選調生從大學生“村官”中招考的思考與建議

摘要中組部等12部委《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》規定，選調生主要從具有2年以上基層工作經歷的大學生“村官”及其他到基層工作的高校畢業生中招考。這一政策彰顯了從基層一線培養選拔干部的用人導向、大學生“村官”進入公務員序列的向上流向以及大學畢業生面向基層就業的往下去向。結合實地調研，本文認為，從大學生“村官”中招考選調生工作需要積極穩妥地推進，建議在確定指標時要統籌兼顧，堅持競爭擇優原則，同時要使招考形式更具有針對性。

關鍵詞選調生 招考 大學生“村官” 建議

中圖分類號:D262.3文獻標識碼:A

選調生是各省區市黨委組織部門有計劃地從高等院校選調的品學兼優的應屆大學本科及其以上學歷畢業生的簡稱。這項工作自1980年開展，在近30年的發展中取得了顯著成績，一大批優秀選調生陸續成長起來。進入2009年，隨著中共中央組織部等12部委《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》(以下簡稱《意見》)的出臺，選調生政策作了重要調整，將由原來的清一色從高校應屆畢業生中招考，轉變為“主要從具有2年以上基層工作經歷的大學生‘村官’及其他到基層工作的高校畢業生中招考。”選調生招考政策的變化彰顯了中央從基層一線培養選拔干部的用人導向，同時也釋放出了一個強烈的信號:高校畢業生面向基層就業、用人單位從基層一線培養人才的新機制將逐步建立和完善。

一、從大學生“村官”中招考選調生的積極意義

(一)從干部選拔來看，這是一個重要的用人導向。

“不歷州縣，不擬臺省”，“宰相必起于州郡，猛將必發于卒伍”。古人的話，在今天仍有積極意義。基層作為社會的縮影，那里的事務雖然繁瑣，但樁樁件件都關系人民群眾的切身利益;那里的工作雖然細微，但事事處處都關系黨和國家的大政方針。在基層，直接面對群眾，直接面對各種矛盾和問題，各項工作都要親力親為。胡錦濤同志強調:“凡是在各種領導崗位上有所作為、成績突出的干部，都是注重實踐鍛煉特別是基層實踐鍛煉，在豐富生動的實踐中成長起來的。”從1980年以來，我國選調生總數已達10萬多人，目前擔任縣級以上領導職務的5800多人。這也充分說明，從基層和生產一線培養鍛煉干部，從他們中選調的干部進入黨政機關，在制定政策、開展工作的時候，能夠更了解實情，更符合實際。也正因此，中組部今年印發《關于注重從基層和生產一線選拔黨政領導機關干部的意見》，大力推進從基層一線選拔招錄的力度。

當初選聘大學生到村任職，出發點之一就是讓黨政干部培養鏈深深扎根于基層人民群眾之中，扎根到農民這個中國最大的社會群體之中。現如今，選調生主要從大學生“村官”及其他到基層工作的高校畢業生中招考，就更加確立了在基層、在一線培養干部的正確導向，可以說這是加強黨政干部隊伍建設、培養造就大批傳承黨的事業接班人的創新之舉。

(二)從大學生“村官”的出路來看，這是一個重要的流動方向。

2008年4月，中央組織部、教育部等部門聯合下發了《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見(試行)》，計劃從2008年開始到2012年，選聘10萬名大學生“村官”。而在此之前，已經有不少省市地區開展了大學生“村官” 的選聘工作。“下得去、待得住、干得好、流得動”是中央對大學生“村官”工作的總體要求，這其中的“流得動”更是構建大學生“村官”工作長效機制的重要環節，是激發大學生“村官”隊伍整體活力的根本動力。《意見》明確了大學生“村官”期滿后5條出路，包括“留任當村干部”、“推薦參加公務員考試”、“自主創業”、“另行擇業”、“繼續學習深造”等五種選擇。

選調生招考政策的調整，有利于打通基層向機關的上升通道，實現大學生“村官”既“下得去”同時又“上得來”的良性對流。從“家門”到“校門”再進“機關門”，是不少新公務員的成長路線圖，這樣的干部被稱之為“三門干部”。“三門干部”因為缺少歷練，不太了解國情，不大熟悉基層，也基本不懂群眾，這樣的精神面貌，難免影響行政水平。現今，拓寬大學生“村官”上升路徑，無疑有助于干部隊伍良性對流，給有志于從政的大學生“村官”吃了一顆“定心丸”。它意味著只要在基層一線干出成績，就能夠獲得進入黨政機關工作的機會，這讓大學生“村官”們看到了留在基層的前途和希望。與此同時，這項政策也打通了大學生“村官”躋身公務員隊伍的通道，還可以解決他們的后顧之憂，會提高他們工作的積極性和責任心，從而將極大的激發大學生“村官”群體的整體活力。

