制約軍隊會計信息質量的瓶頸與優化策略

摘要信息質量是軍隊會計的生命線，決定著軍隊會計工作的優劣。本文在分析軍隊會計信息質量制約瓶頸的基礎上，提出了改進和優化軍隊會計信息質量的對策建議。

關鍵詞軍隊會計 信息質量 優化

中圖分類號:F2311文獻標識碼:A

軍隊會計信息是一種綜合性的經濟信息，軍隊會計信息的真實與否直接關系到信息使用者的經濟決策是否合理有效。軍隊會計信息的首要任務就是全面、及時、準確地反映預算的執行情況和各項財務收支活動，這就對軍隊會計信息質量提出了更高的要求。

一、軍隊會計信息質量存在的主要問題

(一)軍隊會計法規體系不完善。

目前現行的軍隊會計法規中存在若干問題。首先，軍隊會計法規缺乏對軍隊會計信息虛假的具體界定方法和處罰措施的規定，這必然導致軍隊會計信息因個人主觀偏好而失去應有的真實性，歪曲的會計信息呈送給決策部門，從而導致決策失誤。其次，軍隊會計法規沒有對軍隊會計信息質量責任進行界定，導致會計信息質量問題找不到法定責任人，為軍隊會計違法行為提供了理論依據和實踐可能。

(二)軍隊會計人員管理體制不健全。

在目前的軍隊會計人員管理體制下，軍隊會計人員在編制上屬于單位的一員，其個人的經濟待遇和前途發展都要受單位及部門領導的控制，因而其在行使職權的過程中不免要受到種種或隱或顯的制約，在很大程度上要以領導的意志為轉移。從自我保護的考慮出發，軍隊會計人員可能會充當純粹的“辦事員”的角色，而并不把軍隊會計信息的質量視為自身的第一職責。

(三)軍隊會計人員素質有待提高。

由于財務人才尤其會計人才相對短缺，許多素質相對較底的人員走上了軍隊會計崗位。這些人沒有經過院校的正規培訓，甚至從指揮專業改行從事會計工作，既不熟悉國家和軍隊的財經政策法規，又缺乏應當具備的職業道德，在日常的會計工作中，難以確保軍隊會計信息的高質量。

(四)軍隊會計信息監督機制不健全。

從單位內部來看，軍隊會計信息監督主題為財務部門和會計人員，而軍隊絕大部分單位的財務部門會計機構由單位自行設置，會計負責人由單位領導直接任用，這樣就難免出現軍隊會計信息為單位領導意志服務的現象。從而造成軍隊會計信息不真實，影響上級領導進行軍事經濟分析決策，影響了部隊建設。從單位外部來看，軍隊會計信息監督主體是審計機構和審計人員。審計人員的主要責任在于以客觀公正的立場對各級單位的財務工作進行審查監督，保證軍隊會計信息的真是可靠。目前軍隊審計工作仍不盡人意，審計人員的道德素質和獨立意識不強，對被審單位進行審計工作中往往不能做到廉潔自律，這也是導致軍隊會計信息質量不高的重要原因之一。

二、提高軍隊會計信息質量的措施

(一)健全軍隊會計法規體系。

隨著經濟體制的逐步完善，軍隊會計工作取得長足的進步，以前所制定的財務法規漸漸與會計實踐存在差距。因此，修訂軍隊財務法規迫在眉睫。針對軍隊會計信息質量偏低的問題，一是要制定有關會計信息質量的管理法規，對其管理方法、管理人員的責權及對會計信息造假行為的懲處等方面明確規定，為加強軍隊會計信息質量管理提供法規依據。二是要明文規定軍隊會計信息質量的責任主體，界定單位領導和會計人員的責任，同時實行行政責任與經濟責任雙管齊下的管理辦法。只有依法把軍隊會計信息質量的責任人定為單位領導，才能引起領導對軍隊會計信息質量的足夠重視，才能逼迫各級單位領導把提高會計信息質量工作放在重中之重。三是要結合發當今時代信息技術飛速發展，深刻分析信息化、網絡化對傳統會計方法和管理模式的影響，確定會計信息化相配套的法規。

