我國反黑社會性質犯罪的立法完善

摘要黑社會組織犯罪因其特有的組織結構、犯罪方式以及嚴重的社會危害性，對世界各國和國際社會的安全與發展構成了嚴重威脅，被公認為世界三大災難之一。面臨黑社會性質組織犯罪在我國發展的新形勢，立法的不完善已成為我國打擊黑社會性質組織犯罪的“瓶頸”之一，因此，借鑒國外的立法經驗，完善我國的現有反“黑”法律，是打擊黑社會性質組織犯罪的重要途徑。

關鍵詞黑社會性質犯罪 立法完善

中圖分類號:DF626文獻標識碼:A

一、黑社會犯罪的涵義及其特征

(一)黑社會犯罪的涵義。

“黑”在我國《現代漢語詞典》中有“不道德的，不正當的。違法的，反動的，不公開的，狠毒的” 意思。而“社會”按照西方功能學派學者孔德所下的定義為:“是由在功能上能滿足整體需要而維持社會穩定的各個部分所構成的一個復雜系統?！?“黑社會”一詞可以理解為一個潛伏于主流社會之下的另一個地下社會，是相對于合法社會的非法社會，是一種企圖形成對主流社會進行非法控制的社會狀態，它集中表達主流社會對該社會狀態強烈的道德批判和正義的譴責。

黑社會犯罪是指一種犯罪的社會化狀態，即犯罪形態具有相對獨立的社會結構、社會功能和社會運行方式，是存在于主流社會之中的一種犯罪社會。

(二)黑社會犯罪的基本特征。

黑社會犯罪是一種犯罪組織的社會化形態，它具有犯罪社會性的特征，并企圖對主流社會形成非法的控制。與普通犯罪相比，黑社會犯罪具有以下幾方面的典型特征:

首先，黑社會組織作為普通犯罪集團發展的高級形態，其組織結構程度要求更高，具體表現在以下四個方面:(1)犯罪組織結構嚴密，組織者、領導者明確，骨干成員基本穩定;(2)犯罪組織培養了大批以違法犯罪為職業的成員;(3)形成了成文或不成文的幫規戒律;(4)組織成員反社會心理強烈。

其次，黑社會犯罪組織通常以暴力手段完成犯罪的資本積累，同時，憑借廣泛的關系網絡向社會經濟領域擴張，妄圖通過洗錢等多種手段實現其非法經濟利益的合法化。

再者， 黑社會犯罪組織往往在政治領域為其違法犯罪活動構建一個自上而下的傘狀保護網絡，從而逃避司法機關的打擊，甚至在一個區域乃至地區形成強大的非法控制力量。

最后，黑社會犯罪組織有意營造反社會的恐怖氣氛。黑社會犯罪組織不像盜竊、搶劫、強奸、殺人等普通刑事犯罪活動那樣，力求犯罪活動的隱蔽性，試圖用塊破布遮羞，相反，它非要讓“惡”赤裸裸地公之于眾，故意在光天化日之下顯示“惡”，以擴大其影響力，制造恐怖氣氛。

二、當前我國黑社會犯罪的形勢和特點

我國《刑法》第294條第1款規定了黑社會性質犯罪組織，這雖然在名稱上有別于黑社會犯罪，但是，筆者認為二者之間只是量的區別，是發展水平和成熟程度上的區別。因為，所謂性質，就是指事物內在的規定性，它是一事物區別于其他事物。而黑社會性質犯罪組織已初步具有了一定社會結構、社會功能及運行方式，具備政治滲透、經濟擴張和文化凝聚等多種功能，故而它只是黑社會犯罪組織一個發展階段。

三、我國反黑社會犯罪的立法現狀

(一)我國現階段反黑社會犯罪的立法概況。

1997年3月14日《中華人民共和國刑法》經第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂通過。修訂后的刑法分則第27章“妨害社會管理秩序罪”中第294條，對黑社會性質組織罪做出了明文的規定。此外，新《刑法》還規定了與黑社會性質組織犯罪有密切聯系的兩個罪，即191條規定的“洗錢罪”和第308條規定的“打擊報復證人罪”

另外，為便于《刑法》在具體司法實踐中的應用，最高人民法院于2000年12月5日發出公告，公布了最高人民法院《關于審理黑社會性質組織犯罪的案件具體應用法律若干問題的解釋》，就審理黑社會性質組織的犯罪案件具體應用法律的若干問題作了解釋。該《解釋》明確了“黑社會性質的組織”的含義。 針對在“保護傘”問題上的爭議，2002年4月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第27次會議通過了《關于刑法294條第1款的解釋》，對刑法規定的“黑社會性質組織”的含義問題，做出更為具體的規定。

《刑法》第294條對黑社會犯罪的認定以及兩個《解釋》的出臺，既反映了我們對黑社會性質犯罪組織這一復雜犯罪形態在認識上的逐步深化，也顯示出我國政府堅決打擊黑社會犯罪的決心，它們必將在打擊黑社會犯罪的具體司法實踐中發揮出重要的作用。

(二)我國現階段反黑社會犯罪的立法不足。

鑒于我國黑社會性質組織產生的時間不長，斗爭經驗尚淺，立法機關能夠對黑社會性質犯罪這一復雜犯罪形態做出明確的規定，已是歷史的進步。但是，我們同時應該看到，對于這種特殊形態犯罪的打擊懲處還存在不足:

1、我國《刑法》第294條對“黑社會性質組織”定義為“以暴力、脅迫或其他手段，有組織地進行違法犯罪活動，稱霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾，嚴重破壞經濟、社會秩序的組織?！眱H是使用一些不規范、籠統的用語從黑社會犯罪組織的一些表面特征所做的感性概括，缺乏科學性、準確性，很難將黑社會犯罪組織與其他一般犯罪集團、黑社會組織區別開來，因而不可取。而司法解釋、立法解釋雖然詳細地規定了黑社會性質組織的特征，但卻沒有給黑社會犯罪組織下一個明確的定義。

2、黑社會性質組織犯罪是一種特殊類型的財產型犯罪，其最終目的是最大化地獲取非法的經濟利益，而我國《刑法》則主要懲治其具體的犯罪人，而非處財產刑，故而打擊的結果只能導致該犯罪組織領導人的更迭而其賴以生存的“黑色經濟”基礎依舊存在。為此，我們可效法國外相關反黑立法，在保證其最低生活保障的基礎上沒收部分財產，而對于其無法說明來源的財產或物品應予以收繳或沒收。

3、刑罰設置不盡合理。黑社會性質犯罪所侵犯的是綜合法益，屬于嚴重刑事犯罪。不僅對公民的人身安全和財產安全造成了嚴重傷害，而且會腐蝕地方政權，甚至對一定地區形成非法控制，嚴重影響了地方經濟發展和社會的進步。而我國《刑法》的處罰明顯偏輕(3年以上10年以下有期徒刑)因而有必要根據罪刑相適應原則制定更為嚴厲的刑罰。

4、應體現瓦解黑社會性質組織的策略性。我國《刑法》規定，凡是參加黑社會性質組織的就應當承擔一定的刑事責任，這不利于瓦解黑社會性質組織，因此我們可以考慮借鑒意大利《黑手黨悔過法》的相關立法思想，減免單純參加者的刑事責任，鼓勵其退出黑社會性質犯罪組織。

5、黑社會性質組織的犯罪主體應擴大到法人。目前我國《刑法》所規定的黑社會性質犯罪組織的主體僅限于自然人，但是在司法實踐中大量犯罪組織假借公司、企業之名從事違法犯罪活動，故而，我國《刑法》應明文規定黑社會性質犯罪組織的主體，包括法人。

6、加強銀行的監管力度，構建反洗錢法律體系。目前，我國已被國內外犯罪組織譽為“洗錢家的樂園”，足見我國洗錢犯罪活動之猖獗程度，這主要是由于我國《刑法》中所規定的洗錢罪過于籠統，不便于在司法實踐中操作，因此，我國立法機關應盡快出臺相關法律，防止黑社會犯罪組織將大量的非法資金合法化。

四、關于完善我國反黑社會犯罪的立法建議

目前，我國關于反黑社會性質犯罪的立法，對于懲治現階段的黑社會性質犯罪，基本上做到了有專門的法律可依，有立法解釋可循。但是，反黑社會犯罪立法的道路依舊任重而道遠，我們有必要從刑事立法及程序立法等多角度予以完善和加強:

(一)制定專門的反黑社會犯罪法律。

目前，世界上的許多國家，如美國、意大利、日本、德國等國家以及我國的香港和澳門特別行政區都制定了專門的反黑社會或有組織犯罪的法律，這是由黑社會犯罪的嚴重危害性和社會化特征所決定的。傳統的刑事法律和常規的懲罰措施已很難有效地打擊黑社會犯罪，而且大部分黑社會犯罪組織從其建立之初就開始建立了一整套規避現行法律的“綠色通道“，因此，我國立法機關有必要制定一部專門的反黑社會犯罪法，以扼制其發展壯大，同時，我國的反黑社會犯罪法律，一方面要以現行《刑法》為根本，遵循我國的立法精神和立法原則，納入我國統一的法律體系當中;另一方面，也要充分借鑒、吸收國外成熟反黑法律的先進經驗，以實現國內反黑法律與國際反黑法律的接軌，有效地打擊黑社會跨國犯罪。

(二)進行配套的程序立法。

由于黑社會犯罪組織的勢力異常強大，反偵查水平高，而且往往配有專業的法律顧問，通過常規的訴訟程序很難將這些罪大惡極的犯罪分子繩之以法，特別是在證據手機和證人出庭等方面更是困難重重。為此，我們可以考慮建立一套專門針對黑社會犯罪的特別刑事訴訟程序，借鑒國外業已成熟的“證人保護制度“，以保證反黑實體法在具體司法實踐中的有效實施。

(三)反黑經濟立法。

鑒于“洗錢“犯罪已成為黑社會犯罪的有機組成部分，而且是其賴以生存和發展的重要一環，確立”反洗錢“方面的法律勢在必行。制定以反洗錢為核心的經濟立法，其宗旨在于破壞黑社會犯罪組織的經濟基礎，完善我國的金融法律體系，以免給黑社會犯罪組織造成可乘之機。

新的反黑經濟立法可以在我國原有的《刑法》第191條洗錢罪的基礎之上，加以擴充和完善，使其更具有可操作性，此外，我們還可以借鑒國外經驗建立外資企業資信背景審核、查證制度以及監控違法企業運作的相關法律，以防止國外黑社會勢力假借“投資”外衣，對我國進行滲透。

(作者:中國人民公安大學2007級研究生)

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