(三)從高校畢業生基層就業來看，這是一個重要的就業去向。

對青年學生來說，基層一線是了解國情、增長本領的最好課堂，是磨煉意志、汲取力量的火熱熔爐，是施展才華、開拓創業的廣闊天地。這里講的“基層”既包括廣大農村，也包括城市街道社區;既涵蓋縣級以下黨政機關、企事業單位，也包括社會團體、非公有制組織和中小企業;既包含自主創業、自謀職業，也包括艱苦行業和艱苦崗位。國家近幾年出臺了一系列優惠政策鼓勵高校畢業生積極參加社會主義新農村建設、城市社區建設和應征入伍。不少畢業生積極響應黨和政府號召，主動到基層工作，做出了顯著成績，加快了成長成才步伐。但是到基層就業尚未蔚然成風。

選調生招考政策的調整，以及規定鄉鎮公務員原則上都要面向優秀村干部和到村工作的大學生，縣以上黨政機關、企事業單位要逐年加大從具有基層工作經歷的高校畢業生中招錄公務員和工作人員的比例，并將大學生“村官”的培養與后備干部培養渠道鏈接，從而有利于形成人才到基層鍛煉、干部從基層選拔的導向，引導畢業生樹立正確的就業觀和價值觀，鼓勵學生到基層和農村創業就業。

二、從大學生“村官”中招考選調生的幾點建議

如何從大學生“村官”中招考選調生?《意見》只是原則性地作了規定: “選調生主要從具有2年以上基層工作經歷的大學生‘村官’及其他到基層工作的高校畢業生中招考。從大學生‘村官’中招考公務員和選調生，要堅持競爭擇優、好中選優。報考公務員和選調生的大學生‘村官’，須在聘期內表現優秀、考核稱職，并經縣級組織、人力資源和社會保障部門推薦同意。”筆者以為，這些規定不具有操作性，中組部應該盡快制定與《公務員法》等政策相配套的新的選調生工作辦法，統一明確選調的政策、方式，防止地方各自為政，以選拔選調生為由回避《公務員法》，把選調生當作進入公務員隊伍的特殊通道。下面結合調研，淺談幾點建議。

(一)招考工作要積極慎重。

選調生招考工作的調整態度既要積極，又要慎重穩妥，這是保證選調質量的兩個基點。“積極”是進取精神的集中反映，指順應時代發展，使選調生招考工作真正做到與時俱進。“積極”是因為招考對象可選擇余地大。根據中央有關部署，各地5年內將選聘10萬名應屆大學生到村任職。據中國農業大學胡躍高教授發布的《2009年度大學生村官發展調研報告》中的不完全統計，到2008年年底，全國在任大學生“村官”總人數達到13萬人。

“慎重”強調的是嚴肅認真的科學精神和民主作風。“慎重”是因為政策性強、社會關注度高。大學生村官網有一項關于2009年到期的北京大學生“村官”去向的在線調查，共有1437人參與調查，其中選擇考公務員的占46%，續簽、繼續留在農村工作的占12.87%，政府推薦工作的占16.7%，自謀職業占到10.51%，考研占到4.18%。從這項調查可以看出，當公務員仍是大學生“村官”的首選。此項工作操作不慎會帶來諸多不良影響，如果僅僅因為是大學生“村官”，而使進入公務員隊伍的方式不同就采取特殊、優惠的政策，就會導致身份絕對化、待遇特殊化，就難免會讓社會各界對此產生諸多的爭議。

(二)確定指標要統籌兼顧。

大學生“村官”是村級組織特設崗位人員，系非公務員身份。大學生“村官”要進入公務員隊伍，必須經過公務員考試。根據以往實踐經驗，選調生招考指標都是單列的，即采取應屆畢業生本人自愿報名、院校黨組織推薦、組織(人事)部門考試考核相結合的辦法選調。而現在主要從具有2年以上基層工作經歷的大學生“村官”及其他到基層工作的高校畢業生中招考。

