澳門特區的檢察制度及對內地的借鑒意義

摘要本文擬對澳門特區的檢察制度進行分析，以期對內地檢察制度的發展提供一定的借鑒意義。

關鍵詞檢察制度 獨立地位 特色制度

中圖分類號:DF83文獻標識碼:A

一、澳門檢察制度的本土化過程

1987年4月13日，中葡兩國政府簽署了關于澳門問題的聯合聲明，確認中華人民共和國政府于1999年12月20日恢復對澳門行使主權。1991年，葡萄牙當局頒布了《澳門司法組織綱要法》，規定司法機關由法院與檢察院組成。至此，澳門才建立起了自己的檢察院。①隨著澳門回歸祖國，澳門的檢察制度發展也揭開了新的一頁，中央人民政府決定設立澳門特別行政區，《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》(以下簡稱基本法)頒布并實施。隨后，特區立法會即以“必備法律”②的形式，根據《基本法》的原則規定制定了《澳門特別行政區司法組織綱要法》及《澳門特別行政區司法官通則》及其他配套法律，自此，澳門終于建立起了與基本法相銜接且符合特區情況的獨立的檢察制度，并第一次擁有了自主的特別行政區檢察院。

二、澳門檢察制度的特色

(一)澳門特區檢察機關的獨立地位。

獨立的檢察權，是澳門特區享有獨立的司法權的重要體現。《基本法》在第九十條第一款明確規定，澳門特別行政區檢察院獨立行使法律賦予的檢察職能，不受任何干涉。根據《澳門刑事訴訟法典》的規定，檢察機關作為獨立司法機關不從屬于任何權力機構，并獨立行使法律所賦予的職能。《司法組織綱要法》第五十五條規定，檢察院為唯一行使法律賦予的檢察職能的司法機關;相對于其他權力機關，檢察院是自治的，獨立行使其職責及權限，不受任何干涉。這就確定了澳門特別行政區檢察院獨立的司法機關地位。

(二)澳門特區檢察機關的特色模式建構。

在模式建構方面，澳門特區檢察機關采取“一院建制、三級派任”的方式。“一院建制”是指在檢察院的機構設置上采用單一的組織機構，只設立一個檢察院。“三級派任”，是指由三個不同級別的檢察官，分別在澳門的三級法院擔任檢察院的代表，參與司法訴訟，即檢察長、助理檢察長、檢察官。③這一模式較為符合澳門的實際特點——地域小，人口少，也有利于提高檢察工作的效率。

(三)澳門特區程序設置上的特色。

澳門刑事訴訟法典中還實行預審制度，它是指在犯罪嫌疑人等提出要求時，由刑事起訴法庭法官對檢察院的決定進行司法審查，最終作出是否將案件提交法院審判的決定，這有利于防止追訴機關濫用權力。澳門特區檢察機關還領導和指揮偵查機關對案件進行偵查。

三、澳門檢察制度對內地的借鑒意義

目前，內地和澳門特別行政區的檢察制度正處于改革和發展之中，因此，研究特區檢察制度對內地的檢察制度的發展、檢察改革的進一步深化都將有積極的推動作用以及一定的借鑒意義，從發展的角度來說，這也可以作為兩地互相交流和互相吸收的契機，以此來充實和豐富自己。

(一)澳門特區檢察機關的獨立地位對內地的啟示。

澳門特別行政區檢察院獨立行使法律賦予的檢察職能，不受任何干涉，嚴格遵守客觀、獨立的原則。根據《中華人民共和國憲法》第129條的規定:“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關”。憲法的這一規定對內地檢察制度的性質和法律地位作了明確定位。但是當前內地檢察機關的獨立性不夠，往往受到地方化和行政化的干擾，甚至背離了客觀原則。檢察機關的獨立有利于檢察活動的客觀公正，因此澳門檢察機關的獨立地位給內地檢察制度以深刻啟示。

(二)澳門特區檢察院司法官制度對內地的啟示。

澳門特區的司法官包括檢察官和法官，其地位是平等的。《司法官通則》規定了檢察院司法官的穩定性，不得將檢察院司法官停職、退休、免職、撤職，除非存在某些法定情況;同時，在司法官的職務保障上，立法也較為詳細地規定了年假、薪俸、退休、津貼等待遇和權利，這一系列規定較好的保障了檢察官的獨立性。相比之下，內地的檢察官的職務保障和獨立性方面做的遠遠不夠，因此借鑒澳門檢察官的穩定性和保障性措施對內地檢察權的獨立、依法行使具有很大的促進作用。

(三)澳門特區檢察機關司法為民舉措對內地的啟示。

特區檢察機關始終秉承著司法為民的宗旨，自成立以來，澳門特區檢察院出臺了一系列司法為民的舉措，特區檢察院檢察長何超明就明確指出特區檢察機關在“司法為民”方面有新的、較大的進步:檢察院設立了有助訴訟當事人盡快掌握案件最新進展的卡片制;建立了刑事訴訟辦事處和檢察長辦公室午間持續辦公制，實現了司法訴訟文書的統一化和表格化等。④

司法為民有利于實現公平和正義，利于構建社會主義和諧社會，因此，特區檢察院一系列司法為民的新舉措對內地檢察機關具有很深的啟示意義，我們應該樹立司法為民的思想，充分發揮審判職能作用，把維護人民利益作為司法工作的根本宗旨，切實為廣大人民群眾辦實事。

(作者單位:中國政法大學刑事司法學院刑事訴訟法專業2007級2班)

注釋:

①回歸前，澳門的司法機關只有法院，行使檢察院職能的部門為“檢察官公署”.

②參見何超明，澳門檢察制度的建立與檢察機關職能的性質，人民檢察2007年第4期.

③參見譚世貴，李建波，試論澳門檢察制度對內地的啟示，河南省政法管理干部學院學報，2007年第5期.

④參見http://www.xxjcy.com，湘西檢察院網.

參考文獻:

[1]周士敏，澳門刑事訴訟制度論，國家行政學院出版社，2002年2月第1版.

[2]何超明，澳門檢察制度的建立與檢察機關職能的性質，人民檢察2007年第4期.

[3]譚世貴，李建波，試論澳門檢察制度對內地的啟示，河南省政法管理干部學院學報，2007年第5期.