瑞典森林生態補償制度及其借鑒

摘要本文以《森林法》入手，介紹了瑞典生態補償制度的主要內容，總結出瑞典生態補償制度的特點，同時分析了我國《森林法》生態補償中存在的問題，通過對比，提出了瑞典森林生態補償制度對我國的借鑒意義。

關鍵詞森林法 森林生態補償 稅收

中圖分類號:D912.1文獻標識碼:A

環境法上的生態補償主要是指人類采取措施來補救或者恢復生態，是生態系統逐漸達到平衡，是一種人為的“補償”。本文研究的生態補償不僅包括政府采取經濟措施對林地所有者的補償，而且包括通過為林地所有者設定權利和義務來人為地保證森林的恢復與更新。

一、瑞典森林生態補償制度內容及效果

(一)瑞典森林生態補償制度的內容。

1.私有林所有者在森林生態補償中的權利和義務。私有林所有者在森林生態補償中制度中的義務有:第一，造林和育林的義務。森林所有者有義務將在其所擁有的林地上的采伐活動向郡林業委員會報告;第二，更新有價值的闊葉林;第三，防治病蟲害對森林的侵害;第四，對因采伐活動造成的更新費用的增加提供擔保，即建立森林生態補償的擔保制度。

私有林所有者在森林生態補償制度中的權利有:第一，獲得對某些具體林業活動的補貼;第二，由公共基金對有價值的闊葉林的更新進行補貼;第三，權利受到侵害時的獲得經濟補償權利

2.政府在森林生態補償機制中的權力和職責。政府在森林生態補償機制中的權力是:第一，通過制定法律和政策劃定需要保護的林地區域，限制或禁止這一區域的采伐活動;第二，頒發采伐許可證。

政府在森林生態補償機制中的職責:首先，政府對采伐后的造林負有監督管理的職責;其次，政府在生態補償機制中除了監督職責外，還通過經濟、技術等手段鼓勵生態補償制度的施行。

(二)瑞典森林生態補償制度的實施效果。

1.瑞典的森林覆蓋率逐年上升。目前瑞典的森林覆蓋率達到60%。據統計，瑞典每年林木生長總量達8500萬立方米，而采伐量只有6500萬立方米。該國目前的森林資源存有量是100年前的兩倍。

2.森林的生態效益增加。目前，瑞典的森林每年吸收 4000萬噸碳，而每年礦物燃料燃燒后排放的二氧化碳中碳含量僅為 1500 萬噸，是世界上大氣碳循環出現負增長的第一個國家。

二、瑞典森林生態補償法律制度的特點

(一)法律制度完善，注重各個法律之間的銜接。

早在1903年，最早的《森林法》中就規定了應當保護森林資源使其成為可永續利用的資源，砍伐后的林地應當種植新的林木幼苗。1994年新的《森林法》生效，將“保護生物的多樣性”作為立法目的規定在了法律之中，并且規定了“公共基金”等生態補償措施。

(二)采用多種經濟手段，激勵森林所有者采取措施。

瑞典政府為了鼓勵森林的恢復和更新，對于森林的所有者建立了各種補貼制度;其次，瑞典有一套較為完整的稅收體系，其中生態稅收成為稅收體系的重要組成部分。

(三)森林所有權明晰。

目前瑞典國家所有的森林僅為3%，大多的森林所有權屬于私人所有。森林所有權的落實，有利于激勵私有林的所有者造林的積極性，從而間接的增加生態利益

(四)管理機構責權明確，監督部門有懲罰權。

監督機構可以通過頒發命令，規定允許或者禁止從事某些活動，若行為人仍然繼續違反法令，則監督機構可以采取強制措施，并且可以處罰款;對于故意或過失違反生態補償的行為，政府可以處以罰金或者六個月以下的監禁等，這些措施都保障了瑞典森林生態補償機制的運行。

三、對我國的借鑒意義

自20世紀80年代初以來，我國先后出臺了關于森林生態補償的法律和政策。但是森林生態補償制度建設在我國仍然處于起步階段，瑞典有關森林生態補償制度的經驗值得我國借鑒。

(一)我國森林立法目的亟待更新。

1994年的瑞典《森林法》中明確將“保護生物多樣性”作為立法目的，說明森林生態補償的建設主要還是要保證森林植被的覆蓋率，保護生物多樣性，維持生態系統的平衡。而我國1998年修訂的《森林法》仍然將森林定位在“經濟利益”的層面上，這不利于我國森林生態補償制度的建設。

(二)應明確各主體權利(權力)和義務(責任)。

首先，應當明確政府的責任。根據瑞典森林生態補償建設的經驗，政府的責任主要是監督和指導。但是我國林業主管部門除了監督和指導外，還承擔了一些額外的責任，降低了行政效能。其次，需要明確林地所有者和使用者的生態補償的權利與義務。我國《森林法》雖然規定了“保護林地所有者和使用者的合法權益”，但是并沒有明確界定林地所有者生態補償的方面權利和義務。而瑞典《森林法》中明確規定了采伐者的補種義務，防止森林病蟲害的義務以及在林地被劃為自然保護區后可以獲得的經濟補償的權利。

(三)建立生態補償的稅費制度。

我國的生態補償的稅費制度的建設仍在探索中。雖然我國規定了建立生態補償的基金制度，但是缺少相應的生態補償稅費制度對其加以支撐。而我國目前我國生態補償的基金多數從罰款和植被恢復費而來。而瑞典則建立了比較完善的生態稅收制度，如碳稅。因此我國應調整稅制，修改稅法，開征生態補償稅，減輕政府的財政壓力。

(四)加強公眾在生態補償中的參與力度。

公眾對生態補償制度的建設有重要作用。由于瑞典從事林業的人比例較大，而且森林是瑞典重要的自然資源，普通公眾也會參與保護森林的建設中來。我國的森林生態補償建設應當引入公眾參與制度，規定公眾有監督生態補償的權利。

(作者單位:北京市朝陽區六里屯街道辦事處)

參考文獻:

[1]呂忠梅.環境法原理.復旦大學出版社，2007年3月版.

[2]托馬斯·斯德納著，張蔚文，黃祖輝譯.環境與自然資源管理的政策工具.上海三聯書店，上海人民出版社，2005年12月版.