我國郵政普遍服務(wù)的必要性分析

摘要本文通過對我國郵政普遍服務(wù)的定義介紹、涵義解析的解讀，進而論證了我國郵政普遍服務(wù)的必要性。

關(guān)鍵詞郵政普遍服務(wù) 范圍 必要性

中圖分類號:F614文獻標(biāo)識碼:A

一、郵政普遍服務(wù)的定義

《萬國郵政公約》第一條明確界定了郵政普遍服務(wù)，即“以合理的價格在領(lǐng)土的每一角落提供經(jīng)常、優(yōu)質(zhì)的基本郵政業(yè)務(wù)。”由于各國的國土、人口、經(jīng)濟等以及其郵政的實力、服務(wù)質(zhì)量和水準(zhǔn)等的差異，各國對郵政普遍服務(wù)的定義也不盡相同。歐盟對此的定義是:“為所有用戶在其所在國的領(lǐng)土以內(nèi)各地，以可以接受的價格提供達到規(guī)定質(zhì)量的永久性郵政服務(wù)。”①德國對此的定義是:“信函、20kg以下的有地址的包裹及其他法律規(guī)定的郵政業(yè)務(wù)，以合理的價格在全國境內(nèi)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，普遍服務(wù)是經(jīng)過許可的業(yè)務(wù)，還應(yīng)當(dāng)包括普遍認為是不可缺少的業(yè)務(wù)。”②

綜合以上的定義，可以看出郵政普遍服務(wù)具有的三個一般性的特點:一是郵政普遍服務(wù)屬于國家行為，是國家的主權(quán)和義務(wù)。郵政部門必須盡職盡責(zé)，按明文規(guī)定執(zhí)行郵政普遍服務(wù)的水平、服務(wù)頻次和服務(wù)質(zhì)量。二是郵政普遍服務(wù)應(yīng)該人人享有。凡本國領(lǐng)土上的人，無論是自然人還是法人，不論其居住在什么地方，郵政都應(yīng)當(dāng)保障其基本的通信權(quán)利。三是郵政提供普遍服務(wù)的價格低廉，郵資實行的是人人都能承受得起的、由國家統(tǒng)一規(guī)定的價格。

二、我國郵政普遍服務(wù)的內(nèi)涵

(一)我國郵政普遍服務(wù)的對象。

我國郵政普遍服務(wù)的對象具有廣泛性，主要是居住于我國境內(nèi)的公民，當(dāng)然也包括法人和其他組織及國外居民。其內(nèi)涵主要有三:一是居住于我國境內(nèi)的，不論其種族、膚色、國籍、語言、宗教、政治信仰、居住地區(qū)和財產(chǎn)狀況等，具有我國國籍或具有外國國籍的公民;二是指我國境內(nèi)的法人，主要包括機關(guān)法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人和社團法人;三是指我國境內(nèi)的其他組織，主要是指合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。主要包括:“依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的私營獨資企業(yè)、合伙組織;依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營企業(yè);依法登記領(lǐng)取我國營業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè);經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會團體登記證的社會團體;法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu);中國人民銀行、各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機構(gòu);中國人民保險公司設(shè)在各地的分支機構(gòu);經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè);符合本條規(guī)定條件的其他組織。”③

(二)我國郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍。

根據(jù)國郵〔2005〕355號文件發(fā)布《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》(試行)，我國郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍包括五個方面:一是信件(信函、明信片)業(yè)務(wù);二是單位重量不超過10千克的包裹業(yè)務(wù);三是單件重量不超過5千克的印刷品業(yè)務(wù);四是郵政匯兌業(yè)務(wù);五是《中華人民共和國郵政法》和國家郵政局規(guī)定的郵政業(yè)務(wù)。

信件和物品寄遞業(yè)務(wù)是郵政普遍服務(wù)的基本業(yè)務(wù)，信件包括信函(書信、文件、單據(jù)、證件、通知、有價證券)和明信片等。在我國，由于廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是貧窮地區(qū)的農(nóng)村金融十分落后，郵政匯兌業(yè)務(wù)對這些地區(qū)的居民來說具有重要的現(xiàn)實意義。對未通電話和部分已通電話的農(nóng)村居民來說，報刊仍然是他們了解社會信息和國家政策的重要渠道。此外，我國郵政普遍服務(wù)也是國家進行社會管理和政令傳達的重要渠道，郵政普遍服務(wù)還承擔(dān)著包括機要通信、黨報黨刊的發(fā)行、義務(wù)兵免費信件、盲人讀物寄遞和邊遠地區(qū)的郵政服務(wù)等。

