被視為最權威的法律，是因為人們相信憲法能限制執政者的權力，將政府或立法者的權力控制在憲法規定的范圍內活動。憲法嚴格說來，是民眾與政府之間的約法，它不僅是權力的示意圖，代表了一個國家的政治目標和愿望，更是為了保障公民的權利和自由。憲法明確政府權力結構和職權的本意，就是為了防止政府行為對公民權利的侵害。所以在很多國家，憲法史也成為一部民眾走向民主社會的歷史。

共和國60年的憲法命運，同樣以確鑿的史實證明了這點。從1954年誕生第一部憲法始，每一次制憲和修憲，都留下了許多讓人唏噓與感嘆之處。憲法的興衰與成敗，不僅代表了執政觀念的演變，更與國家命運和公民尊嚴休戚相關。何時執政者維護了憲法的權威，國家政治秩序便趨于穩定，民眾對社會也會充滿希望。何時憲法的尊嚴受到了踐踏，憲法淪為一紙空文，便會帶來國家政治秩序變異和經濟困頓，民眾的生活也跟著遭殃。

“文革”便是一個明顯例證，因為憲法在政治生活中被徹底廢棄，使得各類極權行為暢通無阻，對國家秩序的破壞也達到極致。憲法喪失權威，不僅讓民眾生活在痛苦與人性扭曲之中，執政者自身也處在危險境地。1968年康生審定全國人大常委會委員的政治情況時，115名人大常委委員，竟有60人被判定為走資派、叛徒、特務等。至于國家主席、副總理級別的中央級領導被任意侮辱、批斗或迫害致死，更是成為一種政治常態。當時國家主席劉少奇在被批斗時，曾拿出《憲法》抗爭道：“我個人也是一個公民，為什么不讓我講話？憲法保障每一個公民的人身權利不受侵犯。破壞憲法的人是要受到法律制裁的?！边@微弱的抗議，換來的只是更為殘酷的迫害。這就是憲法喪失權威的后果，連共和國主席的生命都無法得到保障，更遑論其他民眾的基本權利了。

“文革”不僅是國家災難，更是憲法的悲劇，它的根本原因就是違憲?！拔母铩钡陌l動沒有經過任何的國家法定程序，完全一言堂，究其根本，是因為沒有違憲審查機制。在1954年憲法發布8個月后，就爆發了震動全國的“胡風反革命集團案”。給胡風定罪的主要依據，是他的私人信件，這無疑侵犯了當時憲法規定的“通訊秘密受法律的保護”的公民權利。由于沒有違憲審查，使得胡風根本無法拿起任何武器來保護自己。于是，胡鳳不僅被打成了反革命集團首領，一大批文化界人士也因此蒙冤下獄。

共和國的另一場災難“三年自然災害”，也是違憲的惡果。此前的“大煉鋼鐵”、“大躍進”，從決策到實施，依據的都是領袖的設想或談話，隨意就改變了全國人大通過的國民經濟計劃。其后的“人民公社化”，則是涉及改變憲法已經規定的農村基本政權的重大問題，卻沒經全國人大討論，只憑領袖一句號召“還是辦人民公社好”，便在全國推廣開來。后來，劉少奇在“七千人大會”上總結說：“現在黨的代表大會代替人民代表大會，黨的委員會代替人民委員會。黨委代替一切，這是個大錯誤?！钡驗闆]有違憲審查機制，這一次次違憲行為，不僅沒有讓執政者得到反省，使民眾也漠視了憲法的權威，最終導致了“文革”的總爆發。

憲法在一個社會中的實踐形式有多種，但最重要的還是建立違憲審查制度，它不僅包含了對一切法律法規的審查，也包括對立法行為、司法行為、行政行為或其他公共行為的裁決。頒布憲法文本之后，更為重要的是實踐憲法。實踐憲法的一個主要途徑，就是要規范憲法的法律后果與責任，使憲法像其他法律一樣有獨立的監督與訴訟制度。憲法只有在實踐中，才會產生它的法律效應，長此以往，才可能在國民意識中真正形成對憲法權威性的自覺認知、尊崇和維護。

憲法不僅是憲政的法律體現，更是一個國家的政治價值與理想。如果憲法在國民意識中沒有權威，法律的力量便無從談起。憲法的價值，只有通過憲法的主要實踐方式一違憲審查，才能在一個社會中真正體現。當公民權利受到其他法律或政府行為侵害時，憲法能變成公民保護自己的武器，公民才能體會到憲法代表的是自己的權利。違憲審查制度，短期看保障的是公民的合法權益，但從長期看，維護的其實是國家的法治形象和政府的公信力。憲法的權威，不僅代表著公民的尊嚴，也決定了一個國家的命運。60年的憲法史為我們闡釋了一個簡單的道理：只有在國民意識中確立了憲法的權威，天下才可能實現長治久安。