構(gòu)建我國監(jiān)護(hù)主體制度

摘要監(jiān)護(hù)主體制度是包括監(jiān)護(hù)人、被監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)以及監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)在內(nèi)的四個(gè)主體的制度。構(gòu)建全新的監(jiān)護(hù)主體制度對發(fā)揮監(jiān)護(hù)的作用意義重大。

關(guān)鍵詞監(jiān)護(hù) 監(jiān)護(hù)主體 監(jiān)護(hù)人 被監(jiān)護(hù)人

中圖分類號:D912.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、監(jiān)護(hù)人

(一)監(jiān)護(hù)人的資格要求(監(jiān)護(hù)能力)。

選擇監(jiān)護(hù)人首先得確定監(jiān)護(hù)人的資格，監(jiān)護(hù)資格包括“積極資格”和“消極資格”兩種，所謂積極資格，是指成為監(jiān)護(hù)人必須具備的條件;消極資格是指成為監(jiān)護(hù)人不能具備的條件。監(jiān)護(hù)人的積極資格應(yīng)包括:第一、監(jiān)護(hù)人作風(fēng)正派，教育方法正確。第二、監(jiān)護(hù)人得有監(jiān)護(hù)熱情。第三、監(jiān)護(hù)人有從事監(jiān)護(hù)事務(wù)的時(shí)間、財(cái)力、精力且精神正常、身體健康……由于監(jiān)護(hù)的積極資格難于規(guī)定，所以，各國法律一般規(guī)定監(jiān)護(hù)人的消極資格。“無民事行為能力人、限制民事行為能力人，無支付能力的破產(chǎn)人，下落不明人以及有不當(dāng)行為，顯著劣跡，浪費(fèi)揮霍，酗酒吸毒成癖，生活放蕩對被監(jiān)護(hù)人不利的人因其能力缺格，不能擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。”監(jiān)護(hù)人可以是單數(shù)自然人，也可以是復(fù)數(shù)自然人，還可以是具有監(jiān)護(hù)資質(zhì)的、職業(yè)化的社會組織或法人。

(二)監(jiān)護(hù)人的權(quán)利:求酬權(quán)、拒任權(quán)、辭留權(quán)。

我國法律忽視了對監(jiān)護(hù)人權(quán)利的規(guī)定，給監(jiān)護(hù)人增加了不合理的負(fù)擔(dān)，對監(jiān)護(hù)人極不公平。監(jiān)護(hù)人應(yīng)該擁有下列權(quán)利:第一、報(bào)酬請求權(quán)。我國婚姻法規(guī)定近親屬之間相互有撫養(yǎng)義務(wù)，所以，當(dāng)近親屬作監(jiān)護(hù)人時(shí)不能請求監(jiān)護(hù)報(bào)酬，這也符合我國的傳統(tǒng)。但是一些監(jiān)護(hù)人對被監(jiān)護(hù)人并無當(dāng)然的撫養(yǎng)義務(wù)，法律強(qiáng)制其義務(wù)監(jiān)護(hù)未免太過嚴(yán)苛。隨著監(jiān)護(hù)的社會化，會有越來越多的職業(yè)監(jiān)護(hù)人和專門監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)從事職業(yè)的監(jiān)護(hù)事務(wù)。非近親屬人員、職業(yè)監(jiān)護(hù)人和專門監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)當(dāng)然有報(bào)酬請求權(quán)。監(jiān)護(hù)的報(bào)酬應(yīng)該先從被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)中支付，當(dāng)被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)不足以支付時(shí)，應(yīng)該由國家財(cái)政保證支付。報(bào)酬的計(jì)算應(yīng)該由監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳钏脚c傭工標(biāo)準(zhǔn)予以確定，采取定期金的方式付給監(jiān)護(hù)人。第二、拒任權(quán)。被選定的監(jiān)護(hù)人在有正當(dāng)理由，在確定其擔(dān)任監(jiān)護(hù)人時(shí)可以拒絕。行使拒任權(quán)的正當(dāng)理由應(yīng)該包括:(l)被指定人年齡超過65歲;(2)被指定者已經(jīng)承擔(dān)了至少三個(gè)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)或兩個(gè)以上成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé);(3)被指定者經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化;(4)被指定者的身體或精神狀況明顯惡化;(5)被指定者與被監(jiān)護(hù)人的關(guān)系惡化。第三、辭留權(quán)。辭留權(quán)是指監(jiān)護(hù)人照顧無民事行為能力的成年人到法律規(guī)定的年限后，有推辭繼續(xù)擔(dān)任此類監(jiān)護(hù)職責(zé)的權(quán)利。未成年人監(jiān)護(hù)期限最長是該未成年人到成年，而成年人監(jiān)護(hù)卻不知何時(shí)為止期，所以，法律一般應(yīng)該給成年人監(jiān)護(hù)規(guī)定一個(gè)期限。此期限一般為五年，五年屆滿，監(jiān)護(hù)人重新指定。如果指定原監(jiān)護(hù)人繼續(xù)承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，原監(jiān)護(hù)人有權(quán)推辭。這樣規(guī)定不但可以減輕監(jiān)護(hù)人的辛勞，而且還有利于被監(jiān)護(hù)人。