(三)我國郵政普遍服務(wù)的資費標(biāo)準(zhǔn)。

我國郵政普遍服務(wù)始終堅持政府定價，體現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控政策，其資費水平的確定不以盈利為目的，而以外在利益(或稱社會利益)作為定價的首要價值取向。在全國范圍內(nèi)以均一低廉的資費向所有用戶提供信件寄遞服務(wù)是郵政普遍服務(wù)的基本特征，而且郵政郵包和匯款的資費也是相當(dāng)?shù)土模⑶移滟Y費調(diào)整具有嚴格的程

序規(guī)定。

三、我國郵政普遍服務(wù)的必要性

(一)我國的基本國情決定了必須堅持郵政普遍服務(wù)。

1999年8月在北京召開的第22屆萬國郵政聯(lián)盟大會上，大會名譽主席、國家主席江澤民同志指出:“郵政活動深入千家萬戶、通達五洲四海，對促進人類社會政治、經(jīng)濟、科技、文化和教育事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。”④保證本國公民不分貧富、不分種族，在本國領(lǐng)土范圍內(nèi)都享受普遍的郵政服務(wù)是世界各國政府公認的應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。

我國的情況復(fù)雜，郵政通信就成了是偏遠地區(qū)與外界聯(lián)系的主要方式，有的地方甚至是唯一的方式。我國的國情要求現(xiàn)階段必須堅持郵政普遍服務(wù)，這既是保障人權(quán)的體現(xiàn)也是促進社會發(fā)展的要求。

(二)郵政普遍服務(wù)是我國公民實現(xiàn)基本通信權(quán)利的保障。

新中國成立50多年來，特別是改革開放20多年以來，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國郵政普遍服務(wù)取得了很大的成績，無論是郵政網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、技術(shù)層次，還是服務(wù)水平都實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。郵政普遍服務(wù)活動深入千家萬戶，通達五洲四海，在保證政令暢通、滿足人民的用郵需要、實現(xiàn)我國公民基本通信權(quán)利方面發(fā)揮了重要的作用。

首先，郵政普遍服務(wù)能夠在全國范圍內(nèi)以均一低廉的資費向所有用戶提供信件寄遞服務(wù)。這種國家嚴格控制資費的政策，使所有用戶不論貧富、民族狀況，不論居住在哪里都能平等地享受到郵政普遍服務(wù)，對保證公民的基本通信權(quán)利，特別是對保證農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)、海島和邊疆少數(shù)民族居民的基本通信權(quán)利起到了巨大的作用。

其次，我國郵政普遍服務(wù)運行的全程全網(wǎng)，能夠更好地保證公民的通信權(quán)利。(見下表)根據(jù)我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn):國郵〔2005〕355號文件發(fā)布《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》(試行)中規(guī)定，在較大的車站、機場、港口、賓館、寫字樓，設(shè)置配套郵政局所。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、規(guī)模較大的廠礦、農(nóng)(牧)場等人群聚居集中的地方，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況發(fā)展配套局所。

(三)郵政普遍服務(wù)對促進社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

我國的郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)不僅包括函件、包件的寄遞，而且還包括軍郵、邊防通信、盲人郵件、機要通信等諸多政策性業(yè)務(wù)。通過這些政策性業(yè)務(wù)，傳達了黨和政府對我國公民特別是少數(shù)民族和社會弱勢群體的關(guān)心，傳達了黨和國家的政策方針，傳達了先進發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟社會的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展思路，使他們能夠了解國家的政策方針，了解國家對他們的關(guān)心，對于促進社會整體的政治、經(jīng)濟、科技、文化、教育等事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。我國郵政履行普遍服務(wù)的義務(wù)是國家賦予郵政企業(yè)義不容辭的責(zé)任。

(作者:云南大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)07級碩士研究生，研究方向:行政管理)

注釋:

①張毅.李莉.試論郵政普遍服務(wù)的含義及其補償機制.郵政研究.2002年5月第三期，第36頁.

②張毅.李莉.試論郵政普遍服務(wù)的含義及其補償機制.郵政研究.2002年5月第三期，第36頁.

③引自“最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見”， 1992年7月14日最高人民法院審判委員會第528次會議討論通過，最高人民法院1992年7月14日以法發(fā)[1992]22號發(fā)布，第40條.

④江澤民.在第二十二屆萬國郵政聯(lián)盟大會開幕儀式上的致辭.光明日報，1999年8月24日.

⑤資料來源:http://www.chinapost.gov.cn/folder4/folder82/2005/03/2005-03-2417.html.

⑥資料來源: http://www.chinapost.gov.cn/folder4/folder82/2005/03/2005-03-2417.html.

參考文獻:

[1]顧聯(lián)瑜.中國郵政改革與發(fā)展研究.人民出版社.2004.

[2]吳立峰.我國郵政普遍服務(wù)范圍研究.南京郵電學(xué)院學(xué)報，2005，(2).

[3]王占寧，呂冬梅.普遍服務(wù)—發(fā)展中國家共同關(guān)注的問題.環(huán)球郵政.