對行政事業(yè)單位會計集中核算的思考

摘要行政事業(yè)單位會計集中核算模式的實施，加強了對行政事業(yè)單位會計監(jiān)督，提高了財政資金使用的透明度，使財政資金的使用由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟獠僮鳌薄１疚膶π姓聵I(yè)單位會計集中核算的作用及完善方法進行了探討。

關鍵詞會計集中核算 事業(yè)單位 財務

中圖分類號:F235.1文獻標識碼:A

一、前言

目前，在市場經(jīng)濟條件下，很多行政部門事業(yè)單位都有來源于財政撥款以外的預算外收入，而且比重很大，而事業(yè)單位的會計人員往往受制于本單位領導人的制約，無法有效地對行政事業(yè)單位的全部資金進行監(jiān)督。從而導致財政支出活動透明度不高，大量預算外資金游離于預算管理之外，既降低了資金使用效率，又容易誘發(fā)腐敗現(xiàn)象，而作為會計委派制度的試行方式之一——會計集中核算，既是加強財政支出管理的需要，也是對會計人員管理體制和財政資金撥付方式的改革。

二、實行會計集中核算的作用

(一)提高了會計信息的質量。

實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位只設報賬員負責辦理日常現(xiàn)金收支事務，會計業(yè)務納入核算中心統(tǒng)一核算，核算中心在業(yè)務素質較高的專職會計人員和運用先進會計電算化系統(tǒng)的基礎上，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，賬簿的建立、科目的設置、平整的裝訂等，都能按統(tǒng)一的規(guī)定和要求執(zhí)行，從而大大提高了會計核算工作的質量，保證了會計核算資料的真實性、完整性和統(tǒng)一性。實行會計集中核算，使會計核算和會計監(jiān)督相互影響，，相互制約，融為一體，促使會計監(jiān)督“關口前移”，會計人員和會計主體徹底分離，能有效地遏制一些行政事業(yè)單位信息失真，數(shù)字不實，做賬外賬的不良現(xiàn)象。會計人員可以獨立行使會計核算和會計監(jiān)督職能，嚴格按照會計規(guī)范化的要求進行會計核算，提高了會計信息質量，從而使《會計法》得到了更好地貫徹執(zhí)行。

(二)加強了會計監(jiān)督功能。

實行會計集中核算后，從制度上和運作程序上規(guī)范了各單位財務行為，初步形成了具有前瞻性和預防性的監(jiān)督機制。而且財會人員的人事關系不再隸屬于會計主體單位，可以更大膽地實行會計監(jiān)督職能，同時所有資金支出都在陽光下進行，大額的辦公用品實行行政事業(yè)單位采購制度，資金支出過程實施全方位的監(jiān)督。通過對各單位每項收支的審核，所有單位的財務賬目、資金來源和使用去向，都可以一目了然，對不合理的收入分配起到有效的監(jiān)督和制約，為下一步規(guī)范收入分配制度打下基礎。

(三)有利于節(jié)約行政成本。

實行會計集中核算后，支出單位的財政資金集中在核算中心的統(tǒng)一核算賬戶，有利于財政部門對其加強統(tǒng)一調度和管理，使資金調度更加靈活，防止財政資金沉淀在一些部門;同時從根本上改變了財政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面，有效地提高了財政資金的使用效益。實行會計集中核算后，會計

人員可相對減少，從長遠來講可大大節(jié)約行政成本，減少行政開支。

三、完善會計集中核算的策略

(一)提高服務質量和服務效率。

行政事業(yè)單位核算中心應加強宣傳，提高各核算單位對這項工作的認識，積極配合會計中心開展工作。各核算單位負責人必須認真學習《會計法》等財經(jīng)法律、法規(guī)及制度，認識到實行會計集中核算是財政體制改革的趨勢和要求，按照會計集中核算辦法抓好本單位的日常管理和結報工作。每個會計人員遵守職業(yè)道德，牢固樹立為單位服好務的意思，按照“愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務、保守秘密”的標準來嚴格要求自己。核算中心認真做好所管理單位的會計核算工作，及時記錄、計算和報告單位各種資金的增減變動及其結果，保證會計資料的真實、完整。要求中心會計除每旬、每月、每季和年末都定期向各單位提供資金收支結余情況表、月度會計報表、季度會計報表和年度決算報表外，還要根據(jù)單位的管理需要，及時提供有關會計信息資料。同時還在核算大廳設置了兩個查詢機，單位可隨時查詢本單位的資金狀況。

(二)積極轉變會計職能。

會計核算中心的發(fā)展，必須要從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將核算中心視作單純的核算機構的觀念。同時，加強培訓，提高素質核算單位的“報賬員”是單位與會計中心聯(lián)系的橋梁和紐帶，完善報賬員制度，提高報賬員素質是提高會計中心核算質量的關鍵。目前“報賬員”不懂財務，人員兼職現(xiàn)象較普遍，因此有關部門應當明確“報賬員”的任職資格和身份。“報賬員”崗位應明確為單位的會計，并應持證上崗。中心要加強對“報賬員”的業(yè)務培訓，使他們真正理解和領會會計集中核算的操作規(guī)程。此外，集中核算的核心是把行政事業(yè)單位資金進行統(tǒng)一管理，將資金直接支付給商品或勞務的提供者，財政資金越過各個預算級次，包括主管單位、二級單位，進行直接支付。

(三)完善內外監(jiān)控制度。

一方面，會計核算中心要加強內部控制與自我約束，嚴格操作，防范風險。由于財政性資金集中管理后，財政資金管理的風險也大為集中，必須加強內控，建立內部制約機制，防范風險。將應納入預算內管理而目前尚在財政預算外管理中“支流”和“轉圈”的行政事業(yè)收費、罰沒收入、土地出讓收入、其他收入等各種財政收入全部納入預算內，納入國庫核算，進行有效監(jiān)督。對每一筆支出都應實行事前審核，核對金額，在保證憑證真實、準確、合理、合法后，才能通知銀行付款。要建立大額費用審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度以及預算單位的財產(chǎn)物資管理制度等內控制度，明確責任。另一方，會計核算中心還要主動接受外部監(jiān)督，向預算單位反饋資金支付的信息，與單位形成相互牽制的機制，接受財政內部監(jiān)督部門、審計等職能部門的監(jiān)督，保證財政資金、單位財產(chǎn)物資的安全。

(作者單位:武漢市糧道街中學)

參考文獻:

[1]李紅梅、韓朝紅.談會計集中核算轉軌目標及步驟.陜西審計，2004.05.

[2]韓潘國.會計集中核算向國庫集中支付轉軌初探.黑河學刊，2004.05.