(二)完善軍隊會計人員管理體制。

會計人員作為會計信息的直接生成者，會計信息質量在很大程度上依賴于單位內部會計人員管理體制的運作。完善軍隊會計人員管理體制首先應落實定期輪崗制或競爭上崗制，根據有關會計法規，合理設置崗位，明確崗位責權，制訂科學有效的獎懲辦法等。將各項管理指標落到實處，統一要求，制定具有示范性、規范性且符合部隊實際的會計工作制度、會計崗位責任制和考核獎懲機制。其次，應保持會計人員辦公的獨立性。會計人員獨立辦公，可以避免核算單位的干擾，忠實履行其會計核算的職責，提供合法、真實、完整的會計信息，進而提高軍隊會計信息質量。

(三)提高軍隊會計人員綜合素質。

軍隊會計人員生成的會計信息反映單位經濟活動和財務狀況，因此，軍隊會計人員素質的高低直接影響軍隊會計信息質量。為了提高會計信息質量，提高軍隊會計人員素質顯得尤為重要。一是要增強軍隊會計人員的法制責任意識。由于會計人員的工資福利待遇、晉職晉銜等切身利益受到單位領導的牽制，因此，會計人員不得不順從本級領導做出違背原則的信息。應當把單位的會計信息質量的負責人定為本級領導，從而使本級領導重視會計信息質量，也使會計人員增強法制責任意識。二是強化軍隊會計人員的職業道德觀念。軍隊會計人員應強化學習職業道德規范，應加大對違反職業道德行為的處理力度，強化軍隊會計人員職業道德觀念。三是健全會計人員培訓制度。強化對會計人員的繼續教育和培訓，使會計人員具有較強的業務水平和綜合能力，主動地學習新知識，新技能，以圓滿地完成會計工作。并且建立激勵機制，樹立會計業務標兵，激發會計人員積極工作的熱情。

(四)建立多層次的軍隊會計信息監督體系。

多層次化的軍隊會計信息監督體系是通過明確各方關系人的權利和責任實現的，使得每個群體或個人的行為都處在他人的監督和控制之下，避免出現會計信息控制的“真空”和“盲點”。一是要強化會計內部監督制度。可以通過采取會計委派制，理清軍隊會計人員與工作單位的行政關系，改革會計人員的任免、獎懲和升遷制度，收回財務負責人或單位主官對本級會計人員的任免權，由上級財務部門主官考察其工作表現，以解除會計人員的后顧之憂，加強對會計信息質量的監督。二是要完善審計監督制度。要明確審計部門的隸屬關系，提高審計部門在人員、經費、管理等方面的獨立性，強化軍隊審計監督的權威，確保軍隊審計對會計信息的有效監督。

(五)建立健全內部會計控制制度。

內部會計控制的主要內容包括:貨幣資金、實物資產、各種費用等。良好的內部會計控制制度對提高軍隊會計信息質量，加強部隊資產管理具有十分重要的意義。針對目前軍隊內部會計控制存在的問題，及時果斷采取如下措施:強化單位負責人的會計與內控責任，增強內控意識。強化單位負責人及相關領導在內控方面的學習培訓，開設內控知識培訓班。總部制定軍隊內部會計控制總章，各級單位在此基礎上，結合本單位實際情況，制定單位內部會計控制制度，并且加強對實施內部會計控制的監督。通過制定完善的內部會計控制制度，對單位經濟業務的核算程序作出合理的規定，確保單位的各種信息的記錄、歸類和匯總等過程能夠真實地反映單位財務狀況的實際情況，及時發現并糾正各種錯誤，提高會計憑證、帳薄、報表等信息載體的完整可靠，提高軍隊會計信息質量。

(作者單位:蘇紅，上海第455醫院;壽強，上海第85醫院;劉建峰，武漢軍事經濟學院)

參考文獻:

[1]葛家澍.林志軍.現代西方會計理論.第1版.廈門大學出版社，2001年.

[2]蘇樹軍.李純等.對提高會計信息質量的思考.中國工會財會.2002年3月.

[3]王莉.提高會計信息質量的思考.企業經濟.2005年12月.