二、被監(jiān)護(hù)人

按照我國《民法通則》的規(guī)定，被監(jiān)護(hù)人僅包括未成年人和精神病人(癡呆人)，其范圍規(guī)定得太窄，不利于保護(hù)眾多的判斷能力缺失者。未成年人監(jiān)護(hù)的對象是不在親權(quán)下的未成年人。成年人監(jiān)護(hù)的對象應(yīng)該重新厘定，應(yīng)該將缺乏生存能力、判斷能力的智障人士、殘障人士、衰老耗弱者也納入成年人監(jiān)護(hù)。應(yīng)該根據(jù)被監(jiān)護(hù)人的判斷能力(意思能力)的不同，將其納入不同類型的監(jiān)護(hù):(l)監(jiān)護(hù)，其對象為完全喪失判斷能力的成年人，例如精神病人和癡呆人。(2)保佐，其對象是判斷能力明顯喪失的成年人，包括智力障礙人士等。(3)輔助，其對象是缺乏判斷能力的成年人，例如因殘疾、年老耗弱而缺乏判斷能力的成年人。

三、監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)構(gòu)

人民法院為我國的監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)構(gòu)。我國法律在《民法通則》和《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見(試行)》中規(guī)定了監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)，未成年監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)為未成年人父母的所在單位或未成年人住所地的居民委員會、村民委員會及人民法院。無(限制)民事行為能力的精神病人的監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)為精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會及人民法院。人民法院作為監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)理所當(dāng)然，但是單位、居民委員會或村民委員會作為監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)卻缺乏正當(dāng)性。單位、居民委員會或村民委員會都有其設(shè)立目的和使命，根本無暇履行監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)。我國監(jiān)護(hù)立法應(yīng)摒棄單位、居民委員會或村民委員會作為監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)的思想，只設(shè)人民法院為監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)。監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)為:第一、對涉及監(jiān)護(hù)的訴訟進(jìn)行裁決;第二、在有監(jiān)護(hù)資格者發(fā)生爭議時(shí)以及沒有適格監(jiān)護(hù)人時(shí)指定監(jiān)護(hù)人;第三、對拒不執(zhí)行監(jiān)護(hù)裁決者進(jìn)行處罰;第四、撤消監(jiān)護(hù)不適格者、履行監(jiān)護(hù)職責(zé)不作為以及濫用監(jiān)護(hù)權(quán)者的監(jiān)護(hù)權(quán);第五、法律規(guī)定的其他權(quán)利。

四、監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

我國法律沒有規(guī)定監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為了有效地監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，未來民法典應(yīng)該專門設(shè)置監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以由沒有擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的被監(jiān)護(hù)人的近親屬、被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會或村民委員會以及當(dāng)?shù)孛裾块T擔(dān)任，民政部門專設(shè)“監(jiān)護(hù)監(jiān)督辦公室”，為常設(shè)的政府機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)本轄區(qū)監(jiān)護(hù)監(jiān)督事務(wù)的組織、安排。如果監(jiān)護(hù)人拒不接受意見，也不改正錯(cuò)誤，監(jiān)督人可向監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)起訴，由監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)裁決。監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)為:第一、主動監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé);第二、參加、協(xié)助監(jiān)護(hù)人制作被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)清單;第三、定期檢查被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)等狀況;第四、協(xié)助監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé);第五、監(jiān)護(hù)結(jié)束時(shí)，參加被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)的清算工作，并在清算賬冊上簽章;第六、根據(jù)當(dāng)?shù)厣钏胶蛡蚬?biāo)準(zhǔn)確定監(jiān)護(hù)費(fèi)用。

(作者單位:北京市朝陽區(qū)環(huán)保局)

參考文獻(xiàn):

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