這就存在一個指標劃分的問題。除了大學生“村官”，還應該考慮其他到基層就業的大學畢業生。特別是到“西部”志愿者、“蘇北計劃”志愿者、“三支一扶”(支教、支農、支醫和扶貧)畢業生，他們都是由國家人力資源和社會保障部、團中央等部門推動，并有相關的就業服務及優惠政策，因此，在確定選調生指標過程中，需要通盤考慮，不能因為大學生“村官”是組織部門牽頭，而忽視了其他志愿者。另外，在從基層招考選調生的同時，不能搞一刀切，還應該繼續從大學畢業生中選調優秀學生干部充實基層公務員崗位。

(三)招考對象要競爭擇優。

選調生工作，事關全局、事關長遠。早在2000年，中組部就要求，選調要符合領導人才成長的客觀規律。這是培養選拔優秀年輕干部、加強領導班子及其后備干部隊伍建設的一項基礎性工作，是從源頭抓起，培養造就大批適應改革開放和社會主義現代化建設需要的領導人才的一項戰略性措施。選調生工作“重點是培養黨政領導干部的后備人選，同時為縣級以上黨政機關培養高素質的工作人員。”這就明確指出了選調生的培養方向，符合干部工作和選調生工作的實際，具有較強的前瞻性和重要的指導意義，必須一以貫之地堅持。

從大學生“村官”中招考選調生要體現“公開、平等、競爭、擇優”的原則，在選調生招考環節上，要進一步引入競爭機制，在報考者之間展開公開、平等的競爭，實行優勝劣汰，優升劣降，好中選優，使優秀人才脫穎而出，從整體上不斷提高公務員的素質。招考工作實行陽光操作，及時公布招考條件、辦法、程序和結果，接受全社會監督。建議在制定選調計劃、發布選調公告時應明確選調后的去向(具體到某單位，盡可能具體到某崗位)，并詳細介紹當地的情況，而不像以往從應屆畢業生中招考選調生那樣，統一錄用后不分專業、不管需求，也不顧選調生個人實際搞硬性分配，這樣才能真正實現雙向選擇，讓選調生到工作崗位后能夠服氣、安心。

(四)考核形式要具針對性。

學校好、學歷高不一定就更適合基層工作，而那些有充分思想準備，對基層環境適應能力強，在基層接受磨練并作出成績的大學生“村官”才是最理想的人選。現實生活中，一些大學生“村官”經常被“借調”在鎮辦公室里做著打字員、記錄員，甚至是書記、村長的“秘書”等，對農村發展的實際效果并不如預期那樣大。而另一些大學生“村官”到了農村，成天看書忙著考公務員，找進城的“出路”，對農民不聞不問、不做實事，浮在上面。所以選調生如果只是通過單純的考試成績從大學生“村官”中選拔，那么對于那些踏實做事而沒時間準備應試的大學生“村官”來說就會有失公平。

招考大學生“村官”要發揮縣級組織、人力資源和社會保障部門的推薦把關作用，結合績效考核，把那些堅持在村工作、工作責任心強、與農民群眾打成一片的，或利用所學專長立足農村農業實際干事創業、真心實意為群眾辦實事、辦好事且業績突出的大學生“村官”選調出來。建議在大學生“村官”中招考選調生時著重完善推薦、公示等程序，考察其工作實績和群眾公認。改進筆試方法，在筆試內容中可增加基層工作應知應會的基本知識，增加黨的基本知識、政策法律常識等新的內容。

本文系2009年度江蘇省教育廳2009年度高校哲學社會科學基金資助項目，項目編號:09SJB880126

(作者單位:蘇州大學社會學院)

參考文獻:

[1]中國村社發展促進會編.2009中國大學生“村官”發展報告.中國農業出版社，2009年.

[2]王有年等.大學生“村官”培訓教程. 化學工業出版社，2009年.

[3]關于進一步做好選調應屆優秀大學畢業生到基層培養鍛煉工作的通知(組通字[2000]3號).

[4]中共四川省委組織部課題組.關于進一步加強和改進選調生工作的調查與思考.成都紡織高等專科學校學報，第25卷第1期(2008).

[5]董宏君.中組部負責人就制定下發《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》答記者問. 人民日報2009-5-6.

[6]調查顯示大學生村官首選公務員當出路.第一財經日報.2009-5-8.

[7]胡錦濤. 在同中國農業大學師生代表座談時的講話.人民日報，2009-5-3.

[8]大學生“村官”網(http://www.54cunguan.cn/).