我國動物保護立法應把握的幾個問題

摘要目前我國動物保護的相關法律遠遠不能滿足動物保護的需要。在動物保護法建議稿起草之際，本文提出幾個理論問題，即:找好立法切入點、出發點，準確定位動物的法律地位和動物保護的法律名稱，并在充分結合基本國情的基礎上，提高對外來先進經驗的重視等，以期對我國動物保護立法起到推動作用。

關鍵詞動物保護立法 切入點 動物的法律地位 法律名稱 出發點 捷徑

中圖分類號:DF84文獻標識碼:A

一、動物保護立法的切入點

切入點是達到目的的方式、方法，好的切入點作用舉足輕重。第一，把動物福利與人的利益相結合，從貿易角度切入。第二，動物保護立法是生態文明的要求。第三，動物保護立法是建設環境友好型社會，提高公民道德水平，并將其法律化的要求。第四，動物保護立法是國內輿論的廣泛要求。最后，動物保護立法是保護動物本身的要求。

把貿易問題作為切入點是促成動物保護立法的更好的方式和方法。動物福利問題已經成為貿易壁壘。目前，發達國家對動物采取了較高的保護的措施和保護標準，這就增加了其動物及其產品的成本價。而發展中國家給予動物的福利水平是較低的，飼養方式也是集約化大規模的，因此成本比較低廉。為保護本國利益，絕大多數發達國家設定了嚴格的進口標準，并對境內銷售的動物及其產品進行分類標簽。這就是通常所說的貿易壁壘。而我國是一個動物生產大國，農業動物、實驗動物及其產品的數量非常巨大，進入國際市場，進行動物進出口貿易是動物產業持續、穩定、健康發展的唯一出路。因此，我國必須結合經濟、科技和社會的發展實際，不斷地加強動物保護的法制建設，加快動物保護立法的步伐。

二、動物的法律地位及保護動物的法律規范的名稱

關于動物能否成為法律關系的主體，以及動物能否享有法律上的權利等問題，理論界一直存在“主、客二分法”與“主、客一體化法”的激烈爭論。“主、客一體化法”認為:動物可以成為法律關系的主體，可以享有法律權利。這與我國以人為主體的傳統的民法、刑法以及訴訟法規則有根本性沖突，一旦被采納必然引起立法、司法和執法的混亂，所以接受此立法范式無論在理論上還是在實踐中都是很有難度的，在目前急需解決的動物保護立法中更是不切實可行的。

相反，只有人才能成為法律關系的主體，動物只能是一類特殊的客體，是受動物保護法特別保護的客體。我們可以繞開這個問題，采義務本位主義，不將法律的名稱定為“動物權利法”，而定為“動物保護法”、“反動物虐待法”或“動物福利法”，也不在立法中規定動物權利，而規定人們善待動物、減少動物痛苦的義務，以此來規范人對動物的行為，規范人與人關于動物的關系。

三、動物保護立法的出發點

環境保護向來是基于功利的選擇，是基于安全、體面和尊嚴的要求，是基于生活的最高層次。作為環境的一個因子，對動物的保護不是來自人類以外的壓力，是來自人類的自我反省;不是滿足動物的需要，而是為了維護人類的尊嚴。

環境保護不能傷害人們的舒適度和生理需求。動物保護立法，從根本上說是以關懷人類自身的利益為出發點的。關注動物保護，是人類從只顧掠奪狹隘的眼前利益，轉化著眼物種多樣化、生態系統整體平衡、人類世界永續和諧發展的長期利益。動物只是人類價值觀轉化的受益者。動物保護不是不禁止人類利用，而是禁止過分的利用;給動物立法不是滿足動物的需要，而是滿足人類的需要和安全。

因此動物保護的立法是立足現實社會的，是以現實社會中人的價值和利益為基礎的，是可以采功利、實用主義，以人類的利益為出發點的。

四、動物保護立法的捷徑

在動物立法方面，國外尤其是歐美已經制定了比較完善的法律制度，我國香港、臺灣地區也有先進的立法經驗。因此，我們不要閉門造車，而要有選擇地移植或借鑒其他國家或港臺地區的立法經驗，這樣既能避免探索過程中的磕磕碰碰，又可以節約時間，盡快促成我國的動物保護的立法。

當然，任何法律法規都有其產生、發展的土壤，移植和借鑒的經驗都要與本國的國情相結合。動物保護立法取決于政治、經濟、科技等社會各因素之間的互動，如民眾對動物的態度、動物保護者的力量、科技發展的現狀、環境問題、食品安全的考慮、國家經濟能力等，這些因素都屬于基本國情的范疇。

同其他法律一樣，動物保護立法應結合我國國情，綜合考察中國民眾的生活習慣、文化傳統、經濟發展的內在需求和以變求通的外在壓力，平衡國內外政治、經濟、文化、社會、倫理等方面的沖突與差異，有選擇地移植和借鑒國外和港、臺地區的先進立法經驗，在征求公眾意見，科學觀察，反復測試的基礎上，由專業人員給出科學適用的標準，細化執法程序，提高可操作性，找出一條既利于動物保護，也利于社會、經濟、文化、倫理等各方面健康、穩定發展的動物保護道路。只有使動物保護法真正本土化，才有利于公民基本人權的保護和人民群眾經濟、就業等利益的保障，才能真正發揮其應有的作用，達到對動物切實保護的立法目標。

(作者單位:西北政法大學08級環保法碩士研究生)

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