我國農村中小學布局調整的現狀及對策研究

王澤德　趙上帛

摘要：農村中小學布局調整是我國近年優化農村教育資源配置，促進農村義務教育改革與發展的一項重要政策。這項政策對于改變我國農村教育的弱勢地位，促進我國義務教育的均衡發展將起到非常重要的作用。然而，當前部分地區在對該項政策的理解與推行上出現不少問題。筆者分析了我國農村中小學布局調整的現狀及部分地區進行布局調整所產生的問題，并對如何更加科學、合理地調整農村中小學布局提出了自己的建議。

關鍵詞：農村中小學；布局調整；教育公平

中圖分類號：G520.1文獻標識碼：A文章編號：1005-5843(2009)02-0004-03

教育公平是社會公平的基礎。在我國長期以來的城鄉二元經濟條件下，無論是教育的普及率與教育質量，還是辦學條件與師資水平，農村都無法與城市相比。教育公平要求社會必須保證每個人都“有學可上”，必須保障弱勢群體對公共教育資源的平等享有權。因此，對學校布局的調整應該進行統籌規劃、區別對待、合理布局，從而兼顧、體現和促進教育公平。為了保障農村義務教育的持續、健康發展，黨和政府先后采取了多項政策與配套措施推進農村中小學學校建設，促進農村義務教育質量的提高。其中，農村中小學布局調整就是一項為了優化農村基礎教育結構，合理配置農村教育資源，以進一步促進農村義務教育改革與發展的重要政策。

一、農村中小學布局調整的政策與現狀

農村教育的改革與發展是黨和政府長期高度關注的重要問題。保障農村義務教育的持續、健康發展不僅直接關系到億萬農民的切身利益，而且也是全面建設小康社會的重要基礎與前提。2001年5月頒布的《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》中，對于學校布局調整的指導意見為：因地制宜調整農村義務教育學校布局；按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校布局；農村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并，在交通不便的地區仍需保留必要的教學點，防止因布局調整造成學生輟學；學校布局調整要與危房改造、規范學制、城鎮化發展、移民搬遷等統籌規劃；調整后的校舍等資產要保證用于發展教育事業；在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學校。同年，國務院召開的全國基礎教育工作會議也將農村中小學布局調整列入發展農村義務教育當前要重點抓好的六項工作之一。因此，自2001年起各地政府紛紛制定本地區的農村中小學布局調整規劃，農村中小學布局調整在全國范圍內大規模地廣泛展開。2002年和2003年，國務院和財政部分別下達了《關于完善農村義務教育管理體制的通知》和《中小學布局調整專項資金管理辦法》的通知，進一步推動了農村中小學布局調整，各地政府也都加快了布局調整的步伐。據2005年初教育部發布的《2004年中國教育事業發展狀況報告》顯示：2004年全年我國撤減小學3.17萬所，初中973所。共計減少中小學4萬多所。

農村學校布局調整，是針對基礎教育，特別是農村中小學長期以來存在的高投入、低產出，學校布局分散難以管理，低水平重復建設，以及近年來出現的生源萎縮所造成的教育資源的嚴重浪費而做出的慎重抉擇。旨在通過學校布局結構調整，在宏觀層面上，縮小教育發展的差距，促進教育均衡發展；在中觀層面上。實現教育資源的合理配置與優化重組，擴充優質教育資源。提高義務教育階段的教育質量與效益；在微觀層面上，節省人力、財力、物力，促進教師隊伍的優化組合，提高資金、設備及校舍的使用效益，實現規模效益。因此，從這些方面來看，學校布局調整的出發點是好的。自2001年全國大規模的農村中小學布局結構調整開展以來，部分地區，尤其是一些經濟較為發達的農村地區通過因地制宜、實事求是地合理調整中小學布局，集中力量改善了一批鄉鎮中心學校的辦學條件，使合并后的中心學校實現了一定的規模效益，當地的教師隊伍質量與教育教學水平也得以提高。

但是，我們必須清醒地看到，在農村中小學布局調整的過程中，一些地方政府由于沒有正確理解中央關于學校布局調整的政策，沒有遵循“循序漸進，分步實施，區別對待”的原則，沒有依據當地實際、因地制宜地開展，盲目地撤并和減縮當地農村中小學校，因而傷害了群眾，尤其是弱勢群體的利益，損害了教育公平。

二、部分地區不合理的布局調整所產生的問題

近年來，部分地區不合理的農村中小學布局調整所產生的各種問題及其消極影響已經日益顯現出來。據2002年東北師范大學農村教育研究所對6省14縣17所農村初中歷時兩年的調查表明，初中學生的平均輟學率超過40％。研究者認為，隨著農村學校布局調整的推進，農民對教育付出的成本加大。如住宿費和交通費的增加等，在一定程度上加劇了輟學率的上升。當前部分地區不合理的布局調整不僅嚴重影響了當地農村義務教育的普及，給農村學生帶來了新的求學困難，而且還制約著農村義務教育的持續、健康發展，甚至對當地的社會穩定造成了一定威脅，因此，迫切需要引起有關部門的高度關注。

1、不合理的農村中小學布局調整使得上學的費用劇增，加重了農村家庭的負擔。布局調整后通常會帶來部分學生遠距離上學，更多學生須上寄宿制學校。由此產生了一筆費用，包括住宿費、餐費、交通費等，使得農村家庭經濟負擔加重，從而加劇了農村輟學現象。

農村中小學生上學路程遙遠、困難重重。不合理的農村學校布局調整，使得許多農村學生上學路途遙遠，就近上學成為奢望。一些農村中小學生一天往返要步行十里甚至二三十里崎嶇的山路到鄉、鎮中心學校上學。特別是在一些偏遠山區。山坡陡峭、河道縱橫，學生的人身安全無法保障。布局調整使得部分地區學生學前教育機會被剝奪。在偏遠農村，學前教育主要依靠附設于小學的學前班完成，在實行撤點并校之后，已有部分學齡前兒童失去接受學前教育的場所。此外，布局調整中產生的新的教學點的存在也是暫時的，據當地的教育官員說，這些小的教學點在今后的幾年內都可能被撤點，到那時，會有更多學前班的孩子們無法接受學前教育。

2、盲目地撤并和減縮當地農村中小學校，加重了教師工作量，教育質量難以有效保障。部分地方政府不顧當地情況，盲目合并，使得有些中心小學不僅沒有因為合并而實現教育質量的提升，反而因為學生人數陡然增加、住宿和后勤配套無法跟上、財政經費狀況沒有改變、教師教學管理壓力過大等沉重負擔，學校教育質量難以得到切實提高。目前，不少合并后的中心小學班額都在70人以上，有的甚至達到百人，如果按照標準班編班又會出現校舍緊缺，教師編制不足等情況。班額的陡增不僅給教師的教育教學工作帶來沉重負擔，同時也加大了教師的心理壓力，使學校教育教學質量的提升難以得到保障。

3、盲目地撤并和減縮當地農村中小學校，增加了政府負擔，而且造成了新的浪費。為確保學生安全與健康，政府

必須盡量滿足學生食、宿條件。因此，必須投入大量資金擴建學生宿舍、食堂、澡堂等，還要增加小學生各種學習和活動器材，而撤并和減縮的中小學原有用房和設施則被閑置，這正是盲目撤并帶來的新的浪費。

4、不合理的布局調整使得一些地區農民群眾的切身利益與感情受到傷害，產生社會穩定的隱患。目前。一些地區不合理的布局調整所帶來的農村學生求學困難與廣大農民子女受教育的強烈愿望之間產生了矛盾，經濟、生活負擔的加重使得這些地區的農民群眾對農村中小學布局調整產生懷疑。尤其是部分地區盲目追求急速撤減，撤并后的中心小學校舍、師資和教學質量與一些較好的村辦學校差異并不大，農民看不到撤并的優勢，更是對布局調整工作產生不滿，導致當地干群關系緊張，多次發生農民群眾因不滿撤并當地學校而集體上訪、靜坐，甚至扛著鋤頭包圍鎮政府等事件。

三、對我國農村中小學布局調整的反思

農村中小學布局調整是為了優化農村教育資源配置，實現優質教育資源的共享，促進農村義務教育持續、健康的發展，直接關系到億萬農民的切身利益。但是，從近年部分地區布局調整工作中凸現的問題及其嚴重影響來看，一些地方政府對布局調整工作的理解與實施存在著不少失當之處，這已經在一定程度上造成了當地農村義務教育的倒退，傷害了農民群眾的切身利益。我們認為，地方政府在推進農村中小學布局調整的過程中，應當始終把廣大農民群眾及其子女的根本利益與受教育權利放在第—位，堅持因地制宜、實事求是的原則，科學、合理、積極、穩妥地切實做好布局調整工作。

首先，各級政府要深入、正確地理解國務院關于農村中小學布局調整政策的內涵。農村中小學布局調整決不等同于簡單的“撤并”或“收縮”，而是應該以促進當地農村義務教育的健康發展，保障農民子女盡可能接受到高質量的基礎教育為根本出發點，對于中小學應科學合理地或“撤”或“并”，或“調”或“增”。各地方政府必須全面、科學地理解中央的調整政策，深刻地領會中央政策背后深層次所代表的廣大農民群眾及其子女的根本利益，并真正認識到衡量布局調整成功與否的關鍵，是各項調整工作與措施的結果都必須圍繞著與有利于在確保農村義務教育普及的基礎上，最大程度地優化和整合農村教育資源，以保障更多的農村學生能接受到優質的學校教育。

其次，中央要加強對地方各級政府在農村中小學布局調整過程中的有效監督。中央要聘請一些有農村實際工作經驗的專家、學者組成專項調查小組，深入地調研本地的地理、人口、經濟和原有學校的設置與質量等實際情況，認真聽取農民群眾的意見，根據當地社會、經濟、地理等客觀實際合理地規劃調整工作，始終把廣大農民群眾及其子女的根本利益與受教育權利放在第一位，在一些條件適宜、成熟的地區可以適當合并，而在一些交通不便的地區仍需保留必要的教學點，實事求是地做好有關農村中小學布局調整工作。同時向地方政府提供合理化的建議，有效監督地方政府在布局調整過程中的所作所為，防止一些地區傷害農民群眾切身利益和感情的事情再次發生。

再次，政府要加大對農村基礎教育的經費投入，保障布局調整后各項配套設施與管理制度的健全與落實。從當前布局調整中所產生的問題來看，一些地區寄宿制學校后勤保障和配套設施條件的嚴重不足和管理力量的缺乏已經成為制約調整工作有效開展和效果的重要影響因素。因此，各地政府應充分重視撤點并校后寄宿制學校的配套建設與管理。對一些已經合并或計劃合并的寄宿制學校要加大經費投入，積極落實學生吃、住等生活的配套設施，從最基本的改水、建廁、建食堂和澡堂等工作做起，完善學校的基礎設施建設，切實保障學生和教師的最基本生活。同時，當地教育和人事部門必須要從實際出發，核定農村寄宿制學校的專職主管教師編制，以保證對寄宿制學校學生生活、學習與心理的正常、有效的管理與引導。

最后，農村中小學教師要主動適應新形勢，加強自己的專業素質建設，提高教育教學質量。當前，不少合并后的學校班額都在70人以上，有的甚至達到百人，班額的陡增不僅給教師的教育教學工作帶來沉重負擔，同時也加大了教師的心理壓力，使學校教育教學質量的提升難以保障。整合后的農村中小學教師應該主動適應新形勢，及時更新自己的教育理念，加強自己的教育理論學習，在認真研究農村學生的學習要求和學習的內在規律的基礎上，進而把握農村學生的學習需要，為學生的健康成長創造良好的條件。

四、結束語

農村中小學布局調整是黨和政府長期高度關注的一件大事，它關系到農村義務教育能否持續、健康發展，也關系到億萬農民的切身利益，是解決我國“三農”問題的關鍵所在。然而。當前我國部分地區農村中小學在布局調整過程中產生了一些問題，帶來一些負面的、消極的影響，已經為我們敲起了警鐘。一方面，我們要盡快采取措施，制止一些地方不合理的“撤并”行為，并對已經造成的不良后果給予積極有效的調整；另一方面，中央政府應盡快對各地農村中小學布局調整規劃及其工作進展進行監督與評估，確保各地能因地制宜、實事求是、科學合理地穩步推進布局調整，保障農村義務教育持續、健康地發展。

責任編輯